何延平

司法警察是人民警察的重要組成部分，在實(shí)施依法治國(guó)方略和構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，司法警察越來(lái)越發(fā)揮著重要作用?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》第三條規(guī)定：人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)：預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進(jìn)行?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》第七條規(guī)定：人民檢察院司法警察的職責(zé)包括保護(hù)由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現(xiàn)場(chǎng)；執(zhí)行傳喚；參與搜查；執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施：提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人；送達(dá)法律文書：參與執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)；由此可見(jiàn)，司法警察作為獨(dú)立的體系，在檢察工作中承擔(dān)著保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚、參與搜查、執(zhí)行拘傳等職責(zé)，司法警察參與刑事訴訟有著不可替代的作用。目前，隨著查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟和其他各項(xiàng)檢察工作的持續(xù)深入開展，對(duì)司法檢察工作提出了更高的要求，也隨之呈現(xiàn)出一些亟待解決的存在問(wèn)題。筆者結(jié)合多年司法警察工作實(shí)踐，對(duì)存在問(wèn)題及對(duì)策加以探討。

一、司法警察工作存在的問(wèn)題和存在的誤區(qū)

目前司法警察隊(duì)伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問(wèn)題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一是警力不足是困擾基層司法法警隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題。按照高檢院關(guān)于基層法警大隊(duì)人員編制的規(guī)定和要求，基層檢察院司法警察大隊(duì)?wèi)?yīng)保持本單位編制人數(shù)的12％。然而，一些法警大隊(duì)雖經(jīng)多年建設(shè)，人員編制仍沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；有的法警雖已編隊(duì)管理，但長(zhǎng)期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作：由于法警隊(duì)伍進(jìn)出口不暢，法警老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的法警工作，少數(shù)法警大隊(duì)甚至連一名女法警都沒(méi)有。這些現(xiàn)象造成法警隊(duì)本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)，難以形成整體戰(zhàn)斗力。

二是法警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，多數(shù)工作是程序性的，實(shí)體權(quán)利少，而司法警察工作更是輔助性的，在辦案中要受檢察官的指揮。因此有的法警片面認(rèn)為自己所從事的工作低人一等，受人指派，沒(méi)有出息，因而工作不安心，思想不穩(wěn)定i有的認(rèn)為自己所做的是打雜工、拉公差等事務(wù)性工作，有苦勞沒(méi)功勞，因而想方設(shè)法想調(diào)離法警隊(duì)伍。另外，一些法警想?yún)⒓尤珖?guó)司法統(tǒng)一考試，但認(rèn)為自己干法警工作業(yè)務(wù)接觸面窄，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，學(xué)習(xí)時(shí)間不夠用，在學(xué)習(xí)和應(yīng)試上力不從心，因而顧慮多，情緒大。檢察官知識(shí)面廣能力強(qiáng)，法警知識(shí)面窄接觸人少，成了人們的共識(shí)，導(dǎo)致法警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定的狀況，造成法警隊(duì)伍難以管理。

三是警務(wù)裝備比較落后。根據(jù)《中華人民共和國(guó)警察法》和高檢院關(guān)于《人民檢察院司法警察警用裝備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)基層檢察院法警大隊(duì)武器、器械、交通工具、通訊器材都有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，但目前基層法警大隊(duì)警務(wù)裝備符合這一標(biāo)準(zhǔn)的并不多，有些基層檢察院警務(wù)裝備管理未按規(guī)定執(zhí)行，一些法警大隊(duì)必須的警務(wù)裝備也不全。給這些法警隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)和處置突發(fā)情況帶來(lái)困難，影響、制約法警工作的正常開展。

