周克全

摘要：我國(guó)的繼續(xù)教育作為一種學(xué)歷教育后的追加教育，具有行政性、非全員性、強(qiáng)制性、終身性、短期性等特點(diǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的繼續(xù)教育成果頗豐，但也存在諸如剛性缺乏、職業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)、靈活性不足、實(shí)用性欠缺、主觀隨意性大等種種問(wèn)題，今后的繼續(xù)教育應(yīng)該在教育理念、管理體制、教育形式以及教育內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)都有賴于國(guó)民素質(zhì)之不斷提高，教育則是達(dá)到這一目的的根本途徑和最佳方法。繼續(xù)教育作為國(guó)民教育的一個(gè)重要組成部分，是指以成人為教育對(duì)象、以知識(shí)更新和素質(zhì)提高為主要目的的非學(xué)歷教育，因此，也可稱之為成人教育，它是學(xué)歷教育的有效補(bǔ)充和延伸，是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)行終身教育的主要方式。

中國(guó)的繼續(xù)教育，可以追溯到近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的各種洋學(xué)堂教育。新中國(guó)成立后，中國(guó)的繼續(xù)教育從弱到強(qiáng)不斷發(fā)展，迄今主要經(jīng)歷了三大階段：20世紀(jì)50年代初到70年代中后期，繼續(xù)教育在我國(guó)呈孕育狀態(tài)，是我國(guó)建國(guó)后繼續(xù)教育的第一階段；70年代末期到80年代中期是我國(guó)繼續(xù)工程教育產(chǎn)生、發(fā)展時(shí)期，是第二階段；80年代后期到90年代初，繼續(xù)教育擴(kuò)大到所有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)工程教育改為繼續(xù)教育，是第三階段。本文所指的繼續(xù)教育，即20世紀(jì)90年代以來(lái)的以各行業(yè)、各級(jí)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為對(duì)象、以知識(shí)更新和提高技能與素質(zhì)為目的的非學(xué)歷教育。

一、當(dāng)代繼續(xù)教育的內(nèi)涵與特征

我國(guó)的繼續(xù)教育有其獨(dú)特的內(nèi)涵，是一種學(xué)歷教育后的追加教育，具體是指對(duì)在職從業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)和技能的補(bǔ)充、增新、拓寬和提高，以完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)其創(chuàng)造力的教育。我國(guó)的繼續(xù)教育具有以下特征：

(一)行政性

我國(guó)繼續(xù)教育主管部門(mén)是勞動(dòng)人事部門(mén)而非教育管理部門(mén)，因此，它不能頒發(fā)各種學(xué)歷，但可以頒發(fā)各種資格證書(shū)。

(二)非全員性

我國(guó)的繼續(xù)教育主要以在職的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為對(duì)象，換言之，非在職的和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不包括在內(nèi)。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的全民性繼續(xù)教育比較，具有明顯的局限性。

(三)強(qiáng)制性

由于我國(guó)以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為對(duì)象的繼續(xù)教育往往與年度考核和職稱評(píng)定等掛鉤，因此，具有一定的強(qiáng)制性。

(四)終身性

是指專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在退休之前必須不斷接受繼續(xù)教育。

(五)短期性

與學(xué)歷教育比較，繼續(xù)教育往往是短期教育，每期學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間多則幾個(gè)月，少則只有幾天。

(六)針對(duì)性

可以根據(jù)形勢(shì)需要隨時(shí)安排不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

二、我國(guó)繼續(xù)教育中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的繼續(xù)教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展并取得豐碩成果。但同時(shí)也存在種種問(wèn)題。歸納起來(lái)主要有以下方面：

(一)缺乏剛性

盡管我國(guó)的繼續(xù)教育由于同職稱評(píng)定等掛鉤而具有一定的強(qiáng)制性，但由于制度貫徹中缺乏剛性，而往往使上述“掛鉤”出現(xiàn)種種脫節(jié)，“上有政策下有對(duì)策”或打政策擦邊球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使繼續(xù)教育成效大打折扣。

(二)職業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)

