馬　勇

【摘要】企業(yè)能源審計工作因其具有幫助企業(yè)合理使用能源資源,提高能源利用率等作用,越來越受到各方面的重視。筆者通過總結(jié)自身參與的企業(yè)能源審計工作實踐,提出了我國當(dāng)前能源審計工作存在的主要問題,并提出了解決這些問題的切實可行的方法。

【關(guān)鍵詞】能源審計;節(jié)能;對策

審計具有很強的監(jiān)督與管理作用,能源審計是一種專業(yè)性審計活動,屬于管理審計范疇。企業(yè)能源審計是由節(jié)能主管部門授權(quán)的能源審計機構(gòu)和具有資格的能源審計人員依據(jù)國家節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)的能源利用狀況進(jìn)行審核與評價。目的是通過把審計的管理與控制方法引入企業(yè)能源管理工作,幫助企業(yè)合理使用能源資源,提高能源利用率,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、目前我國企業(yè)能源審計面臨的突出問題

在國家節(jié)能減排政策監(jiān)管力度的加強和企業(yè)能源成本壓力的雙重作用下,能源審計工作正經(jīng)歷著20世紀(jì)90年代能量平衡后的又一次新的發(fā)展高潮。但由于我國能源審計工作全面開展的時間過短,能源審計工作在實際操作中還存在著一定的問題。

(一)能源審計工作的定位尚不清楚

企業(yè)能源審計的現(xiàn)狀是市場職能和政府職能并行。從政府角度看,政府節(jié)能主管部門要求重點耗能企業(yè)提交能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃,卻沒有明確是政府委托還是企業(yè)自身行為。如果是政府職能,就不應(yīng)該收費,但能源審計所消耗的人力物力很大,需要聘請一些相關(guān)行業(yè)的專家和高級技術(shù)人員,所需經(jīng)費沒有來源,整個能源審計工作將無法展開,政府部門能源審計的監(jiān)督職能就無法發(fā)揮。從企業(yè)角度看,如果僅靠市場行為,企業(yè)出于自身節(jié)能管理的需要,開展能源審計工作,又缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)對審計機構(gòu)實行監(jiān)督。從審計服務(wù)機構(gòu)看,審計服務(wù)機構(gòu)既然因能源審計業(yè)務(wù)向企業(yè)收取費用,肯定要為企業(yè)服務(wù),幫助企業(yè)理順數(shù)據(jù)關(guān)系,片面迎合政府要求,從而使能源審計變成走過場,起不到應(yīng)有的監(jiān)督與作用。此外,審計服務(wù)機構(gòu)的違規(guī)行為不能得到相應(yīng)的處罰,也無法保證國家節(jié)能政策的順利推行。

(二)能源審計的評價標(biāo)準(zhǔn)尚不明確

目前,我國節(jié)能管理部門對企業(yè)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的計算到底是按單位產(chǎn)值能耗、單位工業(yè)增加值能耗還是產(chǎn)品能耗尚不明確;能耗標(biāo)準(zhǔn)針對性不強,有些標(biāo)準(zhǔn)或者指標(biāo)沒有考慮到行業(yè)內(nèi)部的不同情況,如產(chǎn)業(yè)鏈的長短、原材料質(zhì)量好壞等,均可能使產(chǎn)品能耗指標(biāo)的可比性受到削弱;許多行業(yè)缺乏耗能指標(biāo)的評價體系,單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)與單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)的比較存在的不可比因素太多,實際已經(jīng)失去了比較的意義;地方節(jié)能主管部門與統(tǒng)計部門對等價與當(dāng)量折標(biāo)的要求不盡一致,導(dǎo)致計算結(jié)果差異較大。

(三)能源審計服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度尚未建立

我國尚未出臺企業(yè)能源審計機構(gòu)資質(zhì)限定的相關(guān)法律、法規(guī)。有些地方甚至是三人或兩人就組成一個能源審計小組,任意打一個牌子就跟企業(yè)簽訂能源審計協(xié)議。相關(guān)審計人員也沒有相應(yīng)的審計資格要求,部分機構(gòu)參加審計的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,指標(biāo)的計算不準(zhǔn)確,甚至理解錯誤,對二次能源與耗能工質(zhì)投入、轉(zhuǎn)出機理不理解,單位產(chǎn)品能耗計算不準(zhǔn)確、審計報告質(zhì)量不能保證,造成了能源審計市場的混亂,影響了能源審計應(yīng)有作用的發(fā)揮。

