程利英

摘要：明代北直隸差役費(fèi)用支出數(shù)額很大，有地方官差、兵差等各種差役及費(fèi)用等。這些差役在一條鞭法實(shí)施之前是以力役形式服務(wù)，一條鞭法實(shí)施后，這些差役始征收代役金。明代北直隸的地方行政事業(yè)費(fèi)用包括縣政府的各種日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)、官場(chǎng)交際費(fèi)用等，名目繁多，不可盡數(shù)。這些經(jīng)費(fèi)均來源于徭役的征發(fā)及征收代役金，即有納銀當(dāng)差的，有以力當(dāng)差的，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪顺林氐呢?fù)擔(dān)。究其原因，是與明政府重視中央、輕視地方的思想密不可分的。

關(guān)鍵詞：明代；北直隸；地方財(cái)政支出；差役費(fèi)用；辦公費(fèi)用

中圖分類號(hào)：K248文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1502(2009)04-0098-04

明代的北直隸統(tǒng)轄順天(今北京)、保定(今河北保定市)、河間(今河北河間市)、真定(今河北正定縣)、順德(今河北邢臺(tái)市)、廣平(今河北永年縣東南永年)、大名(今河北大名縣東北，后一度移治今大名縣南)、永平(今河北盧龍縣)八府和隆慶(今北京市延慶縣，隆慶元年改名延慶州)、保安(今河北涿鹿縣)二直隸州，其轄境大體上相當(dāng)于今北京和天津兩市的全部、河北省的大部分地區(qū)，以及山東、河南省2：一部分地區(qū)，是畿輔之地。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)明代北直隸的差役費(fèi)用及辦公費(fèi)用的專門探討較少，就筆者所見有日本學(xué)者新宮(佐藤)的《明代北京鋪戶的徭役及其銀納化》(《歷史》62，1984)、高壽仙《明代北京雜役考述》(《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2003年第4期)、胡海峰的《明代北京鋪戶研究》(碩士論文，中山大學(xué)，2003年)及《明代北京城市的鋪戶》(《中山大學(xué)研究生學(xué)刊》2003年第1期)等，相關(guān)研究或研究中涉及到該問題的相對(duì)多些，但也較薄弱。故筆者擬對(duì)此作一探討，希望對(duì)該專題的研究能有所貢獻(xiàn)。

一、差役及費(fèi)用

差役及費(fèi)用指地方官差、兵差等各種差役及費(fèi)用。明代地方政府需要大量在各種官府衙門中服役的皂隸，其中在公堂上聽從使喚的是直廳皂隸，跟隨官員，服侍于左右的叫隨從皂隸或跟隨皂隸，此外，看管監(jiān)獄的禁子、守門的門子、管倉(cāng)的斗級(jí)、守庫(kù)的庫(kù)子都屬于皂隸，運(yùn)送稅糧的解戶，征收商稅的巡欄，為各級(jí)官府和學(xué)校做飯的齋夫、膳夫，維持秩序的弓兵、機(jī)兵、民壯，以及接送官員、運(yùn)輸官物、傳遞文件的驛遞中的馬夫、水夫、遞運(yùn)所夫、鋪兵等，禁子、馬夫、抬柴夫、步兵、燈夫、快手、門子、防夫、館夫等一類員役為官員們奔走服役。這些員役分屬民壯、驛傳和均徭。民壯和驛傳的差役全部是為本地或途經(jīng)本地的官員提供服務(wù)。均徭的大部分差役也是為當(dāng)?shù)氐胤秸?wù)的。這些差役在一條鞭法實(shí)施之前是以力役形式服務(wù)，嘉靖年間，一條鞭法實(shí)施，這些差役始征收代役金，但其時(shí)一條鞭法數(shù)次行止，直至萬歷九年，一條鞭法才在全國(guó)推行。差役費(fèi)用支出也數(shù)額很大。如保安州，是北直隸比較貧瘠且人口較少的一個(gè)州，萬歷十二年(1584)，銀差支銷銀574.515兩。懷隆道柴薪、馬夫銀58兩。分巡道柴薪、馬夫銀58兩。知州柴薪、馬夫銀88兩。吏目柴薪、馬夫銀64兩。本州庫(kù)役一名，工食銀14.4兩。預(yù)備倉(cāng)老人一名，斗級(jí)二名，工食銀21.6兩。禁卒四名，工食銀28.8兩。共銀907.315兩。

明代北直隸徭役四差收入狀況，見表1：

如上表1中，崇禎年間，廣平府永年縣的均徭役費(fèi)8582兩，民壯役費(fèi)5054兩，驛傳役費(fèi)16986兩；真定府元氏縣，其均徭役費(fèi)為7634兩，民壯役費(fèi)809兩，驛傳役費(fèi)12494兩；萬歷時(shí)期成安縣的均徭役費(fèi)是8247兩，民壯役費(fèi)1289兩，驛傳役費(fèi)2733兩。徭役的征發(fā)是有針對(duì)性的，一般是需要多少，就會(huì)征發(fā)多少，有納銀當(dāng)差的，有以力當(dāng)差的，即按支出定征收的數(shù)額。

