劉秀麗

菏澤市地處山東省西南部，與江蘇、河南、安徽等省接壤，西部和北部緊靠黃河，南部緊臨黃河故道。下設(shè)八縣兩區(qū)，6074個(gè)行政村，13137個(gè)自然村，面積12239平方公里；人口886萬，占全省總?cè)丝诘?.58％：其中農(nóng)業(yè)人口713.6萬人，占全市總?cè)丝诘?94％。

菏澤市屬暖溫帶季風(fēng)性大陸氣候，四季分明，日照充足，年平均氣溫13.5～14，全年無霜期209天。年降雨量665厘米，黃河年入境水量183億立方米，人均水量421立方米，為北方富水區(qū)，平均相對(duì)濕度為68％～72％。這些條件使得菏澤的糧食生產(chǎn)占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。菏澤市糧食產(chǎn)量和面積均占全省的1／5。

近期中科院全國糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)小組專門組織有關(guān)人員就菏澤市糧食、棉花、油料等生產(chǎn)問題，深入菏澤市三縣區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取了各方面對(duì)菏澤市糧食生產(chǎn)的意見和建議，分析探討保持菏澤糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的思路和對(duì)策。

一、主要農(nóng)作物種植意向及增減原因

調(diào)查顯示，今年菏澤市主要農(nóng)作物種植意向呈現(xiàn)“三增兩減”趨勢(shì)。一增是：優(yōu)質(zhì)專用小麥面積增加。菏澤市有永明、坤泰等幾家大型制粉企業(yè)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)下，與制粉企業(yè)簽訂小麥?zhǔn)召徲唵?，?duì)優(yōu)質(zhì)專用小麥加價(jià)收購，從而保障了種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)專用小麥的積極性。二增是，玉米種植面積增加。主要是由于青壯年勞力大都外出打工，老年人和婦女在家種地，種植玉米管理起來比較省事。三增是辣椒種植面積增加較多。種辣椒的收入高于種糧的收入，東部的孫老家、候集、王集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辣椒生產(chǎn)發(fā)展迅速，面積增加較快，已成為家庭收入的支柱產(chǎn)業(yè)。兩減中的一減是：棉花種植面積減少。主要是受棉花銷售價(jià)格的影響。去年新棉上市時(shí)，每斤籽棉收購價(jià)僅為2.0～2.3元，且收購企業(yè)較少，出現(xiàn)了“賣棉難”現(xiàn)象，且種植棉花成本較高，在管理上費(fèi)工費(fèi)時(shí)，到頭來種棉花還不如種玉米效益高，農(nóng)民種棉的積極性受到了挫傷。

二、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，雖然從中央到地方已采取了相關(guān)措施，但由于受原料漲價(jià)、能源緊張、需求增加等因素影響，化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格一直持續(xù)高位運(yùn)行。去年秋種期間，尿素價(jià)格2100元／噸，2009年元旦前后，價(jià)格略有回落(1800元／噸)，今年2～3月份小麥追肥時(shí)節(jié)價(jià)格由又回升到2100元／噸；柴油亦與此相仿，秋種用油時(shí)不但價(jià)格高達(dá)4.6元／升，而且貨源緊缺。之后，價(jià)格下調(diào)到3.8元／升左右，最近又回升到4.2元／升左右：農(nóng)藥價(jià)格因?yàn)樯形吹绞褂猛?，故價(jià)格波動(dòng)不明顯。雖貨源較為充足，但農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，抵消了種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，影響了農(nóng)民種田的積極性。

三、當(dāng)前菏澤市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題

1農(nóng)民的種糧積極性難以繼續(xù)保持。每畝100元左右的糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，但同時(shí)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格每畝上漲也在100元左右，使農(nóng)民的種植收益與未補(bǔ)貼時(shí)基本持平。1畝地每年種3季糧食，除掉自己吃的糧食外，1年的收益只有1000元左右。

