李世華

“減負(fù)”一直是長期困擾基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的頑癥,可謂老生常談、一波三折。自新中國成立以來,大大小小的“減負(fù)”在全國歷經(jīng)數(shù)十次,往往是一陣風(fēng)過后半途而廢、不了了之,最終卻是積重難返、有過之而無不及。中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重,既是整個社會大環(huán)境特別是用人機(jī)制和導(dǎo)向在教育上的綜合反映,也是教育內(nèi)部急功近利、無序競爭、發(fā)展失衡、違背規(guī)律所致。隨著素質(zhì)教育的深入推進(jìn),這個問題的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯,再次引起了各級黨委、政府和全社會的高度重視,“減負(fù)”增效的呼聲一浪高過一浪;各級教育行政部門和學(xué)校紛紛采取了許多行之有效的措施,探索出了一些“減負(fù)”增效的好做法。但是,全面減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)是一次深刻的教育變革,是一項(xiàng)長期復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,不可能立竿見影、一蹴而就,更不能淺嘗輒止、無所作為。需要持之以恒,一抓到底,抓出成效。從這個意義上講,加強(qiáng)中小學(xué)管理,規(guī)范辦學(xué)行為勢在必行,迫在眉睫。我們要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展、提高民族素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會的高度,深刻認(rèn)識減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的重要性、緊迫性和長期性,把“減負(fù)”增效作為規(guī)范辦學(xué)行為的重要舉措狠抓落實(shí)。

總結(jié)反思以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),就教育內(nèi)部而言,要使“減負(fù)”增效工作真正取得突破,觀念更新是前提,學(xué)生發(fā)展是目的,教師素質(zhì)提高是根本,課堂教學(xué)是核心,掌握學(xué)情是基礎(chǔ),規(guī)范辦學(xué)是保證,評價機(jī)制是導(dǎo)向,配套措施是關(guān)鍵,社會實(shí)踐是平臺。在具體工作中,要注重克服“五種心理”、處理好“五個關(guān)系”、實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)新突破”。

需要著力克服的“五種心理”:一是從眾心理。一切隨大流,你補(bǔ)我補(bǔ)大家補(bǔ),有效無效責(zé)任到,習(xí)以為常,法不責(zé)眾。處罰措施不力,“雷聲大雨點(diǎn)小”,學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)屢減屢重,對“狼來了”的喊聲已失去應(yīng)有的警覺,形成了“溫水煮青蛙”效應(yīng)。二是吃虧心理。誰減誰落后,誰減誰吃虧,相互攀比,層層加碼,惡性循環(huán),特別是在高考、中考指揮棒的高壓下,不敢越雷池半步。終歸升學(xué)才是硬道理。三是躲貓貓心理。上有政策,下有對策,實(shí)施化整為零的游擊策略,校內(nèi)不補(bǔ)校外補(bǔ),集體不補(bǔ)個體補(bǔ),變明補(bǔ)為暗補(bǔ)。每逢節(jié)假日,校園內(nèi)可謂“這里的黎明靜悄悄”,校外家教市場可謂“這里的生意真紅火”,為補(bǔ)課名師開辟了滾滾財源。四是畏難心理。實(shí)施素質(zhì)教育前怕狼后怕虎,怕冒風(fēng)險、怕?lián)?zé),怕“減負(fù)”導(dǎo)致成績下降、引來非議、有損聲譽(yù),還是時間加汗水可靠。五是齊步走心理。“減負(fù)”面前人人平等,要減大家減,條件成熟,措施具備,統(tǒng)一行動,誰敢輸在起跑線上?如果不同步“減負(fù)”,就會造成新的教育不公平。

要消除這些模糊認(rèn)識,使“減負(fù)”收到實(shí)效,就必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念、與時俱進(jìn),牢固樹立科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀和政績觀,著力處理好“五個關(guān)系”、實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)新突破”:

