王永和

依法治教是黨中央提出的依法治國(guó)方針在教育工作中的具體體現(xiàn),教育的三大組成部分包括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育,學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu),是實(shí)施教育的主陣地,因而加強(qiáng)學(xué)校的管理工作,實(shí)行依法治校是實(shí)施依法治教的關(guān)鍵,是依法治教工作得以順利進(jìn)行的一個(gè)切入點(diǎn)和突破口,以此為契機(jī),展開依法治校的理論研究和實(shí)踐研究更具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、依法治校提出的依據(jù)

首先,它是社會(huì)發(fā)展的客觀需要?！斑M(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家?！币殉蔀槲覈?guó)的治國(guó)方略。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪,各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,我國(guó)已經(jīng)加入WTO,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)要求我們的一切工作必須依國(guó)際慣例,遵守共同的規(guī)則,我們的法制建設(shè)必然也要和世界接軌,依法辦事,依法治理,因此對(duì)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展人才的學(xué)校而言,依法治校,責(zé)無旁貸,勢(shì)在必行。

其次,它是完備的教育法律法規(guī)體系的客觀要求。時(shí)至今日,我國(guó)已先后頒布了以《中華人民共和國(guó)教育法》為基本法,包括《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》在內(nèi)的6部關(guān)于教育的法律,16項(xiàng)教育法規(guī),各級(jí)人大政府部門也分別制定了有關(guān)的教育法規(guī)規(guī)章,雖然教育立法工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng),但已形成了上至憲法下至規(guī)章的較為完備的教育法律法規(guī)體系,這些法規(guī)的健全,客觀上也要求學(xué)校的工作要依法辦事,為依法治教、依法治校提供了可靠的法律保證,真正實(shí)現(xiàn)了有法可依,迫切要求有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

再次,它是教育管理理論發(fā)展的必然趨勢(shì)。依法治校在很大程度上可以說是教育理論中的學(xué)校管理理論研究和實(shí)踐研究的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自主性、主體性,必須從理論上明晰學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部職責(zé)范圍,即權(quán)利和義務(wù),而權(quán)利和義務(wù)正是教育法律所調(diào)整的核心內(nèi)容。因此,必須明確依法治校的主體、內(nèi)容、途徑等要素,這樣才能去指導(dǎo)實(shí)踐,增強(qiáng)實(shí)際工作的可操作性,從而也會(huì)更加豐富和發(fā)展學(xué)校管理的理論,增強(qiáng)實(shí)踐操作和理論發(fā)展的互動(dòng)性,形成良性循環(huán),深化理論,推動(dòng)實(shí)踐。

二、依法治校的主體和內(nèi)容

依法治校,就是在民主的基礎(chǔ)上,依照憲法和法律的規(guī)定,尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定,運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等來治理學(xué)校、管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù),使學(xué)校的各項(xiàng)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。 這是實(shí)現(xiàn)學(xué)校的法制管理工作的關(guān)鍵和核心所在。只有明確了主體,才能明確學(xué)校管理工作的權(quán)利和義務(wù);只有明確了內(nèi)容,依法治校的工作才有目標(biāo)和方向。

明確了主體即是明確了內(nèi)容。從學(xué)校管理學(xué)角度而言,凡屬學(xué)校管理的一切范疇,均屬依法治校的內(nèi)容,諸如學(xué)校行政管理、教學(xué)工作管理、體育工作管理、德育工作管理、勞動(dòng)教育工作管理等;從法律角度而言,凡是學(xué)校管理主體依法應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)均可看作治校的內(nèi)容,諸如學(xué)校的權(quán)利義務(wù)、教師的權(quán)利義務(wù)、學(xué)生及家長(zhǎng)的權(quán)利義務(wù)等等,而這些在教育相關(guān)法律條文上都有明確規(guī)定。比如,學(xué)校有按照章程自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、招收學(xué)生和其他受教育者等權(quán)利和遵守法律法規(guī)、貫徹國(guó)家的教育方針、執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、保證教育教學(xué)質(zhì)量、維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益等義務(wù)。這里我主要對(duì)學(xué)校的管理機(jī)制闡述幾點(diǎn)看法。

