荊　茂

筆者從海關(guān)總署廣東分署獲悉，《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于(中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例>的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)將自2009年7月1日起施行。《實施辦法》的修訂，對完善我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、指導(dǎo)全國海關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法工作方面將發(fā)揮重要的作用。

不久前，海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人就新修訂的《實施辦法》的主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀：

(一)擴(kuò)大了實施辦法的適用范圍，增加了有關(guān)奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定(見第三十七條)

《實施辦法》在附則增加了“海關(guān)參照本辦法對奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會標(biāo)志實施保護(hù)”的規(guī)定。

(二)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案制度的調(diào)整(見第二章)

1為鼓勵知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人通過“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案系統(tǒng)”提出備案申請，第六條對備案申請書的內(nèi)容按照工作需要進(jìn)行了細(xì)化。

2為便于《實施辦法》與修訂后的《專利法》相銜接，第七條規(guī)定申請實用新型專利或者外觀設(shè)計專利備案的，應(yīng)當(dāng)提交由國務(wù)院專利行政部門作出的專利權(quán)評價報告。

3為解決目前因知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未及時變更和注銷備案造成的合法貨物被延誤通關(guān)的問題，第十二條將知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未能在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)總署申請變更備案也作為海關(guān)總署主動注銷備案的情形之一，同時規(guī)定海關(guān)總署主動注銷備案應(yīng)當(dāng)以“繪他人合法進(jìn)出口造成嚴(yán)重影響”為前提條件。

(三)調(diào)整、完善了依申請保護(hù)制度，強化了其被動保護(hù)的特征(見第十六條、第十八條等)

《實施辦法》第十六條取消了權(quán)利人在海關(guān)扣留貨物前可以查看貨物和撤回申請的規(guī)定。

此外，第十八條明確要求知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人針對海關(guān)扣留的貨物向人民法院申請采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財產(chǎn)保全的措施時要將司法扣押列入請求事項。

(四)關(guān)于啟動依職權(quán)保護(hù)的條件(見第二十一條)

為減少海關(guān)中止放行貨物造成合法貨物通關(guān)被延誤的情況，第二十一條規(guī)定了海關(guān)可以要求收發(fā)貨人在規(guī)定期限內(nèi)申報貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況，海關(guān)中止放行貨物應(yīng)當(dāng)以收發(fā)貨人未在規(guī)定期限內(nèi)申報貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況和提交有關(guān)文件或者海關(guān)有理由認(rèn)為貨物涉嫌侵犯在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)為前提條件。

(五)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與收發(fā)貨人和解后的處理(見第二十七條)

鑒于知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)屬于私權(quán)，海關(guān)查處侵權(quán)案件應(yīng)當(dāng)盡可能考慮知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的意愿，鼓勵當(dāng)事人通過協(xié)商解決侵權(quán)糾紛，同時節(jié)約海關(guān)的執(zhí)法成本。為此，《實施辦法》增加了權(quán)利人與收發(fā)貨人就海關(guān)扣留的侵權(quán)嫌疑貨物達(dá)成協(xié)議后海關(guān)可以終止調(diào)查的規(guī)定。

(六)關(guān)于當(dāng)事人放棄涉嫌侵權(quán)物品的規(guī)定(見第三十一條)

根據(jù)海關(guān)旅檢、郵遞監(jiān)管現(xiàn)場的實際情況，為提高海關(guān)的執(zhí)法效率，簡化有關(guān)程序，加強在旅檢、郵遞渠道保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度，第三十條設(shè)置了進(jìn)出境旅客或者進(jìn)出境郵件的收寄件人放棄涉嫌侵權(quán)物品的規(guī)定。

(七)關(guān)于在當(dāng)事人無法查清時收繳侵權(quán)貨物或物品的規(guī)定(見第三十二條)

考慮到在當(dāng)事人無法查清時，海關(guān)要作出沒收侵權(quán)貨物或物品的行政處罰的難度較大，為解決案件辦理的實際問題，切實打擊有關(guān)侵權(quán)行為，第三十二條規(guī)定了進(jìn)出口貨物或者進(jìn)出境物品經(jīng)海關(guān)調(diào)查認(rèn)定侵犯知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)予以沒收，但當(dāng)事人無法查清的，自海關(guān)制發(fā)有關(guān)公告之日起滿3個月后可由海關(guān)予以收繳。

(八)關(guān)于海關(guān)向知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人送達(dá)部分書面通知的方式(見第四十條)

考慮到海關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人之間關(guān)于確認(rèn)貨物知識產(chǎn)權(quán)狀況和啟動相關(guān)程序的通知需要盡快送達(dá)，第四十條將傳真或者其他方式也列為海關(guān)向知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人送達(dá)部分書面通知的方式。