孟　紅

一個(gè)國(guó)家，腐敗不除，無(wú)以立國(guó)；一個(gè)政黨，腐敗不除，無(wú)以立本。中國(guó)共產(chǎn)黨從建立以來(lái)就始終十分重視黨性的純潔化，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的滋生、嚴(yán)懲腐敗分子的作亂。新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家的絕大多數(shù)黨員干部是廉潔勤政、克己奉公的，尤其是以毛澤東為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，他們立黨為公，執(zhí)政為民，無(wú)私奉獻(xiàn)，艱苦奮斗，聯(lián)系群眾，鞠躬盡瘁，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的政治本色，真正做到了“朗如日月，清如水鏡”，成為全黨和全國(guó)人民的光輝典范。但是，我們也清醒地看到，新中國(guó)成立以來(lái)的各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期，不同程度地存在著極少數(shù)人經(jīng)不起考驗(yàn)、腐敗蛻化的現(xiàn)象。針對(duì)反腐斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，中國(guó)共產(chǎn)黨始終沒(méi)有停止鏟除腐敗這一毒瘤的腳步，并不斷加大反腐敗的力度、大力倡導(dǎo)公仆意識(shí)和廉政作為，在反腐倡廉的道路上留下一項(xiàng)項(xiàng)第一。

第一次反腐告誡

1949年3月5日至12日，中國(guó)共產(chǎn)黨在河北省平山縣西柏坡村召開(kāi)了七屆二中全會(huì)。在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，毛澤東向全會(huì)人員做了重要報(bào)告，并向全黨發(fā)出警告：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌?。我們必須預(yù)防這種情況。”《報(bào)告》號(hào)召全黨必須警惕黨內(nèi)的驕傲自滿情緒，必須警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的進(jìn)攻，必須繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。毛澤東從對(duì)黨和國(guó)家、人民利益極端負(fù)責(zé)任的高度上，及早提醒大家并諄諄叮囑“赴京趕考”，“不學(xué)李自成”，“我們要考出一個(gè)好成績(jī)”。

第一個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)

1949年11月9日，中共中央發(fā)出由中央政治局通過(guò)的《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，旨在實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督。《決定》規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)由11人組成，朱德任書(shū)記，王從吾、安子文任副書(shū)記。隨即，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)也相繼成立，并配合黨的各項(xiàng)工作逐步有序展開(kāi)，在反腐敗過(guò)程中起到了積極的作用。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議決定成立中央和地方各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)，代替中央和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)?！拔幕蟾锩逼陂g，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和工作被取消和停頓下來(lái)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定重新建立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，并選舉出陳云等100名委員。紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)是：維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，保護(hù)黨員的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)黨員的革命熱情和工作積極性，同一切違反黨紀(jì)國(guó)法、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的不良傾向作斗爭(zhēng)，切實(shí)搞好黨風(fēng)。這是保障黨的政治路線的貫徹、堅(jiān)決抵制和鏟除腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要措施。

向毛澤東直言反腐第一人

1951年，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生30周年前夕，湖南省民主人士、毛澤東的忘年交、后任全國(guó)政協(xié)委員、民革中央委員的仇鰲（1879—1970），給毛澤東寫(xiě)去一封洋洋數(shù)千言的長(zhǎng)信。他在信中懇切直言：“將馬恩列斯及你的著作深刻研究，大足以創(chuàng)造另一世界及另一國(guó)家之經(jīng)濟(jì)文化，這是無(wú)可置疑的。唯黨一接近實(shí)際政治，最易停滯與腐朽。從來(lái)講主義，談?wù)?，在宣傳的革命時(shí)期，屬于破壞方面，無(wú)所顧忌，易于成功；而革命勝利后，迄至掌握政權(quán)，進(jìn)入主義的建設(shè)，千萬(wàn)頭緒，學(xué)識(shí)不夠，經(jīng)驗(yàn)全無(wú)，不但難見(jiàn)成功，而且時(shí)有錯(cuò)誤，遂不免自起懷疑，頓生停滯現(xiàn)象。在此期間，最宜鼓起勇氣，克服此種困難，使既定政策能逐步實(shí)現(xiàn)。又，同志們?cè)诘叵鹿ぷ髌陂g，正如孟子所謂‘勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為此皆能忍受。一旦革命成功，上述各種情況忽然消逝，取昔日敵人之所有者而盡有之，精神與物質(zhì)兩方面皆達(dá)愉快，不免在有形與無(wú)形之間，使革命的偉大前途，因腐蝕而發(fā)生障礙。此則當(dāng)前未可絲毫忽略之問(wèn)題。好在你黨有一革命武器，即批評(píng)與自我批評(píng)。但須時(shí)時(shí)把握這個(gè)武器，不僅自己黨員，就是黨外人士，亦應(yīng)爭(zhēng)取共同掌握，相互運(yùn)用，則一切難艱皆可克服?！背瘀椷@封信有兩個(gè)特點(diǎn)：一是見(jiàn)事早。遠(yuǎn)在新中國(guó)剛剛建立之初，仇鰲就很有預(yù)見(jiàn)性地指出，共產(chǎn)黨在執(zhí)政后一定要注意保持清醒的頭腦，以正確對(duì)待工作的失誤。二是語(yǔ)言直。全信沒(méi)有頌詞，沒(méi)有諛詞，沒(méi)有八面玲瓏的話，只有苦口良藥般的警戒良言。毛澤東看了這封信以后，慨嘆頗多，感同身受，深為佩服和贊同，立即回信給仇鰲說(shuō)：“共產(chǎn)黨就是需要您老這樣的諍友?！?/p>