由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所從事的專(zhuān)業(yè)工作不同，培訓(xùn)需求也就千差萬(wàn)別。但目前我國(guó)的繼續(xù)教育，往往只局限在與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相關(guān)的一些“公共領(lǐng)域”，如曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的WTO培訓(xùn)等。結(jié)果使繼續(xù)教育不能滿足各種職業(yè)的執(zhí)業(yè)要求，從而缺乏職業(yè)針對(duì)性。

(三)靈活性不足

繼續(xù)教育的方式方法很多。就教育方式而言，有課堂培訓(xùn)、實(shí)地演練、異地進(jìn)修、掛職鍛煉、外出考察等，但目前我國(guó)的繼續(xù)教育方式主要表現(xiàn)為課堂教育，靈活性明顯不足；與傳統(tǒng)的學(xué)歷教育比較，繼續(xù)教育方法更是多種多樣，講授式、演練式、情景模擬式、研討式等等，都已成為現(xiàn)代繼續(xù)教育經(jīng)常采用的主流方法，但除講授式外，其他方法在我國(guó)應(yīng)用不多，缺乏靈活性。

(四)實(shí)用性欠缺

與執(zhí)業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)相聯(lián)系，由于培訓(xùn)內(nèi)容不能根據(jù)執(zhí)業(yè)者的職業(yè)要求設(shè)計(jì)，缺乏實(shí)用性。行政主管部門(mén)在設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，主觀性太強(qiáng)，往往只重視我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大需求，而忽視各行各業(yè)的具體需求，使受訓(xùn)者感覺(jué)培訓(xùn)內(nèi)容與工作無(wú)關(guān)，從而降低其學(xué)習(xí)積極性。

(五)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫，盈利性正在逐漸取代服務(wù)性

不但各行各業(yè)甚至各個(gè)部門(mén)都有其培訓(xùn)中心，而且，民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不斷增多，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)，繼續(xù)教育的服務(wù)性日益淡化，盈利性則日趨突出。趨利現(xiàn)象甚至開(kāi)始逐步侵入政府主管部門(mén)。趨利不僅使繼續(xù)教育的目標(biāo)發(fā)生偏離，而且容易滋生腐敗；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫不僅分散了有限的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，也降低了繼續(xù)教育功效。有人認(rèn)為教育機(jī)構(gòu)多元化有利于競(jìng)爭(zhēng)和效率提高，卻忽視了教育秩序的混亂以及在各種“競(jìng)爭(zhēng)”幌子下“官商結(jié)合”的權(quán)利尋租所帶來(lái)的種種負(fù)面影響。

(六)主觀隨意性大

從教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇，由于缺乏剛性制度，往往都由主管機(jī)構(gòu)官員根據(jù)自己的認(rèn)知程度確定，科學(xué)論證程序缺失，因此，就不可避免地帶有某種程度上的隨意性。

三、繼續(xù)教育創(chuàng)新

盡管人事部早在2002年就頒發(fā)的《2003年—2005年全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃綱要》中就提出要建立“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制”，但迄今并未實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和展望未來(lái)，我們必然會(huì)得出這樣的結(jié)論：繼續(xù)教育需要繼續(xù)創(chuàng)新。

(一)理念創(chuàng)新

我國(guó)的繼續(xù)教育在理念上，要進(jìn)行觀念創(chuàng)新。首先要強(qiáng)化終生教育觀念。有學(xué)者認(rèn)為學(xué)校中學(xué)習(xí)的知識(shí)只是一個(gè)人所需知識(shí)的20％，其余80％是在工作中通過(guò)繼續(xù)教育獲得的，在科學(xué)技術(shù)日新月異、知識(shí)老化的速度逐漸加快、技術(shù)與產(chǎn)品更新的周期愈來(lái)愈短的新形勢(shì)下，應(yīng)不斷地補(bǔ)充新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技術(shù)，要在全社會(huì)進(jìn)行“終生教育”觀念的再教育；其次是強(qiáng)化接受繼續(xù)教育是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員權(quán)利和義務(wù)的觀念，1995年3月頒布的《教育法》，第一次從法律上明確了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有接受繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。同年人事部下發(fā)的《全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對(duì)繼續(xù)教育的任務(wù)、內(nèi)容、方式、時(shí)間、基地、師資、經(jīng)費(fèi)、組織管理和實(shí)施作出了明確的規(guī)定。這就為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育提供了法律保障；三是強(qiáng)化依靠繼續(xù)教育培養(yǎng)專(zhuān)家和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的觀念。終生教育的重要意義在我國(guó)從政府到民間都未得到應(yīng)有的重視，繼續(xù)教育作為終身教育體系的重要組成部分，更被忽略。民族素質(zhì)決定民族競(jìng)爭(zhēng)力，終生教育是提高一個(gè)民族素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的最有效途徑。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，這些都必須以繼續(xù)教育理念創(chuàng)新為基礎(chǔ)。