(四)能源審計的基礎(chǔ)性資料尚不完善

由于我國大部分企業(yè)缺少專職的能源管理機構(gòu),相關(guān)的能源使用及管理信息不全面,在各個生產(chǎn)與管理部門之間還沒有形成一個有效能源的信息共享鏈,內(nèi)部的能源信息共享性差,存在“信息孤島”現(xiàn)象。由于我國長期以來對經(jīng)濟發(fā)展的重視程度高于資源節(jié)約,甚至高于環(huán)境保護(hù),致使企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益,忽視節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù),因此,節(jié)約能源意識較差,計量器具配置不全,完好率、配置率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),致使部分能源的消耗無法計量,一定程度上影響了能源審計報告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。企業(yè)財務(wù)成本核算中,只核算作為原材料、動力的主要能源,如原煤、電力等,而對用量較小的能源,如柴油、汽油、水等,在成本中則未作核算;部分企業(yè)對余熱余能回收后轉(zhuǎn)換的能源又用于生產(chǎn)時,不計入成本,因此成本分析中能源成本的升降金額并不反映實際的升降,使成本分析流于形式。

上述問題的解決,需要政府、企業(yè)及能源審計服務(wù)機構(gòu)三方合作,做好各自工作,制定相應(yīng)對策,只有這樣才能切實推動企業(yè)能源審計工作的健康、順利及可持續(xù)開展。

二、解決我國企業(yè)能源審計中突出問題的對策

(一)從政府角度看

在能源的科學(xué)管理和節(jié)能管理工作中,運用法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整企業(yè)能源利用過程、節(jié)能管理工作的各種權(quán)力和義務(wù)關(guān)系,對企業(yè)的管理和重點用能單位的節(jié)能管理有著積極的現(xiàn)實意義?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》以及各省市、自治區(qū)相繼出臺的《能源管理條例》等一系列的法律法規(guī),給企業(yè)的節(jié)能管理工作指明了方向,提出了要求,也使企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作有法可循;特別是隨著《節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年4月27日,國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議)、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》(國發(fā)〔2007〕36號)、《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺,使能源審計工作帶有法可依,保證了企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作在法律法規(guī)的監(jiān)督下依法進(jìn)行。

政府部門應(yīng)繼續(xù)抓好重點用能單位的能源審計工作,加大節(jié)能資金的投入和節(jié)能降耗的財稅支持力度,通過制訂財政、稅收等激勵政策,加大對能源審計的支持力度;盡快制定相關(guān)法律、法規(guī)并建立能源審計市場準(zhǔn)入制度,規(guī)范能源審計工作;盡快制訂出更多的適用于不同行業(yè)的國家能源標(biāo)準(zhǔn)檢測方法及評價細(xì)則,準(zhǔn)確衡量企業(yè)的能耗狀況;對《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》進(jìn)一步明確涉及能源核算的項目,引導(dǎo)企業(yè)在財務(wù)成本核算中的成本、費用科目設(shè)置增加一些能源方面的明細(xì)項目,便于對能源消耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。

(二)從企業(yè)角度看

企業(yè)開展能源審計工作,需要支付給審計服務(wù)機構(gòu)一定的費用,此外,在審計過程中,企業(yè)各部門的會議協(xié)調(diào)、資料復(fù)印等還需要一定的成本付出,這些基本上構(gòu)成了企業(yè)能源審計的成本。而企業(yè)所能獲得的能源審計收益體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,在企業(yè)申請新上項目時,完整、科學(xué)的能源審計報告能夠幫助政府部門更好的判斷企業(yè)原有的能源消耗及管理水平,綜合考慮新上項目帶來的能源消耗變化情況,減少相應(yīng)的行政成本,為企業(yè)帶來間接效益;其次,通過能源審計,企業(yè)可以充分認(rèn)識到能源管理工作中存在的問題,結(jié)合能源審計中提出的相關(guān)節(jié)能管理及技改措施,找相關(guān)的部門或機構(gòu)進(jìn)行可行性分析,并進(jìn)行項目的具體實施,項目的實施可以為企業(yè)帶來巨大的節(jié)能效益;再次,能源審計服務(wù)機構(gòu)憑借著其強大的專業(yè)知識,可以在能源審計過程中適時的向企業(yè)宣傳國家相關(guān)的節(jié)能或資源綜合利用的優(yōu)惠政策,以良好的服務(wù)讓企業(yè)得到實惠。

基于此,企業(yè)應(yīng)配合國家相關(guān)政策,做好節(jié)能管理的基礎(chǔ)工作,完善能源使用的計量管理,保證能源使用數(shù)據(jù)的完整性、真實性、可靠性。一個真正有社會責(zé)任感的企業(yè),其行為和發(fā)展應(yīng)該是在利國、利民,促進(jìn)環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的利益最大化。

