歐　嵐

摘要：重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體化。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展需要立足重慶現(xiàn)實特點，發(fā)展重慶未來個性；需要突出基礎(chǔ)教育重點，抓好職業(yè)教育生長點，建好高等教育支撐點；需要堅持制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入，整合社會教育資源，多渠道保障優(yōu)質(zhì)教育供給；需要振奮精神，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：重慶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革；試驗區(qū)

中圖分類號：C912.8；F061.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0148—03

《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]3號)將重慶列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革試驗區(qū)，標(biāo)志著重慶高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革正式進入試驗階段。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要內(nèi)容，涉及諸多社會要素的系統(tǒng)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育內(nèi)涵主要包括以下幾個方面內(nèi)容和特征：①主體多元性：既有各級黨委、政府等權(quán)威主體，也包括教育捐助機構(gòu)、教育協(xié)會、民辦學(xué)校及其他培訓(xùn)機構(gòu)等民間主體；既有組織也有個體，如教師和學(xué)生。②客體多樣性：既包括優(yōu)化配置教育資源，還包括聚納和培育教育資源。③內(nèi)容整體性：既要從教育內(nèi)部要素進行改革，更要從社會大系統(tǒng)來統(tǒng)籌兼顧，整體安排。④手段現(xiàn)代性：不再是簡單的控制型管理模式，而是民主型的治理模式。⑤目的多維性：既要協(xié)調(diào)均衡城鄉(xiāng)教育，促進教育公平，又要不斷提升城鄉(xiāng)教育效率。

重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體化，是我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)進一步深化改革擴大開放的具體化?；谥貞c建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)及重慶教育的發(fā)展實際，重慶教育要率先在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中探索出新路子，為重慶實現(xiàn)“加快”和“率先”目標(biāo)提供人才和智力保障，也要為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展總結(jié)出先行先試的經(jīng)驗。

一、立足重慶特點，追求城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重慶個性

一是要分析和尊重重慶試驗區(qū)的現(xiàn)有特點。重慶試驗區(qū)現(xiàn)有“特點”主要呈現(xiàn)為以下幾個方面：①大城市帶動大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)，屬典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。3000多萬人口的直轄市，全國僅有，世界第一；管轄區(qū)域的90％是山地和丘陵，人口的60％是農(nóng)民，轄區(qū)有世界最大的三峽水利工程，庫區(qū)移民100多萬，三峽庫區(qū)及長江上游流域的庫岸治理、水體安全和環(huán)境保護壓力巨大。②新興直轄市帶動傳統(tǒng)老工業(yè)基地。既有新興直轄市強大的政策優(yōu)勢、旺盛的生命力和蓬勃的發(fā)展后勁，也有全國連片貧困地區(qū)、傳統(tǒng)老工業(yè)基地留下的一些歷史負(fù)擔(dān)和責(zé)任。③地處西部內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)等發(fā)展相對滯后，且為國務(wù)院批準(zhǔn)的全國首批國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)。

二是要研究和規(guī)劃重慶試驗區(qū)建設(shè)的將來特點。對重慶試驗區(qū)未來特點可做如下設(shè)想：①發(fā)展重慶個性。要從自然、歷史、人文、區(qū)位、地理、地勢等不同角度設(shè)計和規(guī)劃重慶發(fā)展個性，如山水重慶的城市個性、大城市大農(nóng)村共生的城鄉(xiāng)個性、自然純樸的山區(qū)為主的鄉(xiāng)村個性、古樸悠遠(yuǎn)兼近代陪都的歷史個性、內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)但西部經(jīng)濟社會示范性高地的區(qū)域個性、豐富的深厚的人文個性、復(fù)雜多樣極端重要的生態(tài)個性等新特點。②實驗性與示范性。重慶不但要在試驗期間探索出有效解決統(tǒng)籌重慶城鄉(xiāng)教育的制度設(shè)計、政策策略、具體措施和方法，還要承擔(dān)先行先試、總結(jié)經(jīng)驗、示范全國的責(zé)任。③避免歷史性的惡性循環(huán)。從我國制度變遷的歷史經(jīng)驗來看，存在明顯的“大一統(tǒng)”文化價值取向傳統(tǒng)與區(qū)域性顯著“差異化”自然社會環(huán)境間的內(nèi)生矛盾，構(gòu)建了獨特的社會生態(tài)的動態(tài)平衡模型。當(dāng)某種經(jīng)驗性制度在特定區(qū)域的某一時期獲得成功，往往從制度層面予以強制性或半強制性推廣，并在推廣過程中滋生出新的適應(yīng)性問題，并逐步演化和放大成新的社會矛盾和沖突。重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗區(qū)應(yīng)盡力避免發(fā)生“試點經(jīng)驗一一集中推廣——問題滋生——問題積累——問題放大——解決試點”的惡性循環(huán)。

