鄧　灼

2008剛剛過去。這個中國經(jīng)濟社會發(fā)展充滿艱辛、經(jīng)受挑戰(zhàn)并取得重大成就的一年剛剛過去。這一年，一系列意想不到的嚴峻困難和不斷發(fā)展的復雜形勢考驗著我們的能力和智慧。嚴峻的考驗來自于震驚世界的嚴重自然災害——從年初南方罕見的低溫雨雪冰凍災害。到破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大都創(chuàng)新中國成立以來之最的“5·12”四川汶川特大地震；

嚴峻的考驗來自于勢頭兇猛、愈演愈烈的國際金融危機——從金融領域向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，從發(fā)達國家到新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家受到?jīng)_擊，這場發(fā)端于美國的次貸危機，在2008年演變?yōu)橄砣虻膰H金融危機；

嚴峻的考驗來自于經(jīng)濟運行中的一系列新情況、新問題一經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，很大程度上依然依靠貼牌產(chǎn)品的加工，依靠重化工業(yè)的投資擴張，勞動力成本不斷上升；

嚴峻的考驗來自于經(jīng)濟運行的現(xiàn)實矛盾——在經(jīng)歷連續(xù)多年的高速增長后，中國經(jīng)濟景氣已開始回落。財政收入、外貿(mào)出口分別在2008年的10月和11月首次出現(xiàn)負增長，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也進入“偏冷”區(qū)間；

在這樣的考驗下，2008的歲末，12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。

一時間，政府關注，百姓關注，海內(nèi)外關注。

會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后發(fā)表重要講話：

“我們要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些?！?/p>

“我們要立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題?！?/p>

這一切為我們的2009指明了方向。

2009，“保增長”是頭等大事，對有著13億人口的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟增速過慢，就無法有效滿足社會發(fā)展的需要，不能緩解就業(yè)等各種社會問題。就不利于全面建設小康社會的順利推進；

2009，擴大內(nèi)需是推動經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。用好“擴大內(nèi)需”這劑良方，我國經(jīng)濟才能夠保持平穩(wěn)前行，從容抵御各種外部風險和沖擊：

2009，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整是我們的主攻方向。我國是一個發(fā)展中國家，我們謀求的發(fā)展，必須是又好又快的發(fā)展。必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；

2009，改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。越是困難時刻，越要高度關注民生，把群眾的安危冷暖放在心上……

2009剛剛到來，中國經(jīng)濟這艘巨輪駛入了新的年度。

2009值得期待。經(jīng)濟新政，讓我們積聚起走向未來的力量。

中央經(jīng)濟工作會議傳遞的政策信號中央經(jīng)濟工作會議是判斷當前經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權威的風向標。會議在總結2008年經(jīng)濟發(fā)展情況后，提出2009年經(jīng)濟發(fā)展的基本目標，確定宏觀調(diào)控的主基調(diào)，并部署2009年經(jīng)濟發(fā)展主要任務。

五大任務：排定今年經(jīng)濟工作重點

一、大幅增加公共支出，實行結構性減稅

看點1：加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、中小企世、重大改革等方面的支持力度

看點2：加大對低收入家庭的補貼和救助力度，擴大最終消費

看點3：保持資本市場健康，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用，減輕居民購房負擔

二、農(nóng)村土地承包關系長久不變

看點1：確保糧食安全，千方百計調(diào)動農(nóng)民種糧，增加對“三農(nóng)”投入

看點2：拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道

三、保增長，明年頭號經(jīng)濟工作

看點1：穩(wěn)定住房消費和汽車消費，發(fā)展服務消費和旅游消費

看點2：加快企業(yè)兼并重組，加強基礎設施建設，抓好節(jié)能減排環(huán)保工程建設

四、深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制

看點1：深化價格體制改革，推進投資體制改革，健全政府投資管理體制

看點2：推進壟斷行業(yè)分類改革，保持出口穩(wěn)定增長

五、著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定

看點1：社保關系全國統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù)提上日程，重點扶助中低收入群體