第一次轟轟烈烈懲治腐敗的斗爭(zhēng)

新中國(guó)成立后不久進(jìn)行的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)以反對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的貪污受賄現(xiàn)象為突破口，解決懲治奸商、消除官僚主義、恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保證國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的群眾性反腐敗運(yùn)動(dòng)。鑒于在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出大量貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，1951年12月1日，中共中央作出《關(guān)于精兵簡(jiǎn)政，增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，把反貪污、反官僚主義作為貫徹精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約這一中心任務(wù)的重大措施，要求采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，檢查貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。由此，“三反”運(yùn)動(dòng)便在全國(guó)展開(kāi)。1952年1月26日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在城市中限期展開(kāi)大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭(zhēng)的指示》，要求在全國(guó)大中城市，向違法的資本家開(kāi)展反對(duì)行賄、反對(duì)偷稅漏稅、反對(duì)盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反對(duì)偷工減料和反對(duì)盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的斗爭(zhēng)。2月上旬，“五反”運(yùn)動(dòng)首先在各大城市展開(kāi)。到1952年10月，“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)宣告結(jié)束。在“三反”運(yùn)動(dòng)中被判處有期徒刑的貪污犯9942人，判處無(wú)期徒刑的67人，判處死刑的42人。這場(chǎng)斗爭(zhēng)懲處了大量貪污分子，純潔了黨和政府機(jī)關(guān)，奠定了20世紀(jì)50年代良好社會(huì)風(fēng)氣的基礎(chǔ)。

第一個(gè)被處死刑的高級(jí)干部貪污犯

1951年11月下旬，中共河北省第三次代表會(huì)議揭露出天津地委前書(shū)記劉青山及書(shū)記張子善的巨大貪污案。劉、張二人分別于1931年、1933年入黨，是經(jīng)歷過(guò)土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)革命事業(yè)做出過(guò)很大貢獻(xiàn)的老干部。解放后，劉、張二人先后擔(dān)任河北省天津地委書(shū)記（張子善還兼專員）。但是他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)崗位上未能?chē)?yán)于律己，未能繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，很快蛻化變質(zhì)。據(jù)查，劉、張主要犯罪事實(shí)有：一是利用職權(quán)，盜用飛機(jī)場(chǎng)建筑款，克扣地方糧、干部家屬救濟(jì)糧、民工供應(yīng)糧等公款總計(jì)達(dá)171.6億多元（舊幣，1萬(wàn)元折合現(xiàn)行人民幣值1元，以下同），用于經(jīng)營(yíng)他們秘密掌握的所謂“機(jī)關(guān)生產(chǎn)”。二是勾結(jié)奸商，投機(jī)倒把，從事倒買(mǎi)倒賣(mài)的非法活動(dòng)，勾結(jié)奸商以49億元巨款倒賣(mài)鋼材，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失達(dá)21億元；為從東北套購(gòu)木材，他們不顧災(zāi)民疾苦，占用4億元救災(zāi)款，還派人冒充軍官倒買(mǎi)倒賣(mài)。三是劉、張二人生活腐化墮落，拒不悔改，他們從盜取的國(guó)家資財(cái)中貪污揮霍共達(dá)3.78億多元。劉青山還吸毒成癮；張子善為隱瞞罪證，一次銷(xiāo)毀單據(jù)300余張。四是破壞國(guó)家政策。他們以高薪誘聘國(guó)營(yíng)企業(yè)的31名工程技術(shù)人員，成立非法的“建筑公司”，從事投機(jī)活動(dòng)。五是盤(pán)剝民工，將國(guó)家發(fā)給民工的好糧換成壞糧，抬高賣(mài)給民工的食品價(jià)格，從中漁利達(dá)22億元。1952年2月10日，河北省人民法院在保定市舉行了公審劉、張二犯的大會(huì)，依法判處劉青山、張子善死刑。對(duì)此，毛澤東指出：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有不同程度錯(cuò)誤的干部。”

