梁志峰

2007年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，在其不斷蔓延與深化的過程中，給我國的農(nóng)民工就業(yè)帶來了前所未有的巨大沖擊。去年因失業(yè)而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大約有2000萬，形成了改革開放以來我國規(guī)模最大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。為數(shù)眾多的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，不僅事關(guān)“三農(nóng)”問題全局，也直接影響到社會主義和諧社會建設(shè)，我們必須予以高度重視和系統(tǒng)思考。在新的形勢下進(jìn)行新的探索。

一、本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的直接原因是經(jīng)濟(jì)波動，但深層次原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國共出現(xiàn)過三次較大規(guī)模的農(nóng)民工回流高峰。第一次是1989年～1991年，主要是由于當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和治理整頓造成的：第二次是1998年～2000年，由于國有企業(yè)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制造成大量工人下崗，作為下崗工人再就業(yè)的競爭對手，農(nóng)民工被許多城市出臺的歧視性政策“趕回”農(nóng)村。與前兩次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮不同的是，2008年這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮更多地具有市場經(jīng)濟(jì)色彩，是由于經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致就業(yè)需求萎縮所致。然而必須看到，經(jīng)濟(jì)的波動僅僅是直接原因和表象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才是造成此次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的根本原因。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的非均衡性、不統(tǒng)一性，也就是落后的農(nóng)村與發(fā)達(dá)的城市、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代的城市經(jīng)濟(jì)并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市和農(nóng)村在生產(chǎn)力發(fā)展水平、居民收入、生活方式和社會保障上存在著巨大的差別。在我國，由于戶籍的差異，城鄉(xiāng)居民享受的社會保障水平大不相同：在城市已經(jīng)初步建立了比較完善的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。而在農(nóng)村，國家實行與城市有別的社會保障辦法，以土地保障和家庭保障為主。

按照勞動力的流動規(guī)律，為尋求更多的經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展機(jī)會，大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，暫時或長期脫離了土地，他們在職業(yè)特征上已是工人，但由于體制、管理、觀念等方面的原因，他們并未真正融入城市，成為了“不城不鄉(xiāng)”的農(nóng)民工，被甩在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程之外，處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣。他們在為城市化和工業(yè)化做出巨大貢獻(xiàn)的同時，很難共享改革發(fā)展的成果。由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，農(nóng)民工不能在城市取得正式居民身份，附加在戶籍制度上的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等權(quán)益也不能很好地得到落實，這就是本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮形成的深層原因。

二、必須把解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題有機(jī)結(jié)合起來，從遠(yuǎn)處著眼。從近處著手，標(biāo)本兼治

1，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)，解決勞動力供需結(jié)構(gòu)矛盾，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的智力基礎(chǔ)。當(dāng)前，城市就業(yè)難的問題，既有因金融危機(jī)企業(yè)裁員導(dǎo)致的就業(yè)需求總量下降的問題，也有高技能人才需求缺口大、簡單勞動力供給多的結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。加強農(nóng)民工培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和勞動素質(zhì)，是化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段，也是農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的智力基礎(chǔ)。當(dāng)前，金融危機(jī)影響尚未見底，各級黨委、政府要化“?！睘椤皺C(jī)”，把加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)作為應(yīng)對金融危機(jī)、提升農(nóng)民工技能的機(jī)會。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取免費培訓(xùn)、補助培訓(xùn)和發(fā)行“培訓(xùn)券”等方式，努力提高培訓(xùn)的參與度。要全面實行預(yù)備制培訓(xùn)，支持用人單位發(fā)展“訂單培訓(xùn)”，采取培訓(xùn)與就業(yè)轉(zhuǎn)移掛鉤的服務(wù)方式，推動“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，建立由政府、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，鼓勵和支持社會各方面的力量開展多層次、多形式的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和科學(xué)文化水平，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產(chǎn)業(yè)工人，增強他們在城市的生存和發(fā)展能力。

2，加大支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強農(nóng)業(yè)本身對農(nóng)民的吸附力，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。改革開放以來。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然取得了長足的進(jìn)步，但與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比卻明顯滯后。為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收益，大量農(nóng)民以棄農(nóng)經(jīng)商、進(jìn)城務(wù)工等方式實現(xiàn)了勞動力的異地轉(zhuǎn)移。為了促使農(nóng)村富余勞動力就地消化，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)的比較效益，提高農(nóng)業(yè)本身的吸附力和承載力。要按照新型工業(yè)化的要求，用工業(yè)化的理念指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大先進(jìn)高新技術(shù)、工藝流程、設(shè)備和管理方法的引進(jìn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)化。要大力扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大、帶動作用強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式組建股份公司，引導(dǎo)有品牌、有實力的知名企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走規(guī)?；?jīng)營道路，等等。