一是正確處理“減負(fù)”與提高質(zhì)量的關(guān)系,在提高課堂教學(xué)效率上有新突破?！皽p負(fù)”的目的是為了提高教育教學(xué)質(zhì)量?！皽p負(fù)”只是還原教育的本來面目,提高質(zhì)量是永恒的主題,是學(xué)校的生命線,兩者并不矛盾,關(guān)鍵是要抓好提高課堂效率這個核心。實(shí)踐證明,靠加班加點(diǎn)來提高教學(xué)質(zhì)量的做法是有悖于教學(xué)規(guī)律、有害于學(xué)生身心健康成長的,不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時,學(xué)生“減負(fù)”,并不意味著教師也“減負(fù)”,教師要騰出更多的時間去鉆研課程標(biāo)準(zhǔn)、教材教法,備課堂、備學(xué)生、備作業(yè),積極探索有效途徑,下工夫提高課堂教學(xué)效率,確?！皽p負(fù)”不減質(zhì)。

二是正確處理“減負(fù)”與學(xué)校管理的關(guān)系,在規(guī)范辦學(xué)行為上有新突破。加強(qiáng)學(xué)校管理,規(guī)范教學(xué)行為是教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,學(xué)校要堅持“五嚴(yán)”、“三不”,即嚴(yán)格控制學(xué)生在校時間總量,嚴(yán)禁占用節(jié)假日補(bǔ)課,嚴(yán)格控制教學(xué)輔導(dǎo)資料,嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃,嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為;不布置超量作業(yè),不得張榜公布學(xué)生的考試成績和給學(xué)生排列名次,不得體罰學(xué)生和驅(qū)趕后進(jìn)生?！皽p負(fù)”決不意味著降低對學(xué)生應(yīng)有的管理要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識,實(shí)施全過程管理,既要通過平時的管理和檢查,及時進(jìn)行質(zhì)量跟蹤記錄,又要分析班情、學(xué)情,加強(qiáng)與家長的溝通聯(lián)系,保證學(xué)生應(yīng)有的自主支配時間和自主發(fā)展空間,把“減負(fù)”增效貫穿于教育教學(xué)管理的始終。

三是正確處理“減負(fù)”與主動學(xué)習(xí)的關(guān)系,在實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展上有新突破?！皽p負(fù)”不是單純地減少學(xué)習(xí)內(nèi)容,減少作業(yè),而是應(yīng)該對學(xué)生的課業(yè)數(shù)量、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行優(yōu)化組合,增強(qiáng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的能力,在提高教學(xué)效益上做文章。僅靠限制作業(yè)量、限制作息時間是治標(biāo)不治本的辦法,不能真正實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”?！皽p負(fù)”的根本出路在于像重視智力因素一樣重視非智力因素的開發(fā),下工夫抓好學(xué)生的行為習(xí)慣養(yǎng)成、情商開發(fā)、興趣培養(yǎng)、身心健康和人格塑造,激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在需求和責(zé)任意識,善于賞識和激勵學(xué)生的成功,引導(dǎo)學(xué)生對自己負(fù)責(zé)、對父母負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)。只有當(dāng)學(xué)習(xí)成為學(xué)生的內(nèi)在需要,再加上教師因勢利導(dǎo)、循循善誘,達(dá)到師生之間配合默契、教學(xué)相長的境界時,“減負(fù)”才能真正落到實(shí)處,學(xué)生的發(fā)展也才會更充實(shí)、更有內(nèi)涵。要結(jié)合“三生教育”,開辟學(xué)生展示自己特長的舞臺,培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、鍥而不舍、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的精神,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“不求個個升學(xué),但愿人人成才”的目標(biāo)。

四是正確處理“減負(fù)”與增量的關(guān)系,在評價機(jī)制導(dǎo)向上有新突破?！皽p負(fù)”要在減掉那些機(jī)械、重復(fù)、不必要、不合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,全面實(shí)行以開齊課程、開足課時為主要內(nèi)容的課程改革,深入實(shí)施以學(xué)生學(xué)業(yè)成績、教師發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)水平評價制度改革。我們在豐富教育內(nèi)涵、培養(yǎng)學(xué)生個性特長上要用加法,在控制學(xué)生在?；顒訒r間、作業(yè)量和考試測驗(yàn)次數(shù)上要用減法,在提高教師素質(zhì)、課堂教學(xué)效率和學(xué)生綜合素質(zhì)上要用乘法,在減輕學(xué)生心理壓力、精神負(fù)擔(dān)和糾正學(xué)生不端行為上要用除法。要通過改革單純以考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的評價制度,還原考試評價的本來面目。要減掉那些頻繁的理論基礎(chǔ)測試,增加學(xué)生創(chuàng)新、實(shí)踐能力的測試。要建立和完善過程性評價、發(fā)展性評價、綜合性評價、多元評價的機(jī)制,使教育教學(xué)活動更具有針對性。要深化考試評價制度改革,探索教考分離、高考和中考報名社會化、鼓勵發(fā)展教育評價社會中介機(jī)構(gòu)等做法,淡化考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)競爭,為中小學(xué)松綁解壓,形成有利于學(xué)生健康成長、有利于實(shí)施素質(zhì)教育、有利于選拔高素質(zhì)優(yōu)秀人才的考試評價導(dǎo)向。