第一部懲治貪污的法律

1952年4月18日，中央人民政府委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)了政務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。這一共有十八項(xiàng)條款的懲治貪污法律文件，對(duì)貪污罪以及量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的界定，保障了當(dāng)時(shí)“三反”運(yùn)動(dòng)取得徹底勝利，也是新中國(guó)成立后第一部系統(tǒng)性的反貪法律文件。

改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期的第一宗反腐敗案件

1978年，中共中央向全黨發(fā)出通知，通報(bào)了河南省委嚴(yán)肅查處原駐馬店地委第一書(shū)記以蘇華為首的8人侵占、挪用救災(zāi)?？?、物資、國(guó)家稅收、上繳利潤(rùn)共計(jì)1.6億元等違法亂紀(jì)事件的情況，并要求全黨在新的歷史條件下，要嚴(yán)以律己，防止腐朽作風(fēng)的侵蝕。

第一個(gè)較為系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政準(zhǔn)則

1997年3月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。這一準(zhǔn)則共分三章十八條，第一次詳盡地規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。這個(gè)準(zhǔn)則的出臺(tái)，標(biāo)志著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

新中國(guó)歷史上查處的最大一宗經(jīng)濟(jì)犯罪大案

1999年8月中旬，中紀(jì)委會(huì)同海關(guān)總署、公安部、最高人民檢察院等部門(mén)組成專案組，歷時(shí)一年半，對(duì)廈門(mén)特大走私案展開(kāi)調(diào)查。事后查明：從1996年到1999年，以賴昌星為首的走私犯罪集團(tuán)竟瘋狂走私了價(jià)值530億元的貨物，偷逃應(yīng)繳稅款約300億元。此案涉案人員多達(dá)500余人。其中審查黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和軍隊(duì)內(nèi)部違紀(jì)違法人員230人，其中廳局級(jí)以上干部23人。廈門(mén)特大走私案是新中國(guó)成立后迄今查處的案值最大、危害極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。此案的成功查處，是中國(guó)共產(chǎn)黨懲治腐敗取得的一個(gè)重大勝利，也為黨的反腐敗史寫(xiě)下了濃重的一筆。

第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的出臺(tái)

2003年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》制定出臺(tái)。該條例是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨82周年、執(zhí)政54年來(lái)制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重政治風(fēng)波，堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線，穩(wěn)住了改革和發(fā)展的大局。中央明確提出要辦幾件讓群眾滿意的事。 同時(shí)，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層也深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要性。1990年3月，十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確提出要制定一部《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以便能“進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”，以發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，密切黨群關(guān)系。 13年后，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》終于應(yīng)運(yùn)而生。這是我黨第一部自我約束自我監(jiān)督的十分重要的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，具有很強(qiáng)的突破意義和昭示作用。它看起來(lái)只是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的一小步，實(shí)際則是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一大步。這是我黨制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)。同時(shí)出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對(duì)黨員權(quán)利的保障措施等各項(xiàng)權(quán)利作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定。

簽署第一部《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，腐敗犯罪也在全球化。一些腐敗分子利用外逃規(guī)避打擊，在一段時(shí)間成為漏網(wǎng)之魚(yú)。 據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)表明，目前，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的涉嫌貪污和賄賂的犯罪嫌疑人在逃，有不少于4000人和不低于50億資金已經(jīng)逃到境外。猖獗的貪官外逃和資本外流現(xiàn)象，要求我們盡快建立國(guó)際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線。 2003年12月10日，在墨西哥國(guó)際反腐會(huì)議上，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂和監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥代表中國(guó)政府在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》上鄭重簽字。 《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的出臺(tái)，有利于我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，有利于國(guó)際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，有利于更有組織、更有力地打擊腐敗。