三、依法治校,規(guī)范管理機(jī)制的實(shí)施

(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高思想認(rèn)識(shí)

在全校師生中廣泛深入地開展法制教育。在教育活動(dòng)中,我校領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神后,一致認(rèn)為搞好“三雙”教育是增強(qiáng)師生法律意識(shí),提高師生知法、用法、守法水平,實(shí)現(xiàn)依法治校、依法執(zhí)教,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措。為加強(qiáng)對(duì)法制教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校成立了由校長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管德育的副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng),由政教、教務(wù)、總務(wù)等部門及工會(huì)、團(tuán)委等組織的負(fù)責(zé)人為組員的依法治校教育、依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并邀請(qǐng)鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)司法辦等單位的領(lǐng)導(dǎo)參與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組的工作,對(duì)學(xué)校的依法治校工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促和評(píng)估,以保障學(xué)?！叭p”教育工作的順利進(jìn)行。

(二)廣泛開展宣傳活動(dòng),提高依法治校水平

1.充分利用宣傳陣地,增強(qiáng)法制教育的直觀性。為了提高依法治校水平,我校從今年四月份開始宣傳發(fā)動(dòng)到今天,學(xué)校一共出了四期宣傳櫥窗,每期都有法制教育的專門板塊。學(xué)校政教處舉辦了一次“兩法”教育圖片展覽,有實(shí)例,有圖片,在走廊宣傳櫥窗中每天都有《中國(guó)法制報(bào)》供全校師生瀏覽,這種形式很受學(xué)生歡迎,學(xué)生經(jīng)常在課間瀏覽、評(píng)論。它告訴學(xué)生哪些事情能做,哪些事情不能做,增強(qiáng)了法制教育的直觀性和實(shí)效性,提高了學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性和自我保護(hù)、自我防范能力,收到了良好的教育效果。另外,我校還堅(jiān)持不懈地利用每周一的國(guó)旗下講話、校廣播站、觀看法制教育影視片等形式多方面宣傳法律知識(shí),全方位地調(diào)動(dòng)學(xué)生的各種感官,學(xué)習(xí)法律知識(shí),了解法的基本概念、地位和作用,增強(qiáng)了學(xué)生的法制意識(shí),樹立了法制觀念。

2.舉辦法制教育講座,增強(qiáng)全體學(xué)生的法律意識(shí)。我校從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),結(jié)合中學(xué)生的特點(diǎn),以開展《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳和教育為突破口,邀請(qǐng)了派出所的領(lǐng)導(dǎo)來校作別開生面的法制教育專題講座,通過一件件活生生的事例,生動(dòng)形象的比喻,深入淺出地教育學(xué)生守法和護(hù)法,使學(xué)生深刻領(lǐng)會(huì)到維護(hù)法制對(duì)安定團(tuán)結(jié),對(duì)人們的生活、學(xué)習(xí)、工作,對(duì)改革開放及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要性和必要性,認(rèn)識(shí)違法亂紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的嚴(yán)重后果。講座不僅用模范遵紀(jì)的正面典型教育了師生,還引用反面事例,使他們懂得法律的嚴(yán)肅性和約束力,懂得了為維護(hù)集體的利益對(duì)違法亂紀(jì)者必須制裁,增強(qiáng)了學(xué)生自覺遵守法紀(jì)的意識(shí)。

在宣傳活動(dòng),學(xué)生們依托自己家庭所在地,在社區(qū)、鄉(xiāng)村各級(jí)組織及家長(zhǎng)的配合下,他們或上街宣傳,或入戶講釋;或集會(huì)報(bào)告,或個(gè)別咨詢;或運(yùn)用廣播,或結(jié)合演出;或出版?？?或送發(fā)材料;或大張旗鼓,或潤(rùn)物細(xì)無聲,以鄉(xiāng)親們喜聞樂見的形式,有的放矢、見縫插針地宣傳法律知識(shí),產(chǎn)生了巨大的社會(huì)反響。