3，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與扶持體系，鼓勵引導(dǎo)扶持農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性機(jī)制，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工商基礎(chǔ)。農(nóng)民工的成功創(chuàng)業(yè)不僅能夠為失業(yè)人員樹立榜樣、提振信心，而且還可直接創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會，從而達(dá)到“從接受輸血到自己造血”的目的。各級黨委、政府要為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)做好“鋪路搭橋”和“保駕護(hù)航”的工作，在政策上給予優(yōu)惠，在運作上給予便利，大力引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)和活力。對農(nóng)民工中有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，有針對性地進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度和先進(jìn)實用技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才。要盡量給予并真正落實各項優(yōu)惠政策，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工與外地客商享受同等待遇。要積極給予資金扶持。設(shè)立鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，并充分運用財政、扶貧、支農(nóng)等轉(zhuǎn)移支付資金，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，加大社會治安整治力度，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行為，努力營造誠信環(huán)境、和諧氛圍，為農(nóng)民工提供大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)的平臺。

4，建立健全農(nóng)民的社會保障體系。解決農(nóng)民的后顧之憂，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基石，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會基礎(chǔ)。由于缺乏社會保障，農(nóng)民工存在著“失業(yè)無人問、傷病無人管、年老無處靠”的巨大隱患，既不利于農(nóng)民工產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感，也不利于政府宏觀管理和社會安定和諧。只有逐步構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，解除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。才能使農(nóng)民輕裝上“鎮(zhèn)”、就業(yè)安居，變“候鳥型”農(nóng)民工為“穩(wěn)定型”城市居民，促進(jìn)新型城市化的良性發(fā)展。要擴(kuò)大社會保障覆蓋面，逐步解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險缺失的問題，使農(nóng)民工共享改革

發(fā)展成果。要清理和廢止針對農(nóng)民工的各項歧視和限制政策，盡快出臺保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，從根本上解決農(nóng)民工與城市職工同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)的現(xiàn)象，真正讓用人單位對農(nóng)民工和城市工平等相待、一視同仁，實現(xiàn)同工同酬同保障。要針對農(nóng)民工流動性強等特點，單獨建立農(nóng)民工個人賬戶，制定便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的制度，切實提高農(nóng)民工參保率。要把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，逐步解決改善農(nóng)民工居住條件、子女就學(xué)等問題。

5，加大支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，增加中西部地區(qū)的就業(yè)容量，減少農(nóng)民工超大規(guī)模的跨省單向流動，均衡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地理基礎(chǔ)。東部地區(qū)城市化水平高，以城市群發(fā)展為主要特征；中西部地區(qū)城市化水平低，以廣大的農(nóng)村地區(qū)為主要特征。東中西部地區(qū)的差別是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層體現(xiàn)。農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移從這個層面上集中體現(xiàn)為由中西部農(nóng)村地區(qū)向東部城市地區(qū)的跨省單向流動。根據(jù)國家統(tǒng)計局第五次人口普查的數(shù)據(jù)，2000年從中西部地區(qū)流出的跨省(區(qū))農(nóng)村勞動力占全國跨省(區(qū))勞動力流動總?cè)藬?shù)的84.74％；在同一年的跨省勞動力流動人口中，向東部地區(qū)流動的勞動力占流動人口總數(shù)的比重達(dá)到74.95％。2007年四川、安徽、湖南、河南、江西、湖北六省流出的跨省人口占全國跨省(區(qū))流動總?cè)藬?shù)的55％以上。中西部大量的農(nóng)民工超大規(guī)模的跨省單向流動，成為了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長強勁的動力源之一，但也帶來了交通緊張、空巢家庭、留守兒童等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，并造成了東部與中西部差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。加快推進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅能促進(jìn)東部與中西部地區(qū)的均衡發(fā)展，而且在增強中西部地區(qū)就業(yè)吸納容量、減少農(nóng)民工跨省流動、促進(jìn)緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，要實施中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進(jìn)中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅實基礎(chǔ)。要按照“因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)”的原則，從戰(zhàn)略上引導(dǎo)工業(yè)重大項目在東中西部地區(qū)的優(yōu)化布局與合理分工，在重大項目布點上適度向中西部傾斜，深度挖掘中西部的資源優(yōu)勢，逐步將東部地區(qū)以資源消耗為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加快中西部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要統(tǒng)籌全國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大對西部大開發(fā)的支持力度，繼續(xù)實施中部崛起、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等措施，加快沿邊、沿江城市的開放開發(fā)力度，促進(jìn)東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)農(nóng)民在本省就地就業(yè)，減少農(nóng)民工超大規(guī)模的跨省單向流動。