2地方財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)存在很大困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。像菏澤這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府首先要做的是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村生活條件，如保證特困群體不挨餓受凍，上得起學(xué)等。除此之外，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的能力很有限。

3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，溝渠井等水利設(shè)施配套不完善，抵御自然災(zāi)害的能力差。菏澤的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，河道工程大部分是20世紀(jì)60年代中期至70年代水系調(diào)整時(shí)開挖的，同期建設(shè)的節(jié)制閘、橋梁、涵洞、揚(yáng)水站等工程一直運(yùn)行至今，大部分設(shè)施老化破損比較嚴(yán)重。

4基層隊(duì)伍薄弱，管理體制不順，服務(wù)能力不強(qiáng)。歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，凡是涉及農(nóng)民真正需要的技術(shù)服務(wù)部門，或合并撤消或統(tǒng)統(tǒng)推向市場(chǎng)自謀生路，而新的社會(huì)化服務(wù)組織又沒有跟上，這樣改革的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)科技推廣體系越來越弱。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中人、財(cái)、物三杈實(shí)際上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使得縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)難以直接領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事政部門，把農(nóng)技人員當(dāng)作行政人員使用。

5地方部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠重視。由于農(nóng)業(yè)稅收低，而政績(jī)考核看GDP，很多地方政府包括糧食主產(chǎn)區(qū)把主要精力用在招商引資，建立工業(yè)開發(fā)區(qū)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有得到足夠重視。農(nóng)業(yè)部門的工資福利和待遇差，很多高級(jí)職稱的農(nóng)技師、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師紛紛轉(zhuǎn)入其他行業(yè)和部門，使得本來就缺乏的農(nóng)技人員更加短缺。

6基層農(nóng)技人員供需脫節(jié)。一方面基層農(nóng)技人員缺乏，另一方面很多新畢業(yè)的大學(xué)生想留在基層工作，但基層單位沒有新進(jìn)人員編制，不能提供基本的工資和福利待遇，無法引進(jìn)人才。

7糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物及糧食品種的種植比例不合理。2007年全市農(nóng)作物總播種面積2148.3萬畝，其中糧食作物面積1233.5萬畝，經(jīng)濟(jì)作物在900萬畝以上，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的比例為57.4：42.6，高效經(jīng)濟(jì)作物所占比重偏小。

四、對(duì)策建議

1劃分糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，出臺(tái)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持政策，建立促使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。建議國家對(duì)像菏澤這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)，在糧食加工、食品加工、飼料加工等方面制定特殊的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，從而保證糧食的長(zhǎng)久安全。

2實(shí)行糧食主銷區(qū)補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)的供銷政策。糧食主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，屬欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)。依靠政府補(bǔ)貼和撥款來發(fā)展農(nóng)業(yè)只能解決部分問題。糧食主銷區(qū)大多以工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。糧食主銷區(qū)根據(jù)從主產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食數(shù)量和每斤的補(bǔ)貼價(jià)格補(bǔ)貼給主產(chǎn)區(qū)的政府部門，主產(chǎn)區(qū)的政府部門再把這部分補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)技推廣工作，更好地推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，也為主銷區(qū)提供了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來源。

3適度提高糧食收購價(jià)格。目前，糧食由國家定價(jià)，而農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)完全放開，這樣的結(jié)果是，糧食價(jià)格雖然上漲，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。如果把糧食價(jià)格每斤提高2角，若平均按畝產(chǎn)1000斤計(jì)算，農(nóng)民年增收才200元錢，整個(gè)菏澤增收不到14億。在菏澤，即使這樣小的利潤，農(nóng)民也愿意干。

4增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。依靠地方財(cái)力難以搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議國家在扶持糧食生產(chǎn)的時(shí)候，重點(diǎn)增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。同時(shí)，建議國家根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量和面積，以及糧食調(diào)出量等指標(biāo)，出臺(tái)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持資金。同時(shí)可統(tǒng)籌水資源費(fèi)的利用，把發(fā)達(dá)地區(qū)征收的水資源費(fèi)部分用于欠發(fā)達(dá)糧食主產(chǎn)區(qū)使用。