看點2：建立食品藥品安全生產(chǎn)標準和法律體系

十項措施：擴大內(nèi)需促進增長

一、加快建設保障性安居工程

二、加快農(nóng)村基礎設施建設

三、加快鐵路等重大基礎設施建設

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育發(fā)展

五、加強生態(tài)環(huán)境建設

六、加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整

七、加快地震災區(qū)災后重建工作

八、提高城鄉(xiāng)居民收入

九、在全國全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)負擔1200億元

十、加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度

國家發(fā)展和改革委具會負責人就進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施回答新華社記者提問

Q：2D08年第四季度1 000億投下去，今后兩年要投入4萬億，這是一個什么概念?

Ａ中央提出，加快保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設和災后恢復重建，到2010年底約需投資4萬億元，中央擬安排1.8萬億元左右，帶動地方和社會投資共計4萬億元。2008年第四季度在原計劃基礎上，先增加安排中央財政資金1000億元。

Q： 4萬億元安排情況如何?

Ａ加快建設保障性安居工程約2800億元，加快建設農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施約3700億元，加快建設鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設約18000億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展約400億元，加快建設生態(tài)環(huán)境工程約3500億元，加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整約1600億元，加快災后重建約10000億元。

Q：此次擴大投資會不會引發(fā)重復建設、破壞環(huán)境、產(chǎn)能過剩等問題?

Ａ此次擴大投資強調(diào)要從源頭上防止出現(xiàn)重復建設、破壞環(huán)境和產(chǎn)能過剩等問題。第一，突出重點，科學確定投資方向；第二，嚴格管理，按建設程序選準選好項目。

Q：如何有效防止項目建設過程中出現(xiàn)腐敗問題和“豆腐渣工程”?

Ａ國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《緊急落實新增1 000億元中央投資工作方案》，確保投資安排工作有序、有效開展。項目安排按照公開、透明、有效的原則，充分協(xié)商、共同研究，確保投資和項目安排工作的科學性和時效性。項目建設要符合項目審核、土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求。中央將陸續(xù)派出24個檢查組分赴有關地方進行全過程監(jiān)督檢查。對項目資金、質(zhì)量、進度等方面出現(xiàn)的問題，將依法依規(guī)嚴肅查處。

Q：中央投資具有導向性，如何引導地方投資跟著中央的方向走?

A：地方投資要符合以下要求：一是要貫徹落實科學發(fā)展觀。二是要嚴格執(zhí)行國家有關產(chǎn)業(yè)政策。三是要按照規(guī)劃辦事。四是要按照建設程序辦事。在上述措施的有力保障下，各地要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實做好擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項工作。

新要求·新政策

公共支出

·會議要求：要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支

出……加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

專家解讀：全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功——

在大幅度增加的公共支出中，對社保的投入將會占相當比例，這一方面是因為這符合中央近年來一直強調(diào)的改革成果由人民共享和突出社會公平的原則取向，另一方面在亟須擴大內(nèi)需的前提下，社會保障程度的提高，將給人民相應的安全預期，進而提升人民的消費信心。在增加公共支出的政策選擇方面，應首選保就業(yè)、保低收入階層生活，因為“保就業(yè)就是保增長”，只有保障就業(yè)，貧困面才不至于擴大，勞動力也才不會產(chǎn)生非自愿返鄉(xiāng)這樣的逆向流動。為達到這一目標，2009年中央和地方在進行大規(guī)模的基礎設施建設時要充分考慮有利于就業(yè)崗位的增長以及對勞動密集型行業(yè)的傾斜；同時完善社會救助體系，推進衛(wèi)生與醫(yī)療保障事業(yè)。

樓市股市

會議要求：加強資本市場監(jiān)管，增強投資者信心……增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用。

專家解讀：全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會會長聶梅生——

國家出臺的一系列政策已經(jīng)在起作用，現(xiàn)在要做的就是貫徹執(zhí)行。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年11月份部分城市房地產(chǎn)市場銷售出現(xiàn)回暖跡象。對于增加保障性住房供給，我認為，保障性住房與商品房是兩個分開的市場，它們之間應保持平衡狀態(tài)。政府可以考慮收購破產(chǎn)開發(fā)商留下的大量空置房和爛尾房，改造成保障性住房。