(二)管理體制創(chuàng)新

如前所述，我國(guó)的繼續(xù)教育缺乏制度剛性的約束，管理上效率不高，筆者認(rèn)為，管理體制上的創(chuàng)新主要應(yīng)集中在以下方面：

第一，在政府主導(dǎo)下，有效整合各類(lèi)教育資源，遏制以盈利為目的的各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的泛濫態(tài)勢(shì)，具體說(shuō)，在加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)局部性教育培訓(xùn)管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合這些分散教育資源，形成在教師、資金等方面實(shí)行有效集中；同時(shí)要規(guī)范各類(lèi)民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，禁止收費(fèi)、發(fā)證等方面的違規(guī)現(xiàn)象，正確引導(dǎo)政府與民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)行為。各級(jí)黨校是我國(guó)培訓(xùn)政府黨務(wù)干部的傳統(tǒng)搖籃，從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始陸續(xù)建立的各級(jí)行政學(xué)院和浦東、井岡山、延安三所干部管理學(xué)院，則應(yīng)成為培養(yǎng)培訓(xùn)各級(jí)公務(wù)員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的主要基地。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)繼續(xù)教育的結(jié)果與考核聯(lián)系性。盡管以往也將繼續(xù)教育結(jié)果與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定掛鉤，但缺乏強(qiáng)制性和有效性，使繼續(xù)教育往往流于形式，人事部下發(fā)的《全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》在執(zhí)行中也出現(xiàn)偏差。

第三，繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)集中劃撥。我國(guó)的繼續(xù)教育在人力、物力和財(cái)力等方面的投入，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較盡管微不足道，但教育和培訓(xùn)效果也是相形見(jiàn)絀。資料顯示，目前我國(guó)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面在繼續(xù)教育方面的總體投入還不到工資總額的1％，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅跨國(guó)公司在這方面的投入超過(guò)就其收入的10％。即使這十分有限的經(jīng)費(fèi)，也往往不能充分使用。由于繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)以往都是受訓(xùn)者或其所在單位支付，克扣或挪作他用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而使繼續(xù)教育規(guī)模、質(zhì)量等受到制約。如果將繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一按照培訓(xùn)計(jì)劃劃撥到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將極大提高培訓(xùn)功效，同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理也將得到加強(qiáng)。

第四，借鑒國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)積極發(fā)展我國(guó)的繼續(xù)教育協(xié)會(huì)。人事部在《2003年－2005年全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃綱要》中提出，要“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用”。盡管我國(guó)的繼續(xù)教育協(xié)會(huì)并非政府機(jī)構(gòu)，但由于歷史原因，它與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，從管理到運(yùn)做，都呈現(xiàn)出濃重的政府工作烙印。繼續(xù)教育不能完全市場(chǎng)化，但在管理中采用行業(yè)協(xié)會(huì)慣用的市場(chǎng)化方法，也是提高繼續(xù)教育功效的有效途徑。

第五，體制創(chuàng)新需要法律保障。建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、以及學(xué)習(xí)型社會(huì)，必須要使繼續(xù)教育終身化，學(xué)界和政府界一致呼吁的《終身學(xué)習(xí)法》、《職業(yè)教育法》、《學(xué)前教育法》應(yīng)該盡早出臺(tái)，以使終身教育有法律依據(jù)和保障，否則，無(wú)論是教育經(jīng)費(fèi)還是培訓(xùn)時(shí)間等都無(wú)從保障。

