金海榮

摘要:當(dāng)前在我國城市建設(shè)中,存在著城市交通與土地用地規(guī)劃布局脫節(jié)問題,造成土地資源浪費,城市交通建設(shè)供需矛盾突出,嚴(yán)重地?fù)p害了城市功能運轉(zhuǎn)和城市經(jīng)的濟(jì)發(fā)展。本文分析了用地布局與交通的關(guān)系,探討了用地布局規(guī)劃與交通規(guī)劃結(jié)合方法。

關(guān)鍵詞:城市建設(shè);用地布局;交通規(guī)劃

1 引言

用地布局與交通的關(guān)系是城市交通與土地利用關(guān)系研究的一項重要工作,它直接作用于城市總體規(guī)劃的編制。城市用地布局就是指城市的大小和形態(tài),各類用地性質(zhì)、規(guī)模和空間分布,及其開發(fā)建設(shè)的密度、時序與強(qiáng)度。它決定了城市中人和物的空間分布情況。而城市交通就是指城市中人和物的空間流動,是城市中一切活動聯(lián)系的載體。兩者一動一靜、相互聯(lián)系、相互制約的構(gòu)成了城市中人和物的存在形式。城市與交通是相伴而生的,最初因交通便利而聚集產(chǎn)生城市,隨后由于城市發(fā)展壯大而使交通發(fā)展,所以城市與交通是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體。

2 用地布局決定交通結(jié)構(gòu)

城市土地利用方式對城市交通的發(fā)展具有能動作用,這種作用會愈來愈明顯。在由居民完成的所有交通當(dāng)中,上下班交通是最重要的。所以,城市交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形式在很多方面取決于居住區(qū)和工業(yè)區(qū)的布置。在一般情況下,交通源的空間分布、出行生成吸引強(qiáng)度及流向取決于城市土地利用布局。不同的土地利用布局、不同的土地利用性質(zhì)和不同的土地利用強(qiáng)度,對應(yīng)著不同的交通需求。城市內(nèi)部居民的出行方式、交通量和交通方式分布,基本上是利用空間分布的一個函數(shù)。土地的開發(fā),勢必會產(chǎn)生新的交通需求,從而改變了原有的平衡,因此,需要建設(shè)新的交通設(shè)施,或使現(xiàn)有設(shè)施更有效率地運營。

例如,由于零售商業(yè)中心過分集中于市中心,導(dǎo)致市中心往返各區(qū)的交通量增大,為此,政府進(jìn)行市中心交通管制,限制小汽車,優(yōu)先發(fā)展公共交通,并在中心外圍設(shè)內(nèi)環(huán)路,拓寬外側(cè)一些原有道路的做法,就是土地利用結(jié)構(gòu)影響交通系統(tǒng)使之被動地接受改良的例證?？梢?城市土地利用是城市交通需求的根源,它決定了城市交通源、交通量及交通方式,從客觀上規(guī)定了城市交通的結(jié)構(gòu),不同的城市土地利用狀況要求不同的城市交通模式與之對應(yīng),如高密度的土地利用城市就要求高運載能力的公共交通方式與之適應(yīng),反之低密度的土地利用方式則導(dǎo)致自由方式的交通。因此我們說不同的城市用地布局形態(tài)對應(yīng)著不同的城市交通結(jié)構(gòu)。從整體布局形態(tài)上,城市布局可以分為“帶形城市”模式、單中心城市模式、多中心城市模式。

帶形城市模式。帶形城市是指城市用地受自然條件如高山、峽谷及河流等的限制,城市沿著河岸或谷地方向延伸形成帶狀布局〕。這種城市的交通方向性很強(qiáng),交通主票分布在沿城市發(fā)展方向的道路系統(tǒng)上,且空間距離大,所以適合發(fā)展軌道交通或是大運量的公共交通為主的“軸向”城市交通結(jié)構(gòu)。蘭州市就是一個典型的帶形城市。

單中心城市模式。這類城市應(yīng)多為中、小城市,即所謂的“攤大餅”式的發(fā)展模式。市中心地區(qū)的工業(yè)、企業(yè)、零售業(yè)過多,人口與就業(yè)崗位非常集中,造成中心市區(qū)的交通需求量大,遠(yuǎn)離市中心的交通需求量小。交通需求量呈現(xiàn)出自市中心向外放射狀遞減的狀態(tài),且時間特征明顯,所以這類城市適合發(fā)展在市中心區(qū)以大運量、快捷的交通方式為主,且在中心區(qū)邊緣布置環(huán)路,形成“輸配環(huán)”,我國現(xiàn)階段多數(shù)城市包括一些大、中城市屬于此類。

多中心城市模式。多中心城市是當(dāng)前我國大城市發(fā)展的主要趨勢,可以分為中心副中心形式中心組團(tuán)形式中心十衛(wèi)星城鎮(zhèn)等多種組織形式,但其城市人口及就業(yè)崗位的分布特征是相似的。這類城市人口及就業(yè)崗位分布相對均勻,集中點明確。但是必須使中心和副中心或是組團(tuán)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系快捷、便利,建立“點對點”快速交通。所以適合發(fā)展在市中心與副中心之間以運量大、運速快的交通方式為主,其余地區(qū)以自由、分散的交通方式為主的“網(wǎng)絡(luò)”城市交通結(jié)構(gòu)。

