摘要:構(gòu)筑我國農(nóng)職院校教育與科技服務(wù)一體化工作體系,對完善我國農(nóng)職教育與農(nóng)村科技服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)教育與科技服務(wù)工作的質(zhì)量和水平具有重要作用。本文介紹了這個體系的基本建設(shè)構(gòu)想,闡述了其優(yōu)勢和實現(xiàn)的可行性。

關(guān)鍵詞:農(nóng)職院校;科技服務(wù);一體化;農(nóng)業(yè)教育

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技、在教育。保證13億人口糧食安全,推進(jìn)農(nóng)村改革,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,構(gòu)筑和完善有質(zhì)量的農(nóng)業(yè)教育與科技服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展就要特別解決好中高等農(nóng)職教育發(fā)展問題。當(dāng)前,全國農(nóng)業(yè)教育特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育遇到了前所未有的困境,突出表現(xiàn)為招生難、辦學(xué)難、就業(yè)難。由于辦學(xué)困難,相當(dāng)一部分農(nóng)職院校轉(zhuǎn)型或消亡,農(nóng)職院校形成一股改校名、改系(學(xué)院)名、改涉農(nóng)專業(yè)名,壓縮涉農(nóng)專業(yè)招生或撤銷涉農(nóng)專業(yè),向非農(nóng)方向辦學(xué)發(fā)展的局面。維護(hù)、延續(xù)及利用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育資源已成為了當(dāng)務(wù)之急。

“農(nóng)科教結(jié)合”解決農(nóng)職院校發(fā)展和科教興農(nóng)問題

“農(nóng)科教結(jié)合”是國內(nèi)外解決農(nóng)職院校發(fā)展和科教興農(nóng)問題的基本策略與成功模式。發(fā)達(dá)國家通常都是采用農(nóng)業(yè)教育與科技推廣工作一體化體系。在西方國家的大學(xué),通過給每個農(nóng)業(yè)教師指定不同的教學(xué)、科研和推廣職責(zé)來實現(xiàn)教育、研究和推廣的緊密結(jié)合。美國則由農(nóng)業(yè)部出面協(xié)調(diào),以各州農(nóng)業(yè)院校為主體,實行農(nóng)業(yè)與科技、教育的結(jié)合。1995年通過《哈奇法》修正案,對農(nóng)業(yè)院校要求建立農(nóng)業(yè)試驗站和推廣站,建立以農(nóng)學(xué)院為核心的“農(nóng)科教相結(jié)合”的“三位一體”組織模式,并對學(xué)校農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、推廣工作的組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費問題都作了規(guī)定。

楊凌是我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。1999年9月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),楊凌10家農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位合并組建了西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校,探索建立“政府推動下、以大學(xué)為依托、基層農(nóng)技力量為骨干的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式”,開展農(nóng)技培訓(xùn)5萬期,培訓(xùn)農(nóng)民400萬人次,受益農(nóng)民100萬人次;推廣農(nóng)牧新品種40多個、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)100多項,產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效益240多億元。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索形成了技術(shù)服務(wù)型、基地示范型、專家大院型、科技包村型、企業(yè)帶動型五種農(nóng)業(yè)類高職院校產(chǎn)學(xué)研合作教育的新模式。學(xué)校初創(chuàng)時“服務(wù)社會”的理念已傳承發(fā)展成為今天的“科研強(qiáng)?！鞭k學(xué)特色。如今,“楊凌”已成為世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知名品牌,在其中,農(nóng)業(yè)院校發(fā)揮了重要作用,學(xué)校自身也得到了長足發(fā)展,而堅持人才培養(yǎng)與科技服務(wù)相結(jié)合辦學(xué)理念是一條重要啟示和經(jīng)驗。

農(nóng)職院校人才培養(yǎng)與科技服務(wù)一體化體系建設(shè)的基本構(gòu)想

長期以來,我國農(nóng)職院校在貫徹“農(nóng)科教結(jié)合”方面,一直沒有形成合理的機(jī)制,沒有找到有效措施。原因是一直沒有解決好如何具體結(jié)合的問題。

