寧　瀟

美國運(yùn)輸部下設(shè)美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局、聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦航空總署四個(gè)部門，各自均對(duì)其管轄內(nèi)的危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局(PHMSA)成立于2005年，隸屬于美國交通部(USDOT)，主要負(fù)責(zé)美國管道與危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，避免民眾和環(huán)境遭受危險(xiǎn)品在經(jīng)管道或其他方式運(yùn)輸中可能會(huì)產(chǎn)生的各種危害。

美國運(yùn)輸部組織結(jié)構(gòu)

美國運(yùn)輸部下設(shè)美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局(PHMSA)、聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局(FMCSA)、聯(lián)邦鐵路局(FRA)、聯(lián)邦航空總署(FAA)四個(gè)部門。其中PHMSA主要負(fù)責(zé)：起草、管理、執(zhí)行《危險(xiǎn)品規(guī)程》(HMR)。另外，聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局也負(fù)責(zé)高速公路(包括對(duì)公路罐車)上HMR的執(zhí)行工作：聯(lián)邦鐵路局可對(duì)鐵路承運(yùn)人(包括鐵路油罐車)進(jìn)行HRM檢查：聯(lián)邦航空總署可對(duì)航空承運(yùn)人進(jìn)行HRM檢查。

其中，由美國議會(huì)頒布的《美國法典》51章49條中，明確將危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理權(quán)委托于美國交通部。由美國交通部負(fù)責(zé)起草的《美國聯(lián)邦法規(guī)》第49篇，明確將交通部對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾頇?quán)委托于美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局、執(zhí)行權(quán)委托于各運(yùn)輸管理部門。

另外第49篇中規(guī)定，HMR的作用在于：針對(duì)各種形式的危險(xiǎn)品運(yùn)輸，對(duì)危險(xiǎn)品的分類、包裝、標(biāo)記、標(biāo)簽、裝運(yùn)、負(fù)載、運(yùn)輸、卸載明確規(guī)定：同時(shí)，也囊括安全計(jì)劃、安全培訓(xùn)、散裝貨物集裝箱和氣瓶等管理規(guī)章。而HMR與國際危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章之間的協(xié)調(diào)工作，是委托于美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局進(jìn)行。

PHMSA的任務(wù)與管理結(jié)構(gòu)

美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局的首要任務(wù)就是作為一個(gè)安全管理部門，保護(hù)人民和環(huán)境免受各種運(yùn)輸方式中，危險(xiǎn)品運(yùn)輸所帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也竭盡全力確保大眾所依賴的危險(xiǎn)品運(yùn)輸系統(tǒng)的可靠性。

美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局下設(shè)七個(gè)辦公室，最主要的包桿標(biāo)準(zhǔn)辦公室、特許＆審批辦公室、計(jì)劃與分析辦公室、技術(shù)辦公室、對(duì)外＆培訓(xùn)辦公室、執(zhí)行辦公室、國際標(biāo)準(zhǔn)辦公室。

標(biāo)準(zhǔn)辦公室。該辦公室旨在通過制定各類危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章，以獲取最大的安全收益，同時(shí)，化解行業(yè)中各方的負(fù)擔(dān)。

目前其主要工作包括：通過制定相應(yīng)規(guī)章制度，確保商業(yè)中危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)目煽啃院桶踩裕阂燥L(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以防范為導(dǎo)向的管理系統(tǒng)：專注于識(shí)別安全隱患、降低危險(xiǎn)品事故發(fā)生的可能性、以及造成的危害：為鼓勵(lì)自愿遵從，給予指導(dǎo)或協(xié)助：對(duì)法案的修正，向公眾征詢意見：舉辦公開會(huì)議：將公眾意見反映在規(guī)章制定中：與利益相關(guān)者的匹配：對(duì)修訂請(qǐng)求給予回復(fù)：執(zhí)行成本／效益分析：協(xié)調(diào)各種管理機(jī)構(gòu)的規(guī)則、制度的建立：規(guī)章制定符合現(xiàn)代經(jīng)營管理體制要求；提交最終的修正規(guī)章給政府印刷。

特許審批辦公室。特許審批即“免除令”，對(duì)于目前HMR中的某些規(guī)定，申請(qǐng)企業(yè)經(jīng)審批有權(quán)不遵守，進(jìn)而從事該項(xiàng)危險(xiǎn)品的處理。

特許主要是為了滿足危險(xiǎn)品及時(shí)運(yùn)輸；危險(xiǎn)品緊急運(yùn)輸；新技術(shù)的發(fā)展這二三大要求。通常，“免除令”會(huì)公布在美國《聯(lián)邦公報(bào)》中，以各公眾參考(除了緊急或機(jī)密情況外)：初始特許期限為2年，最高可將有效期延長4年：特許審批通過后視同當(dāng)局主管批準(zhǔn)。

特許涉及兩方面：一是加工、標(biāo)記＆銷售(MMS)特許——授予有包裝標(biāo)志的危險(xiǎn)品生產(chǎn)、加工，以及在特許范圍內(nèi)銷售權(quán)利：二是提供或使用特許——批準(zhǔn)在某些特殊情況下對(duì)危險(xiǎn)品材料的提供或運(yùn)輸。

審批涉及的類型有：商品審批(爆炸物、氧氣生成器等)：危險(xiǎn)品變異審批(測試或包裝需求)：指定代理機(jī)構(gòu)的審批；《國際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》＆《國際空運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的審批(目的地、出發(fā)地或穿越地)。