四是法警人員綜合素質(zhì)有待提高。新的檢察工作形勢(shì)要求，司法警察不但應(yīng)具有較好的政治素質(zhì)和法律知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)具備同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的專業(yè)技能。當(dāng)前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊張等原因，基層檢察院司法警察的訓(xùn)練很難做到經(jīng)?；?、正規(guī)化。一些法警大隊(duì)常年不訓(xùn)練，只是在上級(jí)檢查、考核時(shí)才臨時(shí)集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事：一些法警隊(duì)沒(méi)有訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無(wú)處可訓(xùn)有的新上崗法警對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，未經(jīng)專門培訓(xùn)便上崗執(zhí)勤執(zhí)法，難免在工作中不出現(xiàn)問(wèn)題。

二、加強(qiáng)司法警察工作的建議和對(duì)策

司法警察隊(duì)伍存在的問(wèn)題，原因是多方面的，要搞好司法警察工作，充分發(fā)揮其保障效能，應(yīng)從以下幾方面抓起：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法警組織機(jī)構(gòu)。司法警察是檢察隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，配備一定比例的司法警察，是由檢察工作需要及司法警察的工作性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。各級(jí)檢察院無(wú)論是在政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，還是在組織建設(shè)上都要給予司法警察工作高度重視。首先，要選配好強(qiáng)有力的司法警察領(lǐng)導(dǎo)班子，挑選政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，作風(fēng)過(guò)硬，具有一定的組織指揮和管理能力的干警挑法警隊(duì)的大梁，同時(shí)應(yīng)按規(guī)定配備政治干部，建立一個(gè)好的法警領(lǐng)導(dǎo)班子，組建堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。其次，落實(shí)編制，用足用好警力。法警是一支特殊的戰(zhàn)斗集體，工作的性質(zhì)和特點(diǎn)要求實(shí)行編隊(duì)管理，這是不同于檢察院其他隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在目前法警工作任務(wù)繁重而警力又相對(duì)不足的情況下，各級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照比例確定法警人數(shù)，既不能讓非法警人員占用法警編制，也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足，戰(zhàn)斗力削弱。第三，理順?lè)ňM(jìn)出渠道，對(duì)年齡偏大，身體素質(zhì)及體能不太適合法警工作的同志，給予關(guān)心愛(ài)護(hù)，適當(dāng)安排他們從事內(nèi)勤或其他工作崗位。同時(shí)，按照司法警察任職條件進(jìn)行增編補(bǔ)員，將法警的錄用工作落到實(shí)處，促進(jìn)司法警察隊(duì)伍的年輕化。

二是落實(shí)從優(yōu)待警政策。首先，在政治上關(guān)心法警的成長(zhǎng)進(jìn)步。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”思想武裝法警頭腦，提高法警的思想覺(jué)悟，樹立為人民服務(wù)的思想，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，明確為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法的道理。大力開展作風(fēng)紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)法警正確對(duì)待本職工作，在本職工作崗位上建功立業(yè)，實(shí)踐理想，實(shí)踐人生價(jià)值。其次，大力宣傳法警的新人新事。司法警察工作強(qiáng)制性多，機(jī)動(dòng)性大，責(zé)任重，實(shí)行的是暴露式、流動(dòng)性押解、看管被告人和罪犯，執(zhí)行拘留、搜查、拘傳任務(wù)，具有一定的危險(xiǎn)性。因此，要利用各種途徑宣揚(yáng)法警，報(bào)道法警工作，特別是要大力宣傳司法警察在履行職責(zé)、維護(hù)審判秩序、嚴(yán)肅執(zhí)法、維護(hù)人民利益和法律尊嚴(yán)方面的犧性奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡，教育法警，感染人民，弘揚(yáng)正氣。第三、在工作、生活中關(guān)心愛(ài)護(hù)法警，在職務(wù)調(diào)整、使用和生活福利方面要與其他干警一視同仁，要按法警條例規(guī)定落實(shí)警銜津貼和其他補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)、保健等福利待遇，在住房、子女上學(xué)入托和家屬再就業(yè)等問(wèn)題上給予關(guān)心幫助，努力解決他們的后顧之憂。