二、突出基礎(chǔ)教育重點，抓好職業(yè)教育生長點，建好高等教育支撐點

一要突出基礎(chǔ)教育重點，繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育。經(jīng)過改革開放30年和重慶直轄10年的建設(shè)與發(fā)展，重慶市基礎(chǔ)教育取得了顯著成績，2007年全市所有區(qū)縣實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，人口覆蓋率達(dá)到100％，并明確了2012年實現(xiàn)普及高中教育的發(fā)展目標(biāo)。但就全國范圍而言，基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差異尤其顯著，距離教育均衡發(fā)展和追求教育公平目標(biāo)相去盛遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致教育的起點缺失公平，“上學(xué)難”與“看病難、買房難”被視為新的“三座大山”，成為當(dāng)前社會普遍關(guān)注和力求解決的社會矛盾與問題。所以繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育，讓受教育者公平享有優(yōu)質(zhì)教育資源和機會便成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的重點和難點，也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育變得更加必要和緊迫。從某種意義上講，正是基于基礎(chǔ)教育的過度的城鄉(xiāng)差異，才有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育問題的發(fā)端。

二要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的生長點，加快發(fā)展職業(yè)教育。我國教育體系一直缺乏重視職業(yè)教育的傳統(tǒng)，也遺傳了諸如“學(xué)而優(yōu)則仕”、“唯有讀書高”之類的不利于職業(yè)教育發(fā)展的消極意識，更沒有科學(xué)完善的職業(yè)教育體系。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟制度建立以來，關(guān)于人力資源理論、教育經(jīng)濟理論、教育對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率研究等成果逐步進入我國教育管理者、教育專家的研究視野。盡管隨著高校擴招、金融危機爆發(fā)等因素影響，社會就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻，職業(yè)教育的社會價值日益突顯，近年來也迅速發(fā)展和改善。但從近年來迅速規(guī)?；l(fā)展的職業(yè)教育實踐來看，職業(yè)教育的普教化特征、重規(guī)模輕質(zhì)量、重形式輕實質(zhì)、重理論輕實踐等問題依然絕對明顯，原因在于目前發(fā)展起來的職業(yè)教育從辦學(xué)基礎(chǔ)、理念、模式、師資、課程、方法、管理等方面都根基于普通教育?？偨Y(jié)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展成就和經(jīng)驗，職業(yè)教育被稱為德國經(jīng)濟發(fā)展的“秘密武器”；美國南部由一個貧困、落后的邊緣區(qū)域崛起，成為美國“陽光地帶”的核心區(qū)域，改變了美國自內(nèi)戰(zhàn)以來北富南窮的格局，職業(yè)教育起到了不可替代的作用。結(jié)合重慶建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、保護長江中上游地區(qū)及三峽庫區(qū)水體及生態(tài)安全等方面的特殊使命和需要，精心設(shè)計和開發(fā)，加快職業(yè)教育發(fā)展已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的“關(guān)鍵點”和“生長點”。

三要建好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的支撐點，充分發(fā)揮高等教育的人才和智力優(yōu)勢。高等教育既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的“統(tǒng)籌”對象，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的支撐力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提供人才和智力支持。充分發(fā)揮高等教育的人才和智力優(yōu)勢，必須著力建設(shè)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)的高層次人才團隊。一是通過定點、定向、定制培養(yǎng)模式為發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村教育培養(yǎng)具有專業(yè)能力和專業(yè)精神

的專業(yè)人才和管理者。二是通過項目化、組團化、結(jié)構(gòu)化等方式開展對接幫扶活動，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提供人才與技術(shù)支持。三是通過合作、交流、輪換等方式促進人才流動、互動支持。四是將各項幫扶措施和行動加以制度化、規(guī)范化并予以督察、考核和評估。

三、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育實踐必須堅持制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡本質(zhì)上是制度性缺陷問題。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡源于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡源于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。從歷史經(jīng)驗看，西方發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了同樣的發(fā)展歷程，并通過工業(yè)化和城市化發(fā)展，歷經(jīng)幾十年甚至上百年時間才最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要在我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌實踐，必須堅持制度創(chuàng)新。一要堅持做好“四個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃、教育經(jīng)費、人事安排、資產(chǎn)配置，通過政策調(diào)整實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進教育公平；二要建立合理的資源配置機制，通過制度保障繼續(xù)落實好城鄉(xiāng)支教、輪崗交流等制度，促進優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教改成果等優(yōu)質(zhì)教育資源合理共享；三要加強教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革，探索和改進各級各類學(xué)生培養(yǎng)模式，建立既符合學(xué)生成長規(guī)律又適應(yīng)時代發(fā)展需要的培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、手段和方法；四要改革招生考試制度，探索建立科學(xué)的學(xué)生評價體系，切實推進素質(zhì)教育；五要創(chuàng)新人才培育機制，引得進、留得住，讓青年教師能夠充分地盡快地施展才華體現(xiàn)價值，形成培養(yǎng)名校長、名教師、名專家、名學(xué)校的人才培養(yǎng)機制；六要建立完善的資助體系，使偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困家庭子女、流動人口子女、特殊家庭子女、殘疾人等群體能夠平等地享受現(xiàn)代教育；七要堅持深入調(diào)查研究制度，結(jié)合重慶城鄉(xiāng)教育的發(fā)展實際，探索出適應(yīng)“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的重慶城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的新制度新體制新模式新方法；八要建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督評估機制，確保各種統(tǒng)籌政策和措施落實到基層；九要堅持學(xué)習(xí)制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，借鑒一些西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。如：法國政府針對家境貧苦兒童制定有國家助學(xué)金制度、開學(xué)補貼制度、上學(xué)交通補貼制度、教科書免費提供制度、午餐補貼制度等特別資助政策；美國政府為保證處于困境中的兒童享有公平教育權(quán)利推出了黑人兒童補償計劃、更高視野計劃、頭腦啟迪計劃、免費午餐計劃、殘疾兒童補償計劃等制度。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入，整合社會教育資源，多渠道保障優(yōu)質(zhì)教育供給