二、地方公費(fèi)(衙門行政支出)

明代的地方行政事業(yè)費(fèi)包括縣政府的各種日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如辦公用品開支、開展日常政務(wù)的費(fèi)用、舉辦各種儀式和活動(dòng)的費(fèi)用、官場(chǎng)交際費(fèi)用等等。明代地方政府除了需要如皂隸、斗級(jí)、禁子、馬夫、齋夫、膳夫一類員役為官員們奔走服役外，還有許多地方性的行政或公共事務(wù)，不但需要一定的人力來操辦，更需要一定的經(jīng)費(fèi)開支，這些事務(wù)及費(fèi)用包括：州縣官員的辦公乃至生活用品，從紙?jiān)P墨到油燭柴炭米蔬；由官員主持的各種儀式，從桃符門神到各類祭祀以至舉辦鄉(xiāng)飲酒禮；招待上司和過往官員，請(qǐng)客送禮的費(fèi)用等等。此外還有種種因時(shí)因人而異的各種名目的費(fèi)用，甚至官員私人事務(wù)的開銷，不可盡數(shù)。

具體來說，有本縣鞭春(北京當(dāng)時(shí)習(xí)俗)、撫院造朝覲冊(cè)、官吏朝覲盤纏、本縣知縣修宅、典史修宅、主簿修宅、儒學(xué)教官修宅、修理察院太仆、補(bǔ)造鋪陳傘扇、補(bǔ)造迎送上司傘扇、本縣官吏造朝覲冊(cè)、修理倉(cāng)廒、桃符門神、各衙門察監(jiān)審錄造冊(cè)、知縣新任修衙門及置轎傘家火等項(xiàng)、衙門迎春銀、冬夏桌圍、紙張、刑具、上司按臨公用、上司操練官軍犒賞銀、處決人犯花紅、宴會(huì)、府城兵道衙門及桌圍家火等費(fèi)、紙?jiān)P墨、油燭柴炭米蔬、各茬院公館等衙門并圍裙座褥等費(fèi)用。

宣德八年(1433)。順天府所屬通州及良鄉(xiāng)諸縣儒學(xué)大成殿宇及社稷鬼神壇。養(yǎng)濟(jì)院申明旌善二亭，皆經(jīng)久敝壞，即責(zé)令當(dāng)?shù)毓俑拗巍?/p>

再看萬歷、崇禎年間，北直隸各州縣地方財(cái)政支出狀況，見表2：

由表2可知，萬歷、崇禎年間。北直隸各縣每年支出以公用一項(xiàng)的錢最多。地方上的公費(fèi)則來自里甲銀的征收。

此外，就順天府來說，向皇宮進(jìn)春也是一項(xiàng)不小的花費(fèi)。

“進(jìn)春”是老北京的年俗。它是春天的象征，是男童模樣的勾芒神，還有一個(gè)泥土塑造的春牛。人們事先在春牛房里塑造的春牛，身高4尺，長(zhǎng)達(dá)8尺，腹中裝滿五谷雜糧。立春前一天，順天府府尹率眾到春場(chǎng)將春牛和勾芒神抬回順天府衙門，叫做迎春。立春當(dāng)天再抬到皇宮里請(qǐng)皇帝觀看，叫做進(jìn)春。進(jìn)春儀式后，春牛被抬出游街，任人們鞭打，以象征春耕即將開始，這就叫“打春”。泥土塑造的春牛被打破后，腹中的雜糧溢出，象征著五谷豐登。

明朝時(shí)該習(xí)俗就已在京師盛行，費(fèi)用主要由順天府的宛平、大興二縣承擔(dān)，為勞民傷財(cái)之役。據(jù)《宛署雜記》載：在宛平縣，萬歷時(shí)期，皇帝御前春一座，仁圣皇太后春一座，慈圣皇太后春一座，共需要椴木十八根，每根銀四錢，共銀七兩二錢；牛胎骨銀八錢；火焰寶珠材料，銀二錢五分；木匠工食銀四兩五錢；雕鑾匠工食銀四兩二錢，捏塑匠工食銀二兩五錢；妝鑾匠工食銀三兩；油漆匠工食銀二兩三錢；銷金匠工食銀一兩五錢；旋匠工食銀八錢；銀硃六斤，銀三兩；二硃六斤，銀九錢；麻布三疋，銀三錢；好麻三斤，銀六分；水膠三斤，銀六分；黃丹一斤八兩，銀九分；桐油、麻油十五斤，銀四錢九分八厘；土子銀三分，翠花三朵，連匣黃綾等項(xiàng)，銀二兩四錢；春柜三個(gè)，銀三兩六錢；春桌六張，銀二兩四錢；春花銀、牌腳銀二兩七錢；紗燈六個(gè)，銀二兩四錢；包春紙銀四兩；竹絲燈籠銀五錢一分二厘，共計(jì)