5建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)按《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，拿出足夠的資金作為農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)推廣工作的支持力度。按照確保公益性、搞活經(jīng)營性的原則，合理核定人員編制，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資和福利待遇，以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并足額到位，確保有錢做事，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)等方面的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)；隹化水平，加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，列支技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，提高支農(nóng)資金使用效率。

6理順管理體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建議在保證縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)合理綜合配置的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物“三權(quán)”劃歸縣級(jí)行政主管部門統(tǒng)一管理，作為縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的派出單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)。

森林兵的戰(zhàn)場(chǎng)

史繼承

連日以來，東北大興安嶺地區(qū)相繼發(fā)生多起森林火災(zāi)，火借風(fēng)勢(shì)，風(fēng)助火威，火災(zāi)迅速蔓延。近日，森林部隊(duì)某部奉命前往撲救，這支部隊(duì)素以“拉得出、打得響”著稱，是撲火作戰(zhàn)的主力軍，在歷年滅火作戰(zhàn)中英勇奮戰(zhàn)，所向披靡，曾多次榮立戰(zhàn)功。

公路上運(yùn)兵車疾速行駛

在防火公路上，飛馳的戰(zhàn)車駛過，部隊(duì)從駐地向火場(chǎng)全線開進(jìn)。汽車在顛簸的公路上行駛著，許多剛?cè)胛榈男聭?zhàn)士出現(xiàn)了暈車嘔吐現(xiàn)象。某中隊(duì)的新戰(zhàn)士王成禹，從小就聞不了汽油味，一路上他連續(xù)嘔吐了6次，臉色煞白。帶隊(duì)干部讓他中途下車乘火車返回部隊(duì)。他堅(jiān)決不同意，說：“我們的中隊(duì)在去年撲救特大森林火災(zāi)的戰(zhàn)斗中立了戰(zhàn)功，做為英雄群體的一員，我絕對(duì)不能掉隊(duì)，我要像我的班長(zhǎng)一樣立戰(zhàn)功，為中隊(duì)爭(zhēng)光”

火線邊

跳動(dòng)的橘紅色迷彩

部隊(duì)到達(dá)火場(chǎng)后，早已運(yùn)足了勁的官兵，手持機(jī)具迅速跳下汽車，整齊列隊(duì)等待進(jìn)攻的命令。

部隊(duì)指揮員，按照上級(jí)首長(zhǎng)意圖立即組織部隊(duì)按戰(zhàn)斗編組，采用“單點(diǎn)突破，分兵合圍”的戰(zhàn)術(shù)，全線布兵奮力撲救。火場(chǎng)氣溫高，風(fēng)力大，地表火與地下火交錯(cuò)燃燒，火場(chǎng)形勢(shì)十分緊迫，一陣陣的山風(fēng)將火苗瘋狂地向前推動(dòng)，大火燒得樹桿噼里啪啦地響，一根根倒木不時(shí)地在火場(chǎng)中倒下，樹木枝丫在火中抽搐、扭曲，滾滾濃煙令人窒息，面對(duì)這一切，官兵們驚呆了，對(duì)森林資源被燒毀的心痛和對(duì)火魔的憎恨，令他們不由自主地握緊了手中的機(jī)具，忘我地投入戰(zhàn)斗。不少官兵的手指磨出了鮮血，染紅了風(fēng)機(jī)把、水槍體，可他們?nèi)徊活?，依然?zhàn)斗在一線，踐行著“首戰(zhàn)用我，用我必勝”的誓言。

在這場(chǎng)作戰(zhàn)中，部隊(duì)官兵發(fā)揚(yáng)了“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗”的火場(chǎng)精神，歷經(jīng)6天連續(xù)作戰(zhàn)，圓滿完成了撲火任務(wù)。