農(nóng)民增收

會議要求：一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作……要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

·專家解讀：農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長錢克明——

“十一五”規(guī)劃的既定目標，每年農(nóng)民增收幅度均應達到6％，但是2009年的實現(xiàn)難度會很大。目前農(nóng)民增收的兩大途徑為外出打工和家庭務農(nóng)，但是現(xiàn)在兩個方式都受到很大影響。首先是外需疲軟導致出口導向性企業(yè)受影響，就業(yè)機會大幅減少，這是農(nóng)民增收的大頭，而且現(xiàn)在看來2009年也不容樂觀。從農(nóng)業(yè)收入來看，近期農(nóng)產(chǎn)品價格一直處于下跌狀態(tài)，這最主要是受內(nèi)需減少的影響。要使農(nóng)民增收達到既定目標，一方面需要宏觀經(jīng)濟刺激消費，減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，另方面經(jīng)濟結構需要進行調(diào)整和轉(zhuǎn)向，部分企業(yè)由外向型轉(zhuǎn)為內(nèi)向型，以穩(wěn)定就業(yè)崗位。此外，國家還應當挖掘農(nóng)業(yè)的增收潛力，最主要是千方百計穩(wěn)定糧價和油價，包括提高最低收購價托市，以及大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價格保持穩(wěn)定等。

新提法·新信號

新提法1——結構性減稅

新信號1——稅制結構內(nèi)部優(yōu)化

·名詞解釋：結構性減稅——既區(qū)別于全面的、大規(guī)模減稅，又不同于以往的有增有減的稅負調(diào)整。結構性減稅更強調(diào)有選擇的減稅，是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。

·專家解讀：中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇——

結構性減稅強調(diào)稅制結構內(nèi)部的優(yōu)化，強調(diào)貼近現(xiàn)實經(jīng)濟的步伐，相對更為科學。有增有減的稅負調(diào)整，意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結構性減稅則著眼于減稅，稅負總體水平是減少的。在當前外部需求明顯減弱的情況下，保經(jīng)濟增長的重點就是擴大內(nèi)需，就是要拉動投資和消費。2009年1月1日起全國實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，就是一種結構性減稅。增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，企業(yè)用于設備購置等投入可抵扣增值稅，有利于鼓勵企業(yè)投資，加快技術改造和優(yōu)化結構，提高市場競爭力。

新提法2——貨幣政策反周期調(diào)節(jié)

新信號2——重在熨平經(jīng)濟波動

·名詞解釋：貨幣政策反周期調(diào)節(jié)——指貨幣政策“逆經(jīng)濟風向行事”，當經(jīng)濟增長過快、通脹壓力加大時，就實行從緊的貨幣政策。反之，當經(jīng)濟增長率下滑，或者有衰退風險之時，貨幣政策則要適度寬松。

·專家解讀：中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻——

過去10余年來，中國貨幣政策在反周期的調(diào)節(jié)方面，已經(jīng)經(jīng)歷了兩次寬松的貨幣政策，主要任務就是為了保持適度的經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)；經(jīng)歷了一次從緊的貨幣政策周期，主要任務是防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。

貨幣政策的另一個重要任務就是維護金融體系的穩(wěn)定，反經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)與保障流動性供給兩者并不是截然分離的。保障流動性的措施是多方面的，例如，直接降低中央銀行對金融機構貸款的利率、降低法定存款準備金率等。今年9月以來，央行幾次降息并調(diào)低存款準備金率，既是為了保增長的需要，也是為了支持金融體系流動性的需要。

新提法3——最終消費需求與中間需求

新信號3——細分需求，治標更要治本

·名詞解釋：最終需求——指全社會的消費者對社會總產(chǎn)品的最終使用或消費。中間需求——指生產(chǎn)者和商家為了轉(zhuǎn)售、為了進一步加工或制造而進行的購買需求。