科教一體化體系模式構(gòu)想及其核心內(nèi)容借鑒國外模式和國內(nèi)經(jīng)驗,建立我國農(nóng)職院校農(nóng)業(yè)教育與科技服務(wù)一體化工作體系(以下簡稱科教一體化體系),基本構(gòu)想是:政府主導(dǎo),以農(nóng)業(yè)教育架構(gòu)為依托,把農(nóng)村科技服務(wù)工作納入農(nóng)職院校工作中,科學(xué)定位,合理分工,突出優(yōu)勢,“堅持一個根本方向,兩項職能結(jié)合,構(gòu)筑一套體系”,即以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向,農(nóng)業(yè)教育與科技服務(wù)兩項職能結(jié)合,構(gòu)筑并完善我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)教育和科技服務(wù)體系。其核心內(nèi)容是:農(nóng)業(yè)院校要堅持農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展方向;不同層次農(nóng)職教育應(yīng)有不同定位,承擔(dān)相應(yīng)層次水平農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能;以農(nóng)職院校為依托,建立面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)教育和科技服務(wù)推廣機(jī)制。各級各類農(nóng)業(yè)院校在科教一體化體系中的辦學(xué)定位與服務(wù)功能如表1。

科教一體化體系中不同層次農(nóng)職院校的服務(wù)功能定位在科教一體化體系中不同層次農(nóng)職院校的服務(wù)功能主要定位在以下五個方面。

1.農(nóng)業(yè)高等本科院校原有功能基本不變,負(fù)責(zé)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高科技研究型人才,開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究,策劃重大農(nóng)技項目研究、推廣工作。

2.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專科學(xué)校(包括獨立設(shè)置的農(nóng)業(yè)高職)科技服務(wù)功能。堅持學(xué)歷教育為主,開展農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需要,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)后備人才;強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”功能,在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面,策劃實施服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)重點推廣項目,開展成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣研究。本層次學(xué)校一般由省級部門設(shè)立并管理,數(shù)量較少,應(yīng)建設(shè)成為省域范圍內(nèi)(或服務(wù)區(qū)域內(nèi))農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的依托和領(lǐng)軍。非獨立設(shè)置的涉農(nóng)高職院校,一般是由包括農(nóng)業(yè)中專在內(nèi)的若干學(xué)校合并升格而來,多為地市級政府設(shè)立,還應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)農(nóng)業(yè)中專的功能和任務(wù)。

3.把農(nóng)業(yè)中專(包括涉農(nóng)高職)學(xué)校辦成科技服務(wù)體系的“二傳手”,主要承擔(dān)高一層次農(nóng)業(yè)推廣部門項目和服務(wù)區(qū)域科技服務(wù)任務(wù),通過培訓(xùn)向基層工作者進(jìn)行轉(zhuǎn)遞工作。農(nóng)業(yè)教育功能方面:建成縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)償教育、定期培訓(xùn)中心,摒棄單一學(xué)歷教育,主要面向縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員、農(nóng)中教師、基層農(nóng)業(yè)骨干和管理者,定期開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化、新項目推廣培訓(xùn),充實和提高他們的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力及經(jīng)營管理水平;在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面,成為一定區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)新項目、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范及推廣培訓(xùn)中心,利用學(xué)校實驗場地和技術(shù)資源,承擔(dān)所屬區(qū)域農(nóng)業(yè)新項目篩選和新技術(shù)的試驗、示范工作。