(三)教育形式創(chuàng)新

培訓(xùn)方法上要吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，但吸取并非照搬，切忌邯鄲學(xué)步。目前，在繼續(xù)教育和培訓(xùn)方法上有一種趨勢(shì)——美國(guó)哈佛式或歐洲法國(guó)式的案例教學(xué)仿佛要取代中國(guó)以往講授式教學(xué)，有的地方甚至提出教學(xué)內(nèi)容要為方法服務(wù)。案例教學(xué)作為一種方法用于培訓(xùn)之中無(wú)可厚非，但對(duì)中國(guó)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)方式不能以案例教學(xué)為主——至少現(xiàn)階段不行。因?yàn)?，一是中?guó)現(xiàn)在的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從小學(xué)到大學(xué)都已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的講授式教學(xué)；二是無(wú)論案例選擇如何有代表性，它只能代表某一個(gè)或某幾個(gè)“點(diǎn)”，不具有面的作用。如中國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所缺乏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與能力，屬于面上問(wèn)題，利用案例教學(xué)難以奏效，中國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與美國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比較，無(wú)論在知識(shí)結(jié)構(gòu)還是在教育經(jīng)歷以及所處的社會(huì)環(huán)境上，都有天壤之別。筆者認(rèn)為，中國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，在培訓(xùn)方法上的改革方向仍然應(yīng)該堅(jiān)持知識(shí)更新以傳統(tǒng)講授式為主，能力和素質(zhì)提高則以實(shí)地演練為主。至于案例教學(xué)、情景式教學(xué)、研討式教學(xué)等等，都只能作為補(bǔ)充方法。中國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員教育的癥結(jié)不是在方法上，而是在內(nèi)容上，這一點(diǎn)不能本末倒置。

(四)教育內(nèi)容創(chuàng)新

內(nèi)容要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。對(duì)于事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員而言，要根據(jù)其工作性質(zhì)和個(gè)人的知識(shí)能力構(gòu)成，設(shè)計(jì)教育內(nèi)容；對(duì)于企業(yè)等生產(chǎn)一線的廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，則應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)發(fā)展對(duì)技術(shù)、技能的需要，結(jié)合個(gè)人知識(shí)技能結(jié)構(gòu)確定教育內(nèi)容。知識(shí)和能力是繼續(xù)教育永恒的主題。知識(shí)作為“虛”的方面，側(cè)重點(diǎn)在于更新；能力作為“實(shí)”的方面，側(cè)重點(diǎn)在于提高。繼續(xù)教育的內(nèi)容必須兼顧“虛”和“實(shí)”兩個(gè)方面，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的工作性質(zhì)，確定側(cè)重點(diǎn)。從總體上說(shuō)，理論研究者可能側(cè)重于知識(shí)更新，生產(chǎn)一線的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員則應(yīng)以技能提高為主。以往的教育內(nèi)容，注重同一性而忽視了特殊性，突出政治性而忽視實(shí)用性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約有70％的企業(yè)選擇了70％以上工作中不需要或者用不上的培訓(xùn)課程。企業(yè)在選擇培訓(xùn)時(shí)，對(duì)自身的需求不明確，選擇培訓(xùn)課程很盲目，很多是應(yīng)急式培訓(xùn)，常?！傲餍惺裁磳W(xué)什么，別的企業(yè)學(xué)什么我就學(xué)什么”，甚至拍腦門(mén)決定培訓(xùn)內(nèi)容，花了許多冤枉錢(qián)。糾其原因，就在于思想僵化，缺乏創(chuàng)新。

內(nèi)容創(chuàng)新應(yīng)注意以下問(wèn)題：第一，教育規(guī)劃要有前瞻性，不能“用什么補(bǔ)什么”，處處被動(dòng)；第二，內(nèi)容要用實(shí)用性，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生產(chǎn)發(fā)展需要，避免泛政治化傾向；第三，體現(xiàn)“以人為本”，內(nèi)容上要充分考慮個(gè)人發(fā)展空間，即不僅要體現(xiàn)社會(huì)需求，更要體現(xiàn)個(gè)人需求。

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責(zé)任編輯王紅軍