廖　媛

0引言

種子市場是實現(xiàn)商品種子價值，滿足農(nóng)民需要的重要渠道和場所。也是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2006年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》出臺以后，新疆種子產(chǎn)業(yè)步入了市場經(jīng)濟的軌道，以國有種子公司和種子經(jīng)營為主體的各類種子企業(yè)、種子經(jīng)營者紛紛進入市場，給新疆的種子市場引進了競爭，帶來了活力，給廣大農(nóng)民用種帶來了實惠。但是，通過今年春季的種子市場專項檢驗。筆者發(fā)現(xiàn)，在這種充滿競爭和活力的種子市場上。依然存在一些不容忽視的問題。

1種子市場存在的主要問題

1.1種子經(jīng)營渠道增多，管理難度加大

《種子法》實施后，種子市場準入門檻降低，新疆的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為了搶占種子市場、增加市場份額，在各地建立了自己的種子生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。一方面滿足了種子市場多元化的需求，但另一方面也導(dǎo)致種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者數(shù)量增加，市場經(jīng)營主體小而分散，企業(yè)在倉儲、場地、檢驗儀器和機械設(shè)備上配套不足，種子經(jīng)營人員水平良莠不齊，增加了種子管理工作的難度。

1.2經(jīng)營者缺乏法制觀念，存在違法經(jīng)營現(xiàn)象

在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分種子經(jīng)營者認為，既然是市場經(jīng)濟，就無所謂管理，否則就不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。在這種觀念指導(dǎo)下，有的企業(yè)和種子經(jīng)營者忽視對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，無視種子兩證、標(biāo)簽、包裝等管理規(guī)定，未建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案；調(diào)運未辦理植物檢疫手續(xù)的種子；銷售未經(jīng)審定的品種；有的企業(yè)在銷售包裝種子時，種子標(biāo)簽、標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范，打著“新品種”、“試驗種”等旗號以劣充優(yōu)，不但給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民造成很大損失，同時也影響了公司自身的信譽和形象。

1.3農(nóng)民難以及時有效地獲得種子售后技術(shù)指導(dǎo)

《種子法》對種子售后技術(shù)服務(wù)和相關(guān)責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，客觀上經(jīng)銷商的義務(wù)沒有落實。而且大多數(shù)種子經(jīng)銷商限于自身素質(zhì)和技術(shù)水平，往往難以提供有效的購種指導(dǎo)和售后服務(wù)。種子用戶主要是農(nóng)民，其文化素質(zhì)相對較低，其消費權(quán)益保護意識淡漠，除非遇到難以維持家計的較大傷害，很少進行投訴。

1.4基層種子管理機構(gòu)經(jīng)費不足，種子執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

現(xiàn)行的種子執(zhí)法檢查取證是最重要的，但部分縣、市的種子管理部門執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法手段落后，與種子執(zhí)法管理相配套的各項設(shè)施不全，如無執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備不齊全，一旦出現(xiàn)案情，無法及時到達現(xiàn)場，對種子違法案件無法及時取證、有效處理。對種子質(zhì)量問題不能及時做出檢驗和仲裁。加之基層種子執(zhí)法人員多是半路出家，自身法律知識相對缺乏，辦案的經(jīng)驗和技能有待進一步提高，這些也給查處種子案件帶來了一定的影響。

2促進種子市場健康發(fā)展的對策建議

2.1加強種子市場監(jiān)管，嚴把種子市場準入關(guān)

一是種子管理部門嚴格按照有關(guān)規(guī)定審批種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，對于那些質(zhì)量控制設(shè)備不具備、人員技術(shù)條件薄弱而難以承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的企業(yè)，堅決不審批。二是會同工商、檢疫等部門，加大對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，在種子市場檢查中，既要突出對其生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范。特別是生產(chǎn)經(jīng)營檔案、標(biāo)簽、標(biāo)識的規(guī)范，又要為企業(yè)的種子質(zhì)量檢驗提供服務(wù)，有效避免不合格種子進入市場流通。三是突出對主要農(nóng)作物種子的監(jiān)督檢查。主要農(nóng)作物種子一旦出現(xiàn)問題容易給農(nóng)民造成直接經(jīng)濟損失，各級種子管理部門應(yīng)及時利用媒體和信息網(wǎng)絡(luò)進行宣傳指導(dǎo)，突出對主要農(nóng)作物重點品種的檢查和質(zhì)量跟蹤，防止假冒偽劣種子充斥市場。

2.2加強種子經(jīng)營者培訓(xùn)，促進種子市場健康發(fā)展

由管理部門牽頭舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的各類培訓(xùn)講座，使種子經(jīng)營者具備一定的種子專業(yè)知識，掌握種子生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準，掌握種子標(biāo)識、包裝、加工等方面的科學(xué)知識；了解并遵守種子法律法規(guī)及有關(guān)政策，規(guī)范經(jīng)營，為自己和種子企業(yè)樹立良好的形象和信譽。

2.3強化經(jīng)營企業(yè)售后服務(wù)，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益

通過多種渠道、多種形式普及農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識，提高農(nóng)民的素質(zhì)，宣傳種子及相關(guān)商品的基礎(chǔ)知識和法律法規(guī)，使農(nóng)民盡可能多地了解和掌握相關(guān)知識和信息，提高自我鑒定、識別能力，維護自身合法權(quán)益。種子管理部門通過依法治種，引導(dǎo)種子經(jīng)營者逐步完善售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促種子經(jīng)營者為農(nóng)民提供有效的購種指導(dǎo)，加強售后跟蹤服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.4加強種子管理機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)

一是加大種子管理設(shè)備投資力度，配備交通、通訊工具和檢測儀器，改善執(zhí)法條件，為種子執(zhí)法提供必要的外部條件和技術(shù)保證。二是種子執(zhí)法人員應(yīng)加強對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握種子行政執(zhí)法及管理的基本知識和專業(yè)知識，既懂法律又精通專業(yè)，全面提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和種子執(zhí)法水平。