近年來，河南省委、省政府認(rèn)真貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以中央林業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略高度，提出了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)，并將集體林改作為重要突破口，堅(jiān)持集體林改與林業(yè)生態(tài)省建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，取得了生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧的良好效果。

一、強(qiáng)化“四個(gè)同步”。形成推進(jìn)合力

2007年11月，省政府同時(shí)印發(fā)了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，力求用改革的辦法解決林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的難點(diǎn)，用林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的成效帶動(dòng)林改的深化。

(一)同步安排部署。2007年底、2008年初，省委、省政府召開了兩次全省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工作會(huì)議，全面安排部署集體林改和林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工作，并將其作為促進(jìn)中原崛起的戰(zhàn)略舉措寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。省委、省政府促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食核心區(qū)建設(shè)等重大決策都把其作為重要保障措施。省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)把其作為重要內(nèi)容。省委宣傳部、組織部還分別下發(fā)通知，具體部署宣傳發(fā)動(dòng)和獎(jiǎng)懲責(zé)任落實(shí)等工作。

(二)同步落實(shí)責(zé)任。省政府與各省轄市簽訂林業(yè)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，把集體林改同造林綠化、林業(yè)生態(tài)縣、林業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政投入資金一起列為五大責(zé)任目標(biāo)。工作任務(wù)按年度細(xì)化分解到各級(jí)政府和部門，層層簽訂責(zé)任書，列入政府目標(biāo)考評(píng)體系。各縣(市、區(qū))責(zé)任目標(biāo)還被納入《河南省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系》，作為干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù)。

(三)同步貫徹實(shí)施。各地從實(shí)際出發(fā)，合理布局，統(tǒng)籌安排，使集體林改與林業(yè)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)銜接、措施配套、有機(jī)結(jié)合，通過集體林改推動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工作。縣鄉(xiāng)將林改試點(diǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，有效地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。將“不栽無主樹，不造無主林”作為創(chuàng)新機(jī)制的突破口，效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008冬、2009春造林季度，全省通過家庭承包和其他經(jīng)營形式明晰產(chǎn)權(quán)面積達(dá)1487萬畝。

(四)同步督導(dǎo)檢查。采取省林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包省轄市，自上而下、逐級(jí)督導(dǎo)的辦法。省林改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位督導(dǎo)組，分包了全省18個(gè)省轄市，并具體聯(lián)系一個(gè)縣：各省轄市督導(dǎo)組分包所轄縣，并具體聯(lián)系2－3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在督導(dǎo)工作中，整合力量、統(tǒng)籌兼顧，注重務(wù)實(shí)高效。派出督導(dǎo)組既檢查林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施情況，又檢查集體林改推進(jìn)情況。

二、突出“四個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新體制機(jī)制

河南平原面積占55.7％，全省平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)后，出現(xiàn)了林茂糧豐的可喜局面。實(shí)踐證明，通過創(chuàng)新機(jī)制，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，這是實(shí)現(xiàn)林茂糧豐的根本所在。啟動(dòng)集體林改時(shí)，省委、省政府特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重，把二者有機(jī)地結(jié)合起來，把生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠真正落到實(shí)處。

(一)在生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合上積極探索。一是在規(guī)劃上統(tǒng)籌。將全省分為兩大生態(tài)區(qū)域，山地丘陵生態(tài)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)能源林等；平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高效農(nóng)田防護(hù)林體系，大力營造防風(fēng)固沙林，積極發(fā)展用材林及工業(yè)原料林。二是在資金上傾斜。省市縣分級(jí)建立了政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的投資保障機(jī)制。從2008年起5年內(nèi)，三級(jí)財(cái)政投資達(dá)到192.4億元。對重點(diǎn)生態(tài)工程，給予每畝80－100元不等的補(bǔ)貼；對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程，實(shí)行市場化運(yùn)作：對生態(tài)產(chǎn)業(yè)兼顧的生態(tài)能源林等建設(shè)，實(shí)行政策性引導(dǎo)扶持機(jī)制。兩年吸引社會(huì)投資75.71億元。三是在政策上支持。省政府先后批轉(zhuǎn)了加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和綱要，省委、省政府出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見和加快黃淮四市發(fā)展的若干政策。各地著力加大政策支持力度，放寬林木采伐政策。平原地區(qū)和豫北地區(qū)將育林基金征收比例由15％降到10％，有的市縣降到了8％。

(二)在造林育林與管護(hù)流轉(zhuǎn)的結(jié)合上積極探索。一是在創(chuàng)新造林機(jī)制上下功夫。把資金安排與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。改單項(xiàng)工程核查為所有林業(yè)生態(tài)工程統(tǒng)一抽樣；改林木休眠期核查為林木生長期核查。核查結(jié)果在河南林業(yè)信息網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二是在破解管護(hù)難題上下功夫。根據(jù)不同林區(qū)情況，有針對性地落實(shí)管護(hù)措施。大戶統(tǒng)一經(jīng)營的，專業(yè)管護(hù)：小戶分散經(jīng)營的，聯(lián)戶管護(hù)：發(fā)展復(fù)合經(jīng)營的，委托管護(hù)，形成集優(yōu)管護(hù)的長效機(jī)制。三是在突破流轉(zhuǎn)瓶頸上下功夫。在對6家活立木交易市場統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，在豫北太行山區(qū)的輝縣市和豫南大別山區(qū)的信陽市口河區(qū)分別成立了林權(quán)交易中心。