·專家解讀：中國人民大學經(jīng)濟學院教授楊志——

投資的快速增長帶來的是中間需求，只有擴大最終消費需求，才能有效帶動投資需求增長。所以，這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢?！边@在當前外需減弱、內(nèi)需對“保增長”更為重要的情況下，具有更關鍵的意義。如何擴大最終消費需求?很重要的一點就是要調(diào)整國民收入分配格局。此次中央經(jīng)濟工作會議明確，要提高居民收入在國民收入中的比重，國家將大力促進農(nóng)民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務消費和旅游消費。這些措施的落實會不斷增強最終消費能力，將成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長的真正動力。

新舉措·新實踐

把脈現(xiàn)實布局未來

中國的2008非同尋常，四川的2008非同尋常：在前所未有的艱難局面之后，在前所未有的嚴峻考驗之后，在這個特別的辭舊迎新之時，在深入領會中央關于當前國內(nèi)外形勢的科學判斷之時，四川省委經(jīng)濟工作會議作出了我們自己的判斷——變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇。堅定信心，止滑提速，加快發(fā)展。

總體要求

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住災后重建和擴大內(nèi)需的重大機遇，圍繞“兩個加快”，全面推動災后恢復重建、全面推動“八項民生工程”、全面推動“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展規(guī)劃實施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，重振震前發(fā)展勢頭，促進加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。要通過這一輪恢復重建、擴大內(nèi)需、促進增長，達到提高基礎設施水平、提高經(jīng)濟發(fā)展水平、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的階段性目標。

現(xiàn)實背景

長期制約我省經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，同時又面臨特大地震災害和國際金融危機帶來的巨大壓力，經(jīng)濟下行風險加大，經(jīng)濟下滑是當前我省經(jīng)濟發(fā)展中最主要的矛盾。

兩大機遇

災后恢復重建的重大機遇——中央支持災后恢復重建的

特殊政策是我省獨有的區(qū)域性政策優(yōu)勢；災后恢復重建的巨大投資需求形成巨大投資拉動，是我省擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的特殊優(yōu)勢和強勁支撐；對口支援恢復重建將形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資促進的特殊渠道。

進一步擴大內(nèi)需的重大機遇——國家宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，有利于我省企業(yè)生存發(fā)展，國家出臺擴大內(nèi)需的十項措施，有利于我省在重大基礎設施建設領域上馬批大項目，辦成過去多年想辦但沒有辦成的大事?？偟膩砜?，2009年經(jīng)濟工作機遇大于挑戰(zhàn)，辦法多于困難。

重點任務

抓緊災后重建項目全面啟動和建設，加快推進災后恢復重建——要充分認識災后重建在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長中的全局性意義，義不容辭地肩負起“加快”和“提前”的重任，為全國經(jīng)濟大局作出貢獻。

抓緊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階——要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在促進經(jīng)濟增長中的重要作用。

抓緊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設，努力加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程——要把擴大投資與培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結合起來，全面推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，努力形成新的經(jīng)濟增長點和新的競爭優(yōu)勢。

抓緊重大交通基礎設施建設，著力打造西部綜合交通樞紐——要按照“打開通道、構建樞紐、完善路網(wǎng)”思路，強化項目牽引，新上和提前實施一批重大交通項目，加快鐵路、高速公路、航空、港口等交通重大項目建設，在西部綜合交通樞紐建設上盡快取得更大突破。

抓緊恢復發(fā)展以旅游為重點的服務業(yè)，努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用——要實施旅游振興工程，加快旅游景區(qū)和旅游設施的恢復重建，要大力發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極擴大消費特別是農(nóng)村消費。

抓緊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實增強充分開放合作實效——要加大招商引資力度，繼續(xù)深化災后重建大招商活動。

抓緊做好保障和改善民生工作，大力提高人民群眾生活水平——要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，深入實施“八項民生工程”，安排好項目和資金，增加財政投入比重，爭取辦成批群眾期盼的大事實事。

抓緊推進關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的改革，不斷增添加快發(fā)展的新動力——要認真學習貫徹胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

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