(三)加強(qiáng)常規(guī)管理,重視養(yǎng)成教育

在常規(guī)管理中,我校十分重視和加強(qiáng)學(xué)生的日常行為養(yǎng)成教育,利用班會(huì)課開展“三禮”、“三自”教育活動(dòng)(即禮貌、禮儀、禮節(jié)和自我認(rèn)識(shí)、自我管理、自我教育)和“五心”教育活動(dòng)(即把忠心獻(xiàn)給祖國(guó)、把愛心獻(xiàn)給社會(huì)、把孝心獻(xiàn)給長(zhǎng)輩、把關(guān)心留給他人、把信心留給自己),并把這一活動(dòng)與我校創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范高中工作結(jié)合起來,要求人人為創(chuàng)建添光彩、做貢獻(xiàn)。

近年來,學(xué)校每學(xué)期召開兩次學(xué)生家長(zhǎng)會(huì),組織學(xué)生家長(zhǎng)學(xué)習(xí)教育法規(guī),重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》中關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)及《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等內(nèi)容,從而極大地提高了家長(zhǎng)依法維護(hù)子女合法權(quán)益的意識(shí)和能力,并積極主動(dòng)配合學(xué)校做好對(duì)自己子女的法制宣傳教育。我校還通過采用“一張?jiān)嚲砣掖?、一張?jiān)嚲碚?qǐng)你答”等形式,將法律知識(shí)滲透到每個(gè)家庭,起到了教育一個(gè)孩子,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響整個(gè)社會(huì)的良好效果。

(四)堅(jiān)持依法治教,規(guī)范教師行為

學(xué)校教育任務(wù)的承擔(dān)者是教師,如果教師的法制意識(shí)淡薄,法制教育就成了一句空話,更談不上教育質(zhì)量的提高。學(xué)校有計(jì)劃地組織教師學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī),學(xué)習(xí)師德規(guī)范,樹立以身作則、為人師表的道德風(fēng)尚。學(xué)校每年都對(duì)新上崗的青年教師進(jìn)行培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等法律法規(guī),請(qǐng)富有經(jīng)驗(yàn)的老教師作講座,傳授以法執(zhí)教的經(jīng)驗(yàn),把有關(guān)法規(guī)落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐中去,在課堂教學(xué)中堅(jiān)決杜絕體罰和變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象。政教處每月召開一次班主任工作例會(huì),做到“召開一次會(huì)議,分析一個(gè)案例,提高一步認(rèn)識(shí)”。要求全體老師不歧視后進(jìn)生,不利用工作便利收受家長(zhǎng)禮品,不亂收班費(fèi)。要求全體老師,尤其是班主任老師要及時(shí),總結(jié)法制教育經(jīng)驗(yàn),積極撰寫論文,并組織交流和學(xué)習(xí)。

最后,要想真正地實(shí)行依法治校,規(guī)范管理機(jī)制關(guān)鍵在于主體的法律意識(shí)和法律素質(zhì),而法律意識(shí)的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制教育。因此,我們應(yīng)在原有成果的基礎(chǔ)上,以”三雙”為契機(jī),大力進(jìn)行法制宣傳教育,使廣大依法治校的主體尤其是教育行政人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生員工乃至家長(zhǎng)積極投身于學(xué)法、知法、守法、用法和護(hù)法的活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)法制教育課堂化,利用課堂教學(xué)和多種形式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育,將依法治校與以德治校結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)法德并舉。依法治校不僅要開展教育法制理論及其案例的研究,同時(shí)也要花大力氣研究各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生特別是中小學(xué)生的法制教育,堅(jiān)持兩條腿走路,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。提高法制教育水平,最終形成教育行政機(jī)關(guān)依法行政,校長(zhǎng)依法治校,教師依法執(zhí)教,學(xué)生依法治學(xué)的和諧有序的法制化學(xué)校。