針對某種布局形態(tài),其內(nèi)部各類用地的規(guī)模及組合方式的不同,同樣可以產(chǎn)生不同的城市交通結(jié)構(gòu)。城市中各類用地的地塊大小、相互位置關(guān)系對城市交通的出行生成及分布影響較大。如城市中的工業(yè)用地是城市就業(yè)崗位相對集中的區(qū)域,并且產(chǎn)生的交通量時間特性明顯,集中在早、午、晚三個時段。而居住用地是城市人口相對密集的區(qū)域,況且與工業(yè)用地之間產(chǎn)生大量的直接交通量。工業(yè)用地的地塊規(guī)模決定了該地區(qū)就業(yè)崗位數(shù)的多少,從而決定該地區(qū)交通吸引量的大小而居住用地的地塊規(guī)模決定著該地區(qū)居住人口的多少,從而決定該地區(qū)交通出行量的多少另外,兩者的相對位置關(guān)系將會影響城市的交通出行的空間距離,某種程度上決定了城市道路上的實際交通量。

3 用地布局制約交通發(fā)展

對交通量制約。城市道路的交通容量在一定時期內(nèi)是有限的,只有在交通方式或交通設(shè)施發(fā)生變化時才會有所改變。如果由于城市用地布局的一輪接一輪的調(diào)整,而造成道路兩側(cè)的用地布局密度過高,開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度越來越大,極有可能使產(chǎn)生的交通量超過現(xiàn)有道路的交通容量,必然造成該段道路的交通擁堵,影響整個城市的交通發(fā)展,如我國大多數(shù)城市的舊城區(qū)。迫使城市不得不拓寬與之平行的道路,用以分擔(dān)其交通量。

城市道路功能制約。城市道路從使用性質(zhì)上可以分為“交通性”道路和“生活性”道路。如果在“交通性”道路兩側(cè)開發(fā)建設(shè)大量的交通吸引量或交通發(fā)生量較大的建設(shè)項目,增加了該條道路上交通量的同時,也必然造成人、車頻繁出入和穿越道路,'影響道路的通行能力。

交通出入口的制約。城市用地發(fā)展方向決定了對外交通建設(shè)的方向,在進(jìn)行城市規(guī)劃時,不能就城市論城市,應(yīng)將其列入?yún)^(qū)域系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮。如城市在某個方向臨近大城市,聯(lián)系密切,而在其它方向上依山傍水,那么在城市的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是趨向于大城市,接受大城市輻射,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展流向。因而,在對外交通出入口規(guī)劃問題上,考慮城市用地布局靠山或者臨海,則山脈和海洋限制城市在該朝向的交通出入口,應(yīng)強(qiáng)化與大城市方向的聯(lián)系。

4 用地布局規(guī)劃與交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)

4.1 兩種規(guī)劃影響因素

自然因素。主要指城市的地理位置、區(qū)位條件、氣候稱況以及城市內(nèi)的地形、地質(zhì)、水系、水域及地貌特征,他們影響城市用地布局的發(fā)展方向、布局內(nèi)的各類用地的相對位置及城市建設(shè)的適合度影響交通的重要度、交通道路網(wǎng)絡(luò)的具體位置及交通具體方式的選擇。

社會因素。主要指城市的社會結(jié)構(gòu)和城市的歷史發(fā)展?fàn)顩r等,他們的影響是“隱性”的。其中社會結(jié)構(gòu)包括居民的家庭構(gòu)成、人口結(jié)構(gòu)、出行習(xí)慣等。其對城市的就業(yè)需求量及城市的交通需求量有直接關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)因素。主要指城市的、居民的人均收入、在區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等,是城市發(fā)展繁榮的原動力。無論在城市用地布局規(guī)劃還是城市交通規(guī)劃中,其都是決定城市定位水平的重要依據(jù)。

4.2 兩種規(guī)劃的互動發(fā)展

交通活動是土地利用水平和交通設(shè)施供應(yīng)狀況共同作用的結(jié)果。在用地布局和交通運輸設(shè)施形成一個閉環(huán)系統(tǒng)。城市用地布局通常是出行生成活動的主要決定因素,而城市發(fā)展歷程中的每一次重大結(jié)構(gòu)性變革又往往源于交通運輸設(shè)施的深刻影響。對于任何城市用地布局和交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃,其基本目標(biāo)之一,就是保證在城市活動和交通運輸能力之間的有效平衡。可見,城市交通規(guī)劃的制定不能脫離城市用地布局規(guī)劃同時,離開了交通規(guī)劃中道路網(wǎng)絡(luò)和運輸體系的合理配置,城市用地布局規(guī)劃中的各項內(nèi)容也將難以全面協(xié)調(diào)和正常發(fā)揮功能。城市用地布局規(guī)劃和城市交通規(guī)劃任何一方離開另一方,都不能獨立存在相反,只有將兩者結(jié)合在一起,相互依托,才對彼此雙方有利。

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