第一次將臨時(shí)巡視改為專門(mén)巡視

近些年來(lái)，一些省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，沒(méi)有得到及時(shí)有效的監(jiān)督和制止。為了彌補(bǔ)地方同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的不足，中央決定組建專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各省巡視的中央巡視組，不再臨時(shí)抽調(diào)人員組建臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)。 2003年建立的5個(gè)中央巡視組，是專門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)和專職巡視隊(duì)伍，在多名經(jīng)驗(yàn)豐富的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)下，已經(jīng)分赴貴州、湖南、吉林、江蘇、甘肅、海南、四川等省進(jìn)行巡視，加強(qiáng)了中央對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

第一次在通報(bào)中公開(kāi)表?yè)P(yáng)舉報(bào)人

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》明確規(guī)定，對(duì)違法違紀(jì)的黨員干部進(jìn)行如實(shí)舉報(bào)，是一個(gè)黨員的正當(dāng)權(quán)利。然而，一些違法違紀(jì)黨員干部特別是握有重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往利用權(quán)力壓制舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人瘋狂打擊報(bào)復(fù)。反腐敗斗爭(zhēng)是群眾的斗爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行斗爭(zhēng)，只有依靠群眾才能深化斗爭(zhēng)。為了鼓勵(lì)和保證舉報(bào)人正常行使自身的權(quán)利，中紀(jì)委2003年在對(duì)原河北省委書(shū)記程維高貪污腐敗情況的通報(bào)中，第一次公開(kāi)并肯定了舉報(bào)行為。這是一個(gè)十分重要的信號(hào)，內(nèi)含著用法律手段消除舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、用法律的形式保護(hù)舉報(bào)者、將舉報(bào)確定為一種依法行為的要求；也是促進(jìn)舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制的建立、激發(fā)干部群眾積極舉報(bào)腐敗的行為、提高反腐敗群眾參與度的重要舉措。

第一次明確改革“條條”監(jiān)督中的“三個(gè)不再”

如果說(shuō)，2003年中央對(duì)“塊塊”的監(jiān)督主要表現(xiàn)在手段的改進(jìn)上；那么，在“條條”方面，則更多地體現(xiàn)在對(duì)“派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制”的改革上，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效制約。對(duì)“條條”監(jiān)督的改革舉措可概括為“三個(gè)不再”：隸屬關(guān)系，不再受同級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)人員，不再?gòu)乃趩挝划a(chǎn)生；巡視對(duì)象，不再包括委、部這些“條條”部門(mén)。 具體來(lái)說(shuō)，十六大以前已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)的衛(wèi)生醫(yī)藥部門(mén)、國(guó)家工商行政管理總局，以及隨后進(jìn)行試點(diǎn)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、新聞出版總署共7個(gè)單位派出的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不再受同級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)不再?gòu)乃趩挝划a(chǎn)生，而是由中紀(jì)委統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，由于派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的這一改變，中央的5個(gè)巡視組從2004年起，也不再對(duì)這些委、部的“條條”部門(mén)進(jìn)行巡視。

首次把嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益問(wèn)題明確為糾風(fēng)的重點(diǎn)

2003年2月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在中紀(jì)委第二次全會(huì)報(bào)告中，第一次明確提出：“以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，從改革入手深化糾風(fēng)工作”。 在這個(gè)思路的指導(dǎo)下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)穩(wěn)步推進(jìn)，治理公路“三亂”成果鞏固，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)工作不斷深入，治理教育亂收費(fèi)初見(jiàn)成效。特別值得一提的是，黨政部門(mén)報(bào)刊散濫、利用職權(quán)攤派發(fā)行的不正之風(fēng)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)決治理，得到顯著改善。全國(guó)納入本次治理的黨政部門(mén)報(bào)刊共1452種，其中停辦677種，劃轉(zhuǎn)302種，實(shí)行管辦分離289種，改為免費(fèi)贈(zèng)閱87種。由此，12月23日，中央政治局在研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)時(shí)，明確提出，要把解決群眾反映的突出問(wèn)題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)。

中央首次發(fā)布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要

2005年初，為了深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央制定并發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。該《實(shí)施綱要》從建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性，必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處等8個(gè)方面共21條，進(jìn)行了規(guī)定與闡述。同時(shí)，中央還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建立健全反腐體系實(shí)施綱要的通知》?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行。并且明確指出：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作而作出的重大戰(zhàn)略決策。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義?！秾?shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件?！?/p>