(三)在公平與效率的結(jié)合上積極探索。一是確保均權(quán)均利到戶。群眾對林地依賴性強(qiáng)的地方，實(shí)行人人參與、戶戶有份的平等均分方式：群眾對山林依賴性一般的地方，本著先村內(nèi)后村外的原則，將本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員承包剩余的林地對外發(fā)包：群眾不愿均分的，采取公開競標(biāo)的方式對外發(fā)包；對集體統(tǒng)一經(jīng)營效益好、群眾滿意的，采取村民入股、頒發(fā)股權(quán)證的辦法。二是鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營。平原地區(qū)主要采取置換土地、返租倒包，回?cái)n產(chǎn)權(quán)、集中發(fā)包，界定產(chǎn)權(quán)、公開發(fā)包等三種形式，鼓勵(lì)溝河路渠及四荒宜林地通過公開競標(biāo)走向適度規(guī)模經(jīng)營。三是注重發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。重點(diǎn)培育十大龍頭企業(yè)和十大林產(chǎn)品品牌，做大產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)一大批林產(chǎn)品加工區(qū)和專業(yè)村。四是積極引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。大力推廣林糧、林菜、林藥、林牧、林草、林禽、林菌等種養(yǎng)模式，最大限度地發(fā)揮林地效能。濮陽市積極提供信貸支持，每戶可享受5000－20000元小額貸款，兩年發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)17.5萬畝，產(chǎn)值達(dá)14.5億元。

(四)在管理與服務(wù)的結(jié)合上積極探索。一是真正簡政放權(quán)。在取消林業(yè)特產(chǎn)稅等收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，去年又取消了3項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，下放行政許可2項(xiàng)，僅免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證一項(xiàng)就為林農(nóng)減負(fù)6000多萬元。二是強(qiáng)化貼心服務(wù)。組織編寫林業(yè)生態(tài)工程主要造林模式和優(yōu)良樹種技術(shù)手冊，編印林業(yè)實(shí)用技術(shù)匯編，林業(yè)部門組織送技術(shù)下鄉(xiāng)7800多場次，培訓(xùn)林農(nóng)70多萬人次。三是注重能力建設(shè)。安排9800多萬元開展了森林資源二類調(diào)查，籌資3000多萬元建立了森林資源數(shù)據(jù)管理中心。成立了省森林航空護(hù)林站，籌建了豫中南林業(yè)有害生物天敵繁育中心，防控范圍可覆蓋黃河以南12個(gè)省轄市。

三、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有效”。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

推進(jìn)集體林改和林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，不僅使我們對科學(xué)發(fā)展在認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化，而且有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(一)有效地提升了全民生態(tài)文明意識(shí)。特別是中央林改意見出臺(tái)后，社會(huì)各界支持參與林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的積極性空前高漲。2008年，完成造林面積601萬畝，其中非公有制造林429萬畝，占71％。今年已完成造林面積749萬畝，義務(wù)植樹2.07億株，盡責(zé)率91％，為歷年最高。兩年造林面積相當(dāng)于前四年造林面積的總和。

(二)有效地加快了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。據(jù)清查，全省林業(yè)用地、森林面積、活立木蓄積分別比2003年增加9.99％、24.52％和35.01％。森林覆蓋率為20.16％，增長3.97個(gè)百分點(diǎn)。森林火災(zāi)受害率為0.3％，林木病蟲害成災(zāi)率為1.08％，均大大低于控制目標(biāo)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值527億元，同比增長21％。新發(fā)展速豐林78萬畝，總面積達(dá)到800多萬畝：經(jīng)濟(jì)林16.5萬畝，總面積達(dá)到1300多萬畝：苗木花卉面積達(dá)85萬畝；森林旅游接待人數(shù)2170萬人次，年社會(huì)旅游綜合收入100多億元。

(三)有效地提高了環(huán)境承載能力。一是保障了糧食安全。兩年共營造農(nóng)田防護(hù)林折算面積204萬畝，累計(jì)達(dá)8500多萬畝。據(jù)測算，農(nóng)田防護(hù)林可使農(nóng)作物平均增產(chǎn)10％左右，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)3年超過1000億斤，其中農(nóng)田防護(hù)林年貢獻(xiàn)份額大體在100億斤左右。二是擴(kuò)大了環(huán)境容量。據(jù)評(píng)估，全省森林生態(tài)功能年價(jià)值達(dá)3929億元，年固碳6805萬噸，相當(dāng)于燃燒2771萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤排碳量。三是改善了人居環(huán)境。兩年共營造環(huán)城防護(hù)林38萬畝、圍村林166萬畝，完成2.5萬個(gè)村鎮(zhèn)的綠化美化。4個(gè)省轄市分別獲“全國綠化模范城市”和“國家森林城市”稱號(hào)。

(四)有效地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。集體林改和林業(yè)生態(tài)省建設(shè)吸納勞動(dòng)力427萬人，全省農(nóng)民來自林業(yè)的收入平均達(dá)到762元，占農(nóng)民人均純收入的17.1％。平原林業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力270萬人，農(nóng)民人均林業(yè)直接收入占農(nóng)民人均收入的20％以上。南陽市大力發(fā)展“楊樹經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)320萬農(nóng)民興林致富，該市內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)民人均林業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重近40％。許昌市著力打造花木基地，帶動(dòng)22萬花農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富。