其中，對(duì)于授權(quán)進(jìn)行危險(xiǎn)品活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)，必須滿足：提供現(xiàn)場檢驗(yàn)：證明擁有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以及從事該業(yè)務(wù)／項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)：擁有并能使用相應(yīng)的測試儀器／設(shè)備。通常，經(jīng)過審判的代理機(jī)構(gòu)，美國交通部都會(huì)指定美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局，代其向代理機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可書。

計(jì)劃與分析辦公室。該辦公室主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析，并實(shí)施一些社會(huì)援助計(jì)劃。從目前的發(fā)展來看，其主要負(fù)責(zé)的任務(wù)包括：

將從危險(xiǎn)品承運(yùn)商、危險(xiǎn)品容器制造商搜集到的事故和操作數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析：管理PHMSA的危險(xiǎn)品檢查點(diǎn)，通過綜合各種強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的檢查信息，以增強(qiáng)危險(xiǎn)品檢查的一致性和高效性：管理PHMSA的危險(xiǎn)品注冊(cè)程序，其中該程序獲得的收費(fèi)，將被集中并用于當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)性緊急反應(yīng)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)：管理、實(shí)施PHMSA的危害材料應(yīng)急準(zhǔn)備(HMEP)援助計(jì)劃。

在這里我們有必要解釋PHMSA的HMEP援助計(jì)劃。日前該援助計(jì)劃已經(jīng)完成了對(duì)8616種有害材料的流向和危害性分析；發(fā)展、升級(jí)了50982項(xiàng)計(jì)劃：進(jìn)行過11722次危險(xiǎn)品教育、培訓(xùn)。最新一期的HMEP援助計(jì)劃也已經(jīng)完成，包括474種有害材料的流向和危險(xiǎn)性分析：發(fā)展、升級(jí)了3499項(xiàng)計(jì)劃：進(jìn)行了1169次培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，自從該計(jì)劃實(shí)施以來，大約有1.52億美元應(yīng)用在HMEP援助計(jì)劃，超過210.2萬人員經(jīng)過培訓(xùn)，受益于HMEP援助計(jì)劃。

技術(shù)辦公室。技術(shù)辦公室主要任務(wù)是，通過所有的各類學(xué)科，如工程類、放射線類、風(fēng)險(xiǎn)類等分析專家，對(duì)國際和國內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)或程序提供相應(yīng)的基礎(chǔ)技術(shù)支持。包括：化學(xué)品分類：新技術(shù)＆趨勢分析：特許／審判評(píng)估：包裝標(biāo)準(zhǔn)制定：國家／國際安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估：研發(fā)：放射物質(zhì)安全評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理。

對(duì)外＆培訓(xùn)辦公室。該部門更像是一個(gè)培訓(xùn)、教育辦公室。到目前為止，已經(jīng)完成了多項(xiàng)任務(wù)，以下概括之。

印發(fā)超過130萬份教育材料：11份新創(chuàng)出版物、修訂／改版8份出版物、用于瀏覽的CD培訓(xùn)程序，DVD或網(wǎng)絡(luò)流媒體形式的培訓(xùn)視頻：印發(fā)超過175萬份的“2008版應(yīng)急反應(yīng)指南(ERG2008)”：通過免費(fèi)下載，可獲得應(yīng)急反應(yīng)指南(ERG)電子版，有超過180000下載站點(diǎn)：對(duì)22084名個(gè)人提供培訓(xùn)和技術(shù)協(xié)助：組織過3次為期2天的研討會(huì)、14次為期1天的研討會(huì)：進(jìn)行了21次關(guān)于“How to Use the ERG”的調(diào)查，反饋者超過1000名；向1600家企業(yè)，1472個(gè)國家級(jí)或當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)進(jìn)行普及和專題介紹；在危險(xiǎn)品信息中心，總計(jì)處理過28000條問詢。

執(zhí)行辦公審。對(duì)各種管理?xiàng)l例的履行情況、事件或事故進(jìn)行檢查和研究：進(jìn)行一些安全規(guī)章的修訂決策：進(jìn)行對(duì)外、教育、培訓(xùn)活動(dòng)：通過全國性的運(yùn)作，得到相應(yīng)的反饋、信息和情報(bào)：對(duì)進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸、制造、資格重獲、項(xiàng)目重建、重修、包裝測試的實(shí)體企業(yè)，進(jìn)行審查；通過特別調(diào)查、與其他管理部門和政府機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，共同打擊違規(guī)現(xiàn)象。

國際標(biāo)準(zhǔn)辦公室。致力于輔助PHMSA參加多個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織，使美國的HMR與國際標(biāo)準(zhǔn)或管理?xiàng)l例相接軌。美國的加入，確保了美國的利益在國際化標(biāo)準(zhǔn)制定中得以交流或考慮。

目前美國參與的國際危險(xiǎn)品檢父組織包括：聯(lián)合國危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸專家委員會(huì)(UN 8COE TDG)：聯(lián)合國化學(xué)品全球統(tǒng)一分類和標(biāo)簽系統(tǒng)號(hào)家委員會(huì)(UN SCOE GHS)：國際民航組織危險(xiǎn)品專家小組(ICAO DGP)：國際海事組織危險(xiǎn)品、固體貨物與集裝箱分會(huì)(IMO DSC)：國際原子能機(jī)構(gòu)運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(IAEA TRANSSC)：北美自由貿(mào)易區(qū)陸運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)：《國際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》會(huì)議(RID、歐洲鐵路運(yùn)輸中心局制定)：國際危險(xiǎn)品運(yùn)輸公路協(xié)議(RID、國際鐵路運(yùn)輸跨政府組織OTIF制定)：《國際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》(AND、歐經(jīng)會(huì)ECE制定)。