簡　紅　張云波

摘 要:文章通過對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008與《建設(shè)工程施工合同示范文本》中有關(guān)合同價款約定與支付規(guī)定進(jìn)行對比,分析二者在合同價款的約定、工程預(yù)付款、工程計量以及進(jìn)度款支付等方面的區(qū)別與聯(lián)系。

關(guān)鍵詞:示范文本 計價規(guī)范 價款 規(guī)定 對比分析

中圖分類號:F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-284-02

清單計價是在定額計價的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的計價方法,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和不斷完善,已逐漸成為招投標(biāo)中確定工程造價的主要定價方式,其本質(zhì)特征是市場競爭形成工程造價。2008年12月1日施行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008是對2003規(guī)范的補(bǔ)充和完善,不僅較好地解決了清單計價執(zhí)行以來存在的主要問題,而且對清單計價的指導(dǎo)思想進(jìn)行了進(jìn)一步的深化,特別是在工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題,增加了采用工程量清單計價如何編制相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定,使施工承包單位在履行施工合同,進(jìn)行相關(guān)工程計價工作時,更加有法可依、有據(jù)可查。

一、工程合同價款

l.《示范文本》相關(guān)規(guī)定。

23.1條:招標(biāo)工程的合同價款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格在協(xié)議書內(nèi)約定。非招標(biāo)工程的合同價款由發(fā)包人承包人依據(jù)工程預(yù)算書在協(xié)議書內(nèi)約定。

23.2條:合同價款在協(xié)議書內(nèi)約定后,任何一方不得擅自改變。下列三種確定合同價款的方式,雙方可在專用條款內(nèi)約定采用其中一種:(1)固定價格合同。雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方法,在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。(2)可調(diào)價格合同。合同價款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整,雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款調(diào)整方法。(3)成本加酬金合同。合同價款包括成本和酬金兩部分,雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和醐金的計算方法。

2.08《計價規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。

4.4.1實(shí)行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi),由發(fā)、承包人雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。不實(shí)行招標(biāo)的工程合同價款,在發(fā)、承包人雙方認(rèn)可的工程價款基礎(chǔ)上,由發(fā)、承包人雙方在合同中約定。

4.4.2實(shí)行招標(biāo)的工程,合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方,以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

4.4.3實(shí)行工程量清單計價的工程,宜采用單價合同。

4.4.4發(fā)、承包人雙方應(yīng)在合同條款中對下列事項(xiàng)進(jìn)行約定;合同中沒有約定或約定不明的,由雙方協(xié)商確定;協(xié)商不能達(dá)成一致的按本規(guī)范執(zhí)行。

3.對比分析。由于固定價格通常又分為固定總價和固定單價,但《示范文本》沒有給予分開,而是由雙方在專用條款由約定風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方法。而且《示范文本》未列出固定價額通常合理的應(yīng)包括哪些風(fēng)險或者承包商應(yīng)承擔(dān)哪些風(fēng)險,發(fā)包人承擔(dān)哪些風(fēng)險。往往專用條款所約定的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方法,風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法等不夠詳細(xì)和明確或前后矛盾。在進(jìn)度款支付時和竣工結(jié)算時產(chǎn)生爭議甚至控訴,特別是沒有明確是固定總價還是固定單價,又沒有把風(fēng)險范圍明確而容易產(chǎn)生爭議,或者招標(biāo)文件和施工合同相互矛盾更產(chǎn)生爭議。

所以08《計價規(guī)范》4.4.3明確規(guī)定合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項(xiàng)目綜合單價在約定條件內(nèi)是固定的,不予調(diào)整,工程量允許調(diào)整。工程量清單項(xiàng)目綜合單價在約定條件外,允許調(diào)整,調(diào)整方式、方法在合同中約定。而且4.4.4條規(guī)定了承發(fā)包雙方應(yīng)在合同中對工程價款進(jìn)行約定的基本事項(xiàng)。

二、工程預(yù)付款

1.《示范文本》相關(guān)規(guī)定。

24條:實(shí)行工程預(yù)付款的,雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時間和數(shù)額,開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預(yù)付時間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7天。發(fā)包人不按約定預(yù)付,承包人在約定預(yù)付時間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知,發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付,承包人可在發(fā)出通知后7天停止施工,發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利息,并承擔(dān)違約責(zé)任。

2.08《計價規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。

4.5.1發(fā)包人應(yīng)按照合同約定支付工程預(yù)付款。支付的工程預(yù)付款,按照合同約定在工程進(jìn)度中抵扣。

3.對比分析?！妒痉段谋尽分袥]有強(qiáng)制要求預(yù)付款,是否必須預(yù)付款,沒有預(yù)付款按進(jìn)度付款就是墊資施工,從有關(guān)部委的文件,如財建[2004]369號文,還有建設(shè)部,國家計委,財政部《禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》(財建[1996]347號文)是不允許的。但是從法律效力看,各部委通知不具有法律效力,而在國際上也有墊資慣例,最高法院《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中也肯定了墊資合法性。

所以08《計價規(guī)范》4.5.1條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時間和比例(或金額)向承包人支付工程預(yù)付款,并且對合同對工程預(yù)付款沒有約定時也做了相應(yīng)規(guī)定。

