黃秀娥

【摘 要】 高?？蒲薪?jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一,是財務管理的一個重要組成部分。近年來,隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校對科研工作日益重視,承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費大幅度增長,然而在科研經(jīng)費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對這些問題,提出了對策。

【關鍵詞】 科研經(jīng)費; 管理; 措施

高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍,是開展科學研究和技術創(chuàng)新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化,高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能,逐步向科學研究和服務社會等多項功能轉變,科研實力不斷增強,承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費呈大幅度增長,不僅增加高校收入,也提高了高校教學質(zhì)量、科技水平,提升高校綜合實力和競爭力。高?？蒲薪?jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一,是財務管理的一個重要組成部分,貫穿項目管理的全過程,是項目管理的關鍵,做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。但在科研經(jīng)費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題,如經(jīng)費配置不合理、濫用情況嚴重、核算不規(guī)范等。因此,正確認識和加強科研經(jīng)費管理工作,認真分析科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,尤其在當前,如何對高?？蒲薪?jīng)費進行科學有效的管理,確?？蒲薪?jīng)費安全、合理、高效使用,已經(jīng)成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費配置不合理

近幾年來,我國加大了科研經(jīng)費投入,目前在科研經(jīng)費配置上,以行政力量為主導配置資源,一些在高校、科研院所中擔任行政領導職務的,可以方便地獲取課題項目;學術等級思想嚴重,一些有學術頭銜的,在學術資源的配置中處于強勢地位;有的主管部門在科研經(jīng)費的申請和管理上還存在門戶之見,優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經(jīng)費,日子好過了就不思進取,甚至有些人以錢為目的,科研成了謀生的手段。在科研項目的管理上,重立項輕結果;科研人員申請項目,要填寫大量表格,談科研思路、設計技術路線、構思創(chuàng)新性成果,而一旦經(jīng)費申請到手,便轉給研究生們操作,或放置一旁,到課題結題時從他處搬來“成果”交差,所謂拿了經(jīng)費不出活。在具體科研活動中,有重利益輕尊嚴和聲譽的現(xiàn)象存在。

(二)科研經(jīng)費濫用情況嚴重

科研經(jīng)費使用的“黑洞”有多大?根據(jù)發(fā)布的山東省2006年度審計報告披露的數(shù)據(jù)來看,讓人觸目驚心:一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費,甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。審計報告披露,山東省自然科學基金安排的一個項目,到審計時開支的經(jīng)費中,實驗材料費僅占5.6%,而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。有科研人員透露,只要跟著項目,吃喝拉撒,甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經(jīng)費中報銷。

(三)科研項目賬有增無減,結題不結賬現(xiàn)象較為普遍

科研項目已結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視,存在科研項目完成后,財務賬面上一直保留著余額沒有結算,不僅使結余資金得不到充分利用,許多固定資產(chǎn)得不到清理,也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經(jīng)費一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀,使會計報表數(shù)據(jù)不準確,不能真實地反映學校的實際情況。

(四)科研經(jīng)費會計核算不規(guī)范

有的高校專門設立獨立賬套核算科研經(jīng)費收支,但很多高校則將科研經(jīng)費與教育事業(yè)費歸在一個賬套核算,將收到的由主管部門通過預算下達的科研經(jīng)費放在“科研經(jīng)費撥款”和“科研經(jīng)費支出”科目核算;其余的縱向、橫向科研經(jīng)費不論性質(zhì)、渠道來源全部放在“代管款項”科目核算,一般采用“三欄式”明細賬,不設置明細科目,費用歸集很籠統(tǒng),科研項目完成結題時填制的經(jīng)費使用報表數(shù)據(jù)隨意性大,科研經(jīng)費財務信息失真。由于各高校在科研經(jīng)費核算方面口徑不盡相同,會計數(shù)據(jù)不可比,也影響相關會計指標的真實性和準確性。

(五)高校評估機制和教師業(yè)績評價制度有待改進

目前,高校各類評估、碩士點和博士點的申報,都要以科研項目的級別和科研經(jīng)費的多少來衡量,科研項目和經(jīng)費越多,說明學校科研實力越強,學術水平和師資隊伍的素質(zhì)越高,而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經(jīng)費到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎數(shù)等作為衡量指標,并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù),致使許多教師想盡各種辦法爭取項目,甚至出現(xiàn)“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正?，F(xiàn)象,容易產(chǎn)生“錢權交易”等腐敗問題,敗壞了學術風氣。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費管理的對策與措施

面對當前科研經(jīng)費管理中存在的問題,筆者認為應以科學發(fā)展觀為指導,積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段,轉變管理觀念,開拓管理思路,只有做到管理制度健全,管理措施得力,管理行為到位,才能保證科研經(jīng)費正常而有效運轉,最大限度地提高科研經(jīng)費的使用效益。

(一)建立、健全科研經(jīng)費管理制度,加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓力度,確?？蒲泄ぷ饔姓驴裳?有法可依