五是正確處理“減負(fù)”與校內(nèi)外教育并舉的關(guān)系,在打造社會實(shí)踐這個平臺上有新突破?！皽p負(fù)”不僅僅是學(xué)校教育的事情,需要家庭教育、社會教育各歸其位、各負(fù)其責(zé),健全學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò),形成“減負(fù)”增效合力,共同營造有利于青少年學(xué)生健康成長的良好環(huán)境。要盡快構(gòu)建上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、堵疏并舉、整體推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制,確保“減負(fù)”增效工作深入、持久地開展。實(shí)施“減負(fù)”,學(xué)生課余時間增多,校外活動的空間拓寬,對培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我教育、自我約束和管理的能力提出了更高要求,也是對校外教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為是否規(guī)范的新考驗(yàn)。要認(rèn)真研究并制訂完善學(xué)生課外、校外活動管理的措施,廣泛開展有益于學(xué)生身心健康的活動,防止學(xué)生沉溺于網(wǎng)吧或其他不健康場所,切實(shí)加強(qiáng)對社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,加大對校外補(bǔ)課行為的查處力度,做到“減負(fù)”增效全覆蓋、不留死角。要充分發(fā)揮社會實(shí)踐活動基地的作用,引導(dǎo)學(xué)生走向社會、走進(jìn)生活,在活動中增長才干,在感悟中凈化心靈,在實(shí)踐中服務(wù)社會,培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,提高他們的綜合素質(zhì)。

當(dāng)然,“減負(fù)”增效還有很多新情況、新問題、新矛盾有待研究解決。要將“減負(fù)”增效工作不斷引向深入,必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,齊抓共管。教育行政部門和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是“減負(fù)”增效工作的第一責(zé)任人,要負(fù)總責(zé)、親自抓、摸實(shí)情、出實(shí)招;分管教育教學(xué)工作的負(fù)責(zé)人是“減負(fù)”增效工作的具體責(zé)任人,要全面掌握第一手資料,檢查指導(dǎo)到位,尋求對策,推動工作;教育科研部門和學(xué)科教研員是“減負(fù)”增效工作的直接責(zé)任人,要深入實(shí)際、深入教學(xué)第一線,超前指導(dǎo),引領(lǐng)教改,增強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)的針對性、預(yù)見性和有效性,把教育科研成果及時轉(zhuǎn)化為“減負(fù)”增效的推動力;其他各相關(guān)部門和全體教育工作者要各司其職、各盡其責(zé),形成“減負(fù)”增效、人人有責(zé)的合力。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮專兼職督學(xué)的作用,將實(shí)施“減負(fù)”增效情況作為督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容,因地制宜搞好專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)。要建立健全定期檢查和通報制度,將“減負(fù)”增效納入年度教育目標(biāo)管理考核范圍,獎優(yōu)罰劣,在職稱評聘、晉級評優(yōu)上向“減負(fù)”增效業(yè)績突出的教師傾斜。要將“減負(fù)”增效作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容,抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、案例分析和警示教育,深刻認(rèn)識“減負(fù)”增效是時代賦予我們的重任,是黨和國家、人民群眾對教育工作者的厚望,也是教育科學(xué)發(fā)展的必然要求。要變壓力為動力,變被動應(yīng)付為主動實(shí)干,化消極因素為積極因素,真心誠意、全力以赴投入到“減負(fù)”增效中。要為進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為獻(xiàn)計出力,努力營造校長安安靜靜辦學(xué)、教師兢兢業(yè)業(yè)育人、學(xué)生健康快樂成長的濃厚氛圍,辦好讓黨委、政府放心,讓人民群眾滿意的教育。

◇責(zé)任編輯矣 勇◇