4.把普通農(nóng)業(yè)中學(xué)辦成縣鄉(xiāng)科技服務(wù)與推廣中心。一是面向村級技術(shù)員、普通農(nóng)民開展科技服務(wù)和短期培訓(xùn);二是為縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技工作者開展農(nóng)業(yè)科技實驗、示范、推廣培訓(xùn)提供場地。融專業(yè)教師與縣鄉(xiāng)科技推廣人員為一體,實行統(tǒng)一管理,雙重身份,一崗雙責(zé),培訓(xùn)時是教員,技術(shù)推廣過程中是技術(shù)員。平時參與農(nóng)業(yè)中學(xué)培訓(xùn),還要堅持進(jìn)村入戶培訓(xùn)和服務(wù)。利用農(nóng)業(yè)中學(xué)實驗場地進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)技推廣項目實驗示范,為農(nóng)民學(xué)習(xí)推廣提供模板。

5.普及建立村級農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校,無償開展農(nóng)村科技培訓(xùn)和文化宣傳教育,是農(nóng)民最樂于接受的農(nóng)業(yè)教育方式。利用當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校撤并調(diào)整后剩余的校產(chǎn)、師資資源,普及建立村級農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校,既有利于減少教育資源流失和浪費,又有利于豐富農(nóng)村文化生活,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),一舉多得。

科教一體化體系的主要功能特點一是農(nóng)職教育與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作統(tǒng)籌進(jìn)行,科教興農(nóng)工作一體化;二是農(nóng)職教育形式多樣化,學(xué)歷教育與各種培訓(xùn)相結(jié)合,職教與成教貫通;三是服務(wù)對象面向全部農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口,兼顧適齡人口與其他所有農(nóng)業(yè)人群;四是不同層次院校承擔(dān)相應(yīng)職能,分工明確,有的放矢。

實現(xiàn)科教一體化體系構(gòu)想的現(xiàn)實意義

任何教育都需要評估和評價其實施效果,而農(nóng)業(yè)教育的實效性并不單純體現(xiàn)教育評價的內(nèi)容,更深刻而重大的意義在于其社會、經(jīng)濟(jì)效益。

實現(xiàn)真正意義上的“農(nóng)科教結(jié)合”科教一體化體系,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育和科技服務(wù)兩個體系在組織機(jī)構(gòu)、人員隊伍、財產(chǎn)設(shè)備、職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)等多方面統(tǒng)一,無論組織形式還是服務(wù)內(nèi)容,都具有真正意義上的“農(nóng)科教結(jié)合”。

極大地提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平我國目前的農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)不盡如人意:一是為了減輕縣鄉(xiāng)財政困難,造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣鏈條在縣鄉(xiāng)層面幾乎中斷;二是農(nóng)技人員缺少工作平臺,由于農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)組織基本解體和缺失,先進(jìn)生產(chǎn)項目引進(jìn)、實驗、示范沒有場地,科學(xué)研究缺少儀器設(shè)備,推廣培訓(xùn)缺乏場所?？平桃惑w化體系,可以有效解決以上這些問題。同時,各級農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”工作,由間接人才培養(yǎng)服務(wù)到直接提供技術(shù)支持、零距離服務(wù),針對性、實效性增強(qiáng),服務(wù)面擴(kuò)大,科技成果轉(zhuǎn)化速度加快,效率提高。

農(nóng)職教育功能得到完善和發(fā)揮科教一體化體系最大限度地滿足了農(nóng)村人口對農(nóng)業(yè)教育的需求。短期培訓(xùn)形式,最符合急需技術(shù)的廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求;建立基層農(nóng)技人員定期培訓(xùn)制度和體系,使基層農(nóng)業(yè)科技工作者充分享有繼續(xù)教育的機(jī)會,對不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力,提高農(nóng)村科技服務(wù)工作水平具有重要促進(jìn)作用;保持適度規(guī)模的學(xué)歷教育(包括成人繼續(xù)教育),可以充分滿足少數(shù)有志于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的適齡人口和職業(yè)人群(成人技術(shù)骨干、涉農(nóng)職業(yè)人群)求學(xué)深造的要求,保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)職院校發(fā)展和科教興農(nóng)體系建設(shè)“模糊不同教育層次的教育功能,混淆不同教育層次的教育內(nèi)容,將會制約處于改革中的職業(yè)教育的創(chuàng)新?！薄稗r(nóng)村職業(yè)學(xué)校清楚自己的類型與層次并作好辦學(xué)定位,是為自己欽定身份、彰顯職能、找準(zhǔn)生存空間的前提”?？平桃惑w化體系為農(nóng)職院校發(fā)展找準(zhǔn)了定位、明確了方向、拓展空間,對農(nóng)職教育發(fā)展會起到積極推動作用。同時,還可以有效推進(jìn)和保障我國農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系的制度化建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