五十一兩，由該縣徭編銀(“因事編僉”的徭役代役金)內(nèi)支辦。

可以看出，“春”的用料瑣碎繁多，雖每項(xiàng)花費(fèi)不多，但種類較多，所以通算下來也是一個(gè)較大的數(shù)目。僅“春”三座，就花費(fèi)宛平縣白銀51兩。

三、地方財(cái)政支出的經(jīng)費(fèi)來源

明朝中央財(cái)政和地方財(cái)政的財(cái)力分配受高度集中的財(cái)政體制的影響，大部分的賦稅錢帛收歸中央財(cái)政。小部分存留地方，存留地方的部分收入，就成為地方經(jīng)費(fèi)的部分來源。但存留錢糧只供本地政府部門開支，用以支付當(dāng)?shù)剀娰M(fèi)、地方官俸、師生廩膳及賑災(zāi)等。即明代的存留制度只為地方預(yù)留固定的幾項(xiàng)，既不考慮各種因素對(duì)于存留項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的影響，也不考慮在規(guī)定項(xiàng)目之外必然會(huì)發(fā)生的其他臨時(shí)開支，地方政府沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算。明代的北直隸地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)一樣，也把存留錢糧作為地方經(jīng)費(fèi)的部分來源，所以當(dāng)時(shí)北直隸各州縣亦不可避免地出現(xiàn)大量規(guī)定項(xiàng)目之外的必不可少的支出，但沒有經(jīng)費(fèi)來源，如地方官差、兵差等各種差役及費(fèi)用及地方公費(fèi)(衙門行政支出)等雜費(fèi)就是如此。在明代北直隸的雜費(fèi)支出中，以順天府最重，順天府中又以宛平、大興兩縣為劇。萬歷《順天府志》述二縣的繁重雜費(fèi)支出情形為：“順天為王畿，其用不貲既已浮于他郡，而二邑屬輦轂下，又視他邑，獨(dú)最入不錙銖，出則什百，非有神輸鬼運(yùn)，其能不虛如覆鐘也!罪之民，則民憊，民歲俱敝，而費(fèi)尚不可已也。”即順天府作為京城所在地，其費(fèi)用支出不可計(jì)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)，而宛平、大興兩縣處于京都，和其他縣相比，收入少，支出多，怎么能不財(cái)政空虛!向老百姓加征，則百姓疲憊，百姓每年都疲憊不堪了，而二縣的繁重雜費(fèi)支出還沒有停止。

那么，這些沒有正常經(jīng)費(fèi)來源的地方支出最終出自哪里呢?于是征發(fā)徭役、征收徭役的代役金就應(yīng)運(yùn)而生了。也就是說，維持明代北直隸正常政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的主要財(cái)源為“因事編僉”的徭役和代役金，即以里甲銀、均徭銀、民壯銀、驛傳銀等徭役四差收入為主。萬歷年間，保定府“各項(xiàng)徭役銀三萬一千四百三十五兩六錢，各項(xiàng)聽差銀五千八百兩”。

按照上表1統(tǒng)計(jì)來看，萬歷時(shí)期，廣平府成安縣四差征收的役銀總數(shù)為13094兩。崇禎年間，廣平府永年縣四差征收的役銀總數(shù)為32183兩；真定府元氏縣的役銀總數(shù)是21893兩。美國(guó)學(xué)者黃仁宇在其著作《十六世紀(jì)明代中國(guó)之財(cái)政與稅收》中指出，明代全國(guó)平均每縣用做地方政府運(yùn)作的役銀約有3000兩，南方的縣可達(dá)7000兩，其中有幾個(gè)縣這項(xiàng)收入高達(dá)30000兩。比較而言，北直隸各縣的役銀數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)的平均水平，甚至高于南方一些縣。但是這些數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相比，仍然偏低，因?yàn)樵诒辈浚绕湓诒敝彪`，仍然要由民眾完成的許多勞役沒有列出，若一一詳細(xì)列出，作為京畿之地的北直隸的代役金額有可能全國(guó)最高。

通過以上探討，我們可以了解明代尤其是萬歷年間北直隸皇室勛戚是怎樣奢侈浪費(fèi)、貪得無厭，又是怎樣在北直隸這一地區(qū)進(jìn)行殘酷的搜刮，以及這些行為對(duì)北直隸財(cái)政狀況造成的影響。