三、工程中間計量

1.《示范文本》相關(guān)規(guī)定。

25.1條:承包人應(yīng)按專用條款約定的時間,向工程師提交已完工程量的報告。工程師接到報告后7天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實(shí)已完工程量(以下稱計量),并在計量前24小時通知承包人,承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量,計量結(jié)果有效,作為工程價款支付的依據(jù)。

25.2條:工程師收到承包人報告后7天內(nèi)未進(jìn)行計量,從第8天起,承包人報告中開列的工程量即視為被確認(rèn),作為工程價款支付的依據(jù)。工程師不按約定時間通知承包人,致使承包人未能參加計量,計量結(jié)果無效。

25.3條:對承包人超出設(shè)計圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量,工程師不予計量。

2.08《計價規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。

4.5.2發(fā)包人支付工程進(jìn)度款,應(yīng)按照合同約定計量和支付,支付周期同計量周期。

4.5.3工程計量時,若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計算偏差,以及工程變更引起工程量的增減,應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計算。

4.5.4承包人應(yīng)按照合同約定,向發(fā)包人遞交已完工程量報告。發(fā)包人應(yīng)在接到報告后按合同約定進(jìn)行核對。

3.對比分析。可見《示范文本》中工程師計量按設(shè)計圖紙核實(shí)已完工程量,沒有明確工程量的計算規(guī)則即是按圖紙算出凈量,還是按定額的計算規(guī)則,或者是按清單的計算規(guī)則進(jìn)行計算,也沒有明確計量工程師可以要求承包商提供什么資料。

而08《計價規(guī)范》4.5.3條明確規(guī)定了工程量應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計算:

4.5.4條則規(guī)定了承包人與發(fā)包人進(jìn)行工程計量的具體要求,即當(dāng)承發(fā)包雙方在合同中未對工程量的計量時間、程序、方法和要求作約定時的有關(guān)規(guī)定。

四、工程進(jìn)度款支付

1.《示范文本》相關(guān)規(guī)定。

26.1條:在確認(rèn)計量結(jié)果后14天內(nèi),發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款(進(jìn)度款)。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款,與工程款(進(jìn)度款)同期結(jié)算。

26.2條:本通用條款第23條確定調(diào)整的合同價款,第31條工程變更調(diào)整的合同價款及其他條款中約定的追加合同價款,應(yīng)與工程款(進(jìn)度款)同期調(diào)整支付。

26.3條:發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程款(進(jìn)度款),承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知,發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款,可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議,經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從計量結(jié)果確認(rèn)后第15天起應(yīng)付款的貸款利息。

26.4條:發(fā)包人不按合同約定支付工程款(進(jìn)度款),雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議,導(dǎo)致施工無法進(jìn)行,承包人可停止施工,由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

2.08《計價規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。

4.5.5承包人應(yīng)在每個付款周期末,向發(fā)包人遞交進(jìn)度款支付申請,并附相應(yīng)的證明文件。除合同另有約定外,進(jìn)度款支付申請應(yīng)包括下列內(nèi)容:(1)本周期已完成工程的價款;(2)累計已完成的工程價款;(3)累計已支付的工程價款;(4)本周期已完成計日工金額;(5)應(yīng)增加和扣減的變更金額;(6)應(yīng)增加和扣減的索賠金額;(7)應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款;(8)應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金;(9)根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額;(10)本付款周期實(shí)際應(yīng)支付的工程價款。

4.5.6發(fā)包人在收到承包人遞交的工程進(jìn)度款支付申請及相應(yīng)的證明文件后,發(fā)包人應(yīng)在合同約定時間內(nèi)核對和支付工程進(jìn)度款。發(fā)包人應(yīng)扣回的工程預(yù)付款,與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。

4.5.7發(fā)包人未在合同約定時間內(nèi)支付工程進(jìn)度款,承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知,發(fā)包人收到承包人通知后仍不按要求付款,可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議,經(jīng)承包人同意后延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從付款申請生效后按同期銀行貸款利率計算應(yīng)付款的利息。

4.5.8發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款,雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議,導(dǎo)致施工無法進(jìn)行時,承包人可停止施工,由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

3.對比分析。這一部分雖然《示范文本》與08《計價規(guī)范》的總體要求是一致的,但08《計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定更具體,如,4.5.5條規(guī)定了承包人提交進(jìn)度款支付申請時應(yīng)附的支持性證明文件的具體內(nèi)容。

五、結(jié)束語

雖然08《計價規(guī)范》特別增加了合同實(shí)施階段合同價款約定、工程計量、價款支付等方面內(nèi)容,但是考慮到實(shí)際履行過程中由于承發(fā)包雙方由于各種原因,還是有可能出現(xiàn)各種合同糾紛,在條文最后特別增加了工程計價爭議處理?xiàng)l款規(guī)定。因此承發(fā)包雙方只有在訂立合同時合理防范風(fēng)險,在合同實(shí)施過程中共同完成各自的合同責(zé)任,才能夠減少爭議,使合同順利實(shí)施,確保工程圓滿完成。

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(作者單位:華僑大學(xué)土木工程學(xué)院 福建泉州 362021,漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建漳州 363000)(責(zé)編:呂尚)