科教一體化體系構(gòu)想的現(xiàn)實可行性

中等農(nóng)業(yè)教育轉(zhuǎn)型后的農(nóng)業(yè)人才市場問題以家庭為主要生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)村生產(chǎn)方式,不需要大量農(nóng)業(yè)專門人才經(jīng)營,因為生產(chǎn)規(guī)模小,一是經(jīng)濟(jì)上不劃算,二是對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才而言難有用武之地。因此,適當(dāng)壓縮各級農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育是現(xiàn)實合理的。農(nóng)業(yè)技術(shù)簡便易學(xué),具備基礎(chǔ)教育文化水平人員,經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能掌握。村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員,一般可經(jīng)過短期培訓(xùn)或中專教育解決。農(nóng)業(yè)高職教育以培養(yǎng)縣鄉(xiāng)技術(shù)骨干為目標(biāo),其目前培養(yǎng)規(guī)模已綽綽有余。

科教一體化體系經(jīng)濟(jì)視角分析實施科教一體化,人員不需增加,設(shè)備設(shè)施沒有必要進(jìn)行大規(guī)模投入,原有農(nóng)業(yè)科技推廣投入和農(nóng)業(yè)教育辦學(xué)投入綜合使用,人員經(jīng)費可維持基本不變或略有增加,這樣業(yè)務(wù)經(jīng)費的使用效益會大大增強(qiáng),從而實現(xiàn)資源效益的最大化。

資源配置合理我國目前的農(nóng)業(yè)教育體系,一般都是按行政管理層次建立的?；臼且话忝恳粋€省設(shè)有一所農(nóng)業(yè)大學(xué)和1～2所?？茖W(xué)校(含農(nóng)業(yè)高職),每個地級行政區(qū)域設(shè)有一所農(nóng)業(yè)中專學(xué)校(或涉農(nóng)高職),縣級設(shè)農(nóng)業(yè)中學(xué),多數(shù)鄉(xiāng)村設(shè)初級農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)。這種依托農(nóng)業(yè)教育資源構(gòu)建科教一體化體系,層次清晰,規(guī)模適度,結(jié)構(gòu)完善,呈現(xiàn)合理的金字塔結(jié)構(gòu)。

普及建立村級農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校切實可行普及建立村級農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校,關(guān)鍵不是硬件投入。培訓(xùn)場所可利用農(nóng)村現(xiàn)有文化業(yè)校(文化中心)、小學(xué)校,或利用農(nóng)村學(xué)校撤并調(diào)整后剩余校舍得到解決,培訓(xùn)人員可在農(nóng)村學(xué)校調(diào)整后富余的教師中選拔,教師的技術(shù)可通過農(nóng)業(yè)中專培訓(xùn)解決。農(nóng)業(yè)問題關(guān)鍵是要政府重視,要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并組織實施。健全的農(nóng)業(yè)教育體系是國家可持續(xù)發(fā)展、長治久安的保證?！皬陌l(fā)展中國家到發(fā)達(dá)國家,社會、經(jīng)濟(jì)和諧、均衡、健康發(fā)展的國家無一不是依靠健全的農(nóng)業(yè)教育體系來完成”。

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作者簡介:

周春祥(1961—),男,河北固安人,廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、副教授,研究方向為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育。