一要堅持以加大政府財政投入為主，多渠道籌措教育資金。牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的理念，保證政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入中的主導(dǎo)作用，確保“三個增長”和4％等相關(guān)政策落到實處。既要積極爭取中央加大對重慶教育發(fā)展的財政支持力度，增強重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的能力，也要解放思想，拓寬教育投資渠道，實行多元辦學(xué)體制，扶持社會力量辦學(xué)，增加教育供給渠道。二要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”原則，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入基礎(chǔ)上適當(dāng)向農(nóng)村教育傾斜。三要進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，減少教育浪費。促進高等教育與基礎(chǔ)教育、普通教育與職業(yè)教育、社會教育資源與學(xué)校教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展，減少教育浪費，減少重復(fù)投資，充分發(fā)揮有限教育經(jīng)費的效用。四要充分挖掘和發(fā)揮社會教育資源的作用。充分挖掘社會資源的教育價值，變社會資源為教育資源。如：職業(yè)教育學(xué)校可以通過加強校企合作方式向企業(yè)延伸學(xué)生實踐教學(xué)的場所、師資、設(shè)備等教育資源。同時合理開發(fā)和利用公共圖書館、科技館、博物館、體育場、德育實踐基地等社會公共教育資源的教育功能。五要建立教育資源共享機制。既要創(chuàng)新機制促使現(xiàn)有教育資源充分流動和合理利用，也要統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)先投入社會公共教育資源，更好更充分發(fā)揮教育資源使用效率。

五、振奮精神搶抓機遇，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的執(zhí)行力

重慶獨特的自然地理及歷史人文環(huán)境注定了重慶人“不差精神”——“紅巖精神”和“三峽移民精神”等都是寶貴的精神財富，勤勞樸實、吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)等都是重慶人的傳統(tǒng)美德。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是我國進一步深化改革、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系建設(shè)小康社會和和諧社會全局的又一全新的重大課題，重慶沒有可供照抄照搬的現(xiàn)成經(jīng)驗，也沒有東部發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、人才和資金優(yōu)勢，且再不能走以能源、環(huán)境和廉價勞動力為代價的發(fā)展老路。重慶必須繼承和發(fā)揚“紅巖精神”和“三峽移民精神”，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，才能有信心和決心承擔(dān)起先行先試的歷史責(zé)任，確保各項綜合改革試驗的順利進行和圓滿成功。

總結(jié)我國改革開放30年和重慶直轄10年來教育發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，執(zhí)行力問題無疑成為影響和制約教育發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。城鄉(xiāng)及區(qū)域教育發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的教育不公，教育結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的職業(yè)教育長期處于弱勢地位未能根本改變，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革難以突破致使素質(zhì)教育仍然成為少數(shù)人的精英教育，教育的政治依附性過重導(dǎo)致教育的社會負(fù)擔(dān)過重，注重教育規(guī)模發(fā)展而對建立教育質(zhì)量保障機制缺乏有效措施，一些好的教育理念如“以人為本”、“辦人民滿意的教育”等未能通過有效的制度和措施兌現(xiàn)在教育教學(xué)的實踐中，諸如此類的問題歸根結(jié)底都是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力問題。溫家寶總理今年“兩會”前夕與網(wǎng)民在線交流時說：“對于一些已經(jīng)出臺的政策制度，網(wǎng)民還有那么多的疑問，就是說明政府做得還不夠，政策實施不徹底”。這深刻地揭示出當(dāng)前帶有一定普遍性的政府執(zhí)行力問題，值得重慶市各級領(lǐng)導(dǎo)干部們警醒和深思。古人云：“世不患無法，而患無必行之法也?！痹诔蔀椤皣医y(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)”的短短一個月時間，重慶市教委將合作協(xié)議內(nèi)容分解為9個綜合項目43個分項目，由區(qū)縣、學(xué)校承擔(dān)各小項的改革探索，同時組織專門機構(gòu)開展宏觀課題研究。重慶市政府也及時制定了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗實施方案》。2009年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]3號)，進一步將重慶發(fā)展方略提升到國家戰(zhàn)略層面。重慶的發(fā)展有了好的政策，好的制度，但關(guān)鍵還在于必須不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的執(zhí)行力，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗?zāi)繕?biāo)的最終實現(xiàn)，才能最終實現(xiàn)重慶市的跨越式戰(zhàn)略大發(fā)展。

責(zé)任編輯：王駿