三是加強(qiáng)訓(xùn)練，提高法警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。訓(xùn)練是提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，是提高法警素質(zhì)的根本保障。司法警察是一支帶有武裝性質(zhì)的隊(duì)伍，要成為召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)的威武之師，除了嚴(yán)格的管理教育外，必須通過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練才能實(shí)現(xiàn)。首先，訓(xùn)練工作必須經(jīng)?；?、規(guī)范化。法警隊(duì)工作多人員少，個(gè)體素質(zhì)差異大，不太可能將全年訓(xùn)練任務(wù)集中在一段時(shí)間

內(nèi)全員完成。因此，要根據(jù)《人民檢察院司法警察訓(xùn)練大綱》和《人民檢察院司法警察培訓(xùn)暫行辦法》的要求，結(jié)合不同時(shí)期的工作任務(wù)，制定訓(xùn)練計(jì)劃，確定訓(xùn)練人員和內(nèi)容，確保所有法警都參加訓(xùn)練，完成訓(xùn)練任務(wù)。其次改進(jìn)訓(xùn)練方法。法警訓(xùn)練內(nèi)容多，工作任務(wù)多，人員業(yè)務(wù)和身體素質(zhì)又參差不齊，在訓(xùn)練時(shí)間、內(nèi)容及方法上不可能搞一刀切，必須因時(shí)制宜，因人制宜。在訓(xùn)練時(shí)間上，既可集中短期時(shí)間全訓(xùn)，也可抽出每周一、二個(gè)工作日時(shí)間訓(xùn)練，還可利用空余零星時(shí)間進(jìn)行鍛煉，積少成多，練功不止，遂步提高。在訓(xùn)練的方法上，采取全訓(xùn)和輪訓(xùn)、分散與集中、自學(xué)與鋪導(dǎo)相結(jié)合以及能者為師、以老帶新、以點(diǎn)帶面的方法進(jìn)行，確保訓(xùn)練時(shí)間、內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。再次，切實(shí)解決法警的訓(xùn)練保障問(wèn)題。當(dāng)前制約法警訓(xùn)練的一個(gè)重要因素是法警訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和訓(xùn)練場(chǎng)地難以保障，應(yīng)從年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)中，確定足額的專項(xiàng)法警業(yè)務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和裝備的購(gòu)置費(fèi)，在器材和場(chǎng)地方面，有條件的單位，應(yīng)盡量考慮到法警的訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，確保法警訓(xùn)練的物質(zhì)保障。

四是加強(qiáng)警務(wù)裝備建設(shè)。警務(wù)裝備是保障法警戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，司法警察從事的是急、難、險(xiǎn)、重的工作，必須有一定的武器裝備作保障。因此，對(duì)在法警警務(wù)裝備建設(shè)，思想上應(yīng)予以重視，物質(zhì)上予以保障。要按照有關(guān)司法警察警務(wù)裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，做到有計(jì)劃有步驟地一步一步落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)解決，徹底改變警務(wù)裝備落后的狀況。當(dāng)前法警隊(duì)必須配置的交通、通訊和警械應(yīng)當(dāng)配置齊全，保證法警能正常履行職責(zé)。要根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展和司法警察完成任務(wù)的需要，及時(shí)更新裝備，加快警務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高現(xiàn)代條件下法警的戰(zhàn)斗力，對(duì)法警新裝備新設(shè)施的建設(shè)，要分期分階段地解決，遂步實(shí)現(xiàn)裝備的現(xiàn)代化。

五是建立健全司法警察管理的各項(xiàng)制度。(1)編隊(duì)管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。(2)嚴(yán)格制定并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，應(yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)人民檢察院司法警察工作的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確法警的工作職責(zé)、行為舉止和警力派遣規(guī)定，使法警執(zhí)行任務(wù)有規(guī)章可遵循，有制度可落實(shí)。(3)認(rèn)真落實(shí)槍支彈藥、警械裝備的使用管理規(guī)定，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，應(yīng)集中保管，專人負(fù)責(zé)，分人、分開保管，定時(shí)檢查保養(yǎng)，嚴(yán)防丟失損壞，確保安全無(wú)事故。