明代的北直隸，是一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展水平與前代相比有所提高，但落后于江南及東南沿海地區(qū)，就是同北方的河南、山東相比也有一定的差距。在封建社會(huì)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基本條件，也是地方財(cái)政收入的重要來源，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)增加地方財(cái)政收入起到十分重要的作用。一方面，農(nóng)業(yè)部門通過上交農(nóng)業(yè)稅直接增加地方財(cái)政收入；另一方面，農(nóng)業(yè)部門提供的糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)為加工工業(yè)提供了大量的原材料，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而對(duì)增加地方財(cái)政收入及其收入結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生重要的影響。在明代北直隸這樣一個(gè)次經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，糧食僅自給，財(cái)政收入又以農(nóng)業(yè)稅(田賦)為主，可見該地區(qū)的財(cái)政收入不高。加之該地區(qū)每年的糧食產(chǎn)量和商業(yè)稅收也低于南方甚至低于全國(guó)平均水平，其所征賦稅，比之南方雖稍寬，但作為主要財(cái)政收入的田賦每年起運(yùn)到京城的比例卻很高，占全國(guó)第五位，且高于全國(guó)的平均起運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，存留比重低于全國(guó)平均水平。在地方財(cái)政無法維持之下，只有靠大量征發(fā)徭役及征收代役金來彌補(bǔ)，足見其地方財(cái)政收支中根本不可能存在結(jié)余。所以北直隸的徭役征收數(shù)額又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。可見，作為畿輔的北直隸地區(qū)，其地方財(cái)政狀況是不容樂觀的，而該地區(qū)廣大勞動(dòng)人民所承擔(dān)的勞役也重于其他地區(qū)。

明代北直隸之所以處于如此窘困的境地，究其原因，是在明政府重中央輕地方的政策下，中央與地方不斷爭(zhēng)奪地方財(cái)稅，地方基本沒有財(cái)權(quán)。北直隸因?qū)倬╃?，中央?duì)其財(cái)賦的掠奪尤甚于其他地區(qū)?！熬熣撸煜轮?；而畿甸者，由京師之輔也。畿甸之民安，則天下之民舉安。歷觀前代之主，無不以京師為重者。我太祖高皇帝以應(yīng)天等處為興王之地，特將夏稅不時(shí)全免。”京師是天下的根本之地，北直隸地區(qū)是京師的外圍，北直隸地區(qū)的人民生活安定，則天下的人民都生活安定。為了京城的安危，北直隸本該受到優(yōu)免，享受比其他地方優(yōu)厚的特殊待遇，且前代莫不如此，皆以京師為重，獨(dú)明之北直隸卻遭受了重于全國(guó)其他任何地方的剝削，這對(duì)本就經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的該地區(qū)來說可謂雪上加霜，其財(cái)政狀況令人堪憂!財(cái)政是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能而存在的，北直隸的財(cái)政狀況如何，對(duì)明政府的影響力尤甚于其他地方，財(cái)政窘迫的情形下。對(duì)地方政府和中央政府的職能體現(xiàn)都非常不利。若要改變這種形勢(shì)，勢(shì)必要重新定位中央與地方財(cái)政的關(guān)系，打破中央集權(quán)制，從根本上扭轉(zhuǎn)明政府重視中央、輕視地方的思想。不過，在當(dāng)時(shí)來說，這絕非易事!

參考文獻(xiàn)：

[1][清]朱光，楊養(yǎng)正，保安州志校注：清康熙十一年(1672)本[M]，北京：北京燕山出版社，1989，308-311

[2]劉志偉，在國(guó)家與社會(huì)之間——明清廣東里甲賦役制度研究[M]，廣州：中山大學(xué)出版社，1997，125-126

[3]中央研究院歷史語言研究所?？?，明宣宗實(shí)錄：據(jù)臺(tái)灣影印本復(fù)印[M]，上海：上海古籍書店，1983，2335

[4][明]沈榜，宛署雜記：明萬歷二十一年(1593)刻本[M]，北京：北京古籍出版社，1983，135

[5][明]沈應(yīng)文，張?jiān)甲胄蓿?萬歷)順天府志：北京圖書館藏明萬歷刻本[M]，濟(jì)南：齊魯書社，1996，73

[6](明]賈淇等，保定府志：據(jù)明隆慶5年(1571)刻本、明萬歷35年(1607)增修本影印[M]，北京：中國(guó)書店，1992，4

[7][美]黃仁宇，十六世紀(jì)明代中國(guó)之財(cái)政與稅收[M]，阿風(fēng)等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001，237

[8]方荷生，趙文娟，地方財(cái)稅管理[M]，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1998，37-38

[9]中央研究院歷史語言研究所?？保餍⒆趯?shí)錄：據(jù)臺(tái)灣影印本復(fù)印[M]，上海：上海古籍書店，1983，2717

[10][明]陳子龍等，明經(jīng)世文編[M]，北京：中華書局，1967，789

責(zé)任編輯宋奇