1.制定科研經(jīng)費管理辦法?？蒲薪?jīng)費管理是一項政策性、科學性很強的工作,要管理好科研經(jīng)費,就必須制定出一套適應不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費管理辦法。明確項目經(jīng)費管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責;明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權限,建立審批制度,減少科研人員報賬的盲目性、隨意性;明確項目結題時間和結余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法,避免長期掛賬;對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為,按照國家有關規(guī)定對相關責任人進行處罰。通過科研經(jīng)費管理辦法的制定,使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依,自覺遵守有關財經(jīng)制度、法規(guī),節(jié)約經(jīng)費開支,提高經(jīng)費使用效益。

2.完善科研經(jīng)費資助制度?？蒲薪?jīng)費資助應按公平、公正、公開原則,體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念,以同行評價占重要地位。專家評審小組成員的選擇應以學術聲望為依據(jù),主要是資深的科學家、教授、學科學術帶頭人。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優(yōu)勢上,擴大專家評審小組成員行內(nèi)人士的覆蓋面,選擇優(yōu)等的申請者給予資助,鼓勵自由競爭。

3.加強對科研人員財經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度,提高其遵紀守法意識。高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑,平時忙于工作,很少去學習財經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識,對科研和財務管理的有關規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經(jīng)費使用方面隨意性大,招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據(jù)到財務部門報銷,個別人甚至以協(xié)作費、測試費等套取現(xiàn)金,這些違法違規(guī)行為嚴重擾亂了科研工作秩序?？蒲泄芾聿块T和財務部門必須加強財經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度,使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義,做到自覺遵守財務制度?？赏ㄟ^舉辦培訓班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進行宣傳,使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費,提高科研經(jīng)費的使用效益。

(二)規(guī)范科研經(jīng)費會計核算,運用現(xiàn)代科學技術,建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺

1.規(guī)范科研經(jīng)費會計核算。高校的科研項目根據(jù)經(jīng)費來源不同一般分為縱向科研項目、橫向科研項目和學?？蒲许椖咳悺，F(xiàn)行的《高校會計制度》對各類科研經(jīng)費的會計核算規(guī)定不明確,使得各高校核算科研經(jīng)費時使用的會計科目不一致,影響有關部門對高?？蒲薪?jīng)費的統(tǒng)計及對比。國家或主管部門應制定統(tǒng)一的、可操作性強的科研會計制度,各高校根據(jù)制度要求設置會計科目,按收入來源、支出內(nèi)容不同設置總賬和明細賬,設立獨立賬號,專人負責核算,專款專用。

2.建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺。在學校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺,連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達經(jīng)費單位、研究期限及經(jīng)費預算方案等信息錄到課題負責人名下;財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中;課題負責人通過密碼可在網(wǎng)絡上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結余情況,做到心中有數(shù);各職能部門可通過該網(wǎng)絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息,達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,使科研經(jīng)費管理更加科學化、透明化和高效化。

(三)加強科研項目結題結賬管理

項目負責人應嚴格按照項目合同規(guī)定的時間開展研究工作,項目研究結束或通過驗收后,及時辦理結題手續(xù)。學?？蒲泄芾聿块T每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門,財務部門協(xié)助項目負責人核對經(jīng)費收支結余情況,如實填制經(jīng)費使用報表。對項目結余經(jīng)費制定出合理的管理辦法,明確項目結賬時間和結余經(jīng)費的用途,避免應結未結科研項目越來越多,長期掛賬現(xiàn)象。

(四)改變不合理的高校評估機制和教師業(yè)績評價制度

對高校的評估指標應是多方面的,包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質(zhì)與量、財源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價等,科研項目和科研經(jīng)費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的,從長遠和國外經(jīng)驗來看,應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行,才更能體現(xiàn)公平、公正。

教師業(yè)績評價是對教師的整個工作做出總的評價,不僅要考慮科研經(jīng)費的多少,項目的數(shù)量和層次,更重要的是要注重科研成果。如科研項目結束或驗收后,是否能增強學?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;是否能提高學?？蒲袇⑴c市場競爭的能力;是否能為學校帶來經(jīng)濟效益和社會效益。評價同時還要考慮到學科、年級、教學風格、學生特點和教學背景等,結合教師的個體素質(zhì)基礎和可能的、合理的發(fā)展路向。這些指標達到一定的標準后,才可以作為教師晉升職務和職稱的條件。

(五)切實加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管

科研經(jīng)費被濫用,早已不是新聞,但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費使用的辦法出臺后,問題還是頻頻發(fā)生,這說明,科研經(jīng)費的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用,審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高?？蒲薪?jīng)費的管理規(guī)定及經(jīng)費收支情況進行監(jiān)督檢查,重點防止科研經(jīng)費使用違反預算管理規(guī)定,以協(xié)作費、勞務費等虛假名義外撥科研經(jīng)費,科研經(jīng)費形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學校經(jīng)濟損失或損害學校聲譽的,堅決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理?！?/p>

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