(三)從能源審計服務(wù)機構(gòu)看

能源審計服務(wù)機構(gòu),應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,在滿足節(jié)能主管部門對能源審計工作要求的前提下,對企業(yè)用能狀況做出客觀評價的同時,從企業(yè)的角度出發(fā),主要是把審計工作著眼于挖掘企業(yè)增加利潤的潛力;緊緊抓住降低企業(yè)成本的“牛鼻子”,注重于企業(yè)能源利用與經(jīng)濟活動的效率、效果的審查和評價,更好地為企業(yè)決策層和管理層服務(wù)。具體措施有:

1.擴大能源審計的內(nèi)涵

能源審計是手段,為企業(yè)服務(wù)是目的。能源審計服務(wù)機構(gòu)在為企業(yè)進(jìn)行能源審計時,應(yīng)抓住降低企業(yè)成本的關(guān)鍵因素,將能源審計的內(nèi)涵擴大,即對生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,而不是某一部分,靈活運用審計方法,以提高審計效果。能源審計的內(nèi)涵擴大,一方面為準(zhǔn)確計算企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、科學(xué)評價單位產(chǎn)品能耗、產(chǎn)值能耗提供了保障;另一方面,通過主要原材料和輔助材料的審計,對引導(dǎo)企業(yè)搞好事前預(yù)防、厲行節(jié)約等間接節(jié)能也有十分重大的意義。

此外,能源審計工作人員在企業(yè)進(jìn)行工作時,具有綜合企業(yè)各生產(chǎn)管理部門的優(yōu)勢和對企業(yè)整體的信息進(jìn)行整合的優(yōu)勢,具備為企業(yè)提供良好服務(wù)的條件。

2.注重企業(yè)能源管理方面存在的問題

在能源利用方面,企業(yè)大多缺乏統(tǒng)一指揮和計劃,形成部分能源盲目超儲積壓,風(fēng)吹雨淋、自然損失嚴(yán)重,各生產(chǎn)工序之間統(tǒng)籌計劃調(diào)度能力差,設(shè)備無效運轉(zhuǎn)時間長,導(dǎo)致能源損失大。

針對此類企業(yè),能源審計工作人員需著眼于挖掘企業(yè)增加利潤的潛力;注重對企業(yè)經(jīng)濟活動的效率、效果進(jìn)行審查和評價;注重如何當(dāng)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)經(jīng)營管理的參謀,發(fā)揮能源審計建設(shè)性的職能作用,通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動的監(jiān)督與評價,為改善經(jīng)營管理提出合理化的意見和建議,幫助企業(yè)堵塞漏洞,增收節(jié)支,加強管理,提高經(jīng)濟效益。通過改進(jìn)管理提高能源利用效率的建議,也是企業(yè)投資最低、收效最直接的建議。

3.堅持能源審計報告內(nèi)容的完整性與審計重點的靈活性原則

在保證審計質(zhì)量的前提下,企業(yè)能源審計應(yīng)處理好全面與重點的關(guān)系,盡可能減少不必要的工作。在審計過程中,應(yīng)選擇性的進(jìn)行設(shè)備的現(xiàn)場測試,不陷入能量平衡的繁雜勞動中,能源監(jiān)測也注重“抓大放小”,即抓住重點的用能工藝和主要的用能設(shè)備,不面面俱到,在合理評價企業(yè)能源、資源利用狀況的基礎(chǔ)上量力而行,科學(xué)地配置審計資源,讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。不搞“企業(yè)能源利用率或者企業(yè)能量利用率”等龐大的數(shù)字計算工程。能源審計工作本身也涉及“節(jié)約”的問題,能源審計人員如何經(jīng)濟、合理、有效地利用各項資源,要運用系統(tǒng)工程的觀點和方法,才能做到能源審計資源利用的最優(yōu)化。

筆者相信,通過政府、企業(yè)、能源審計服務(wù)機構(gòu)三方的切實改進(jìn)和踏實工作,企業(yè)能源審計工作一定能夠得到更為充分的發(fā)揮,我國的能源審計工作一定能夠更加健康、持續(xù)地開展下去?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孟昭利.企業(yè)能源審計方法[M].北京:清華大學(xué)出版社,2002.

[2] Albert Thumann,William J. Younger. Handbook of energy audits. New York:The Fairmont Press,2003.

[3] 高晉峰.企業(yè)能源審計的途徑[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化,2005(07).

[4] 孫永東,陳文輝.企業(yè)能源審計應(yīng)用探討[J].節(jié)能,2005(05).