劉宏林

【摘要】鑒于當(dāng)前基層矛盾糾紛凸顯，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和制約和諧社會的構(gòu)建，文章分別從預(yù)防、控制、調(diào)處和善后四個方面，對化解基層矛盾糾紛的有效途徑做了初步探討。

【關(guān)鍵詞】基層矛盾糾紛 化解 和諧社會

2004年以來，連續(xù)五個中央一號文件的發(fā)布，初步形成了新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。十七屆三中全會的召開，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系得到進(jìn)一步完善。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)村工作帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)、注入了新的活力，同時(shí)也不可避免的帶來了諸多新情況、新問題，其中山林土地問題權(quán)屬糾紛和勞動社會保障等問題表現(xiàn)尤為突出。以小河鄉(xiāng)為例，2008年鄉(xiāng)上承辦的來信來訪案件84件，其中山林土地權(quán)屬糾紛38件，勞動社會保障問題30件。基層矛盾糾紛問題已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素和制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸之一。這些問題能否得到妥善解決， 既關(guān)系到人民群眾的切身利益，又關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定， 對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重要意義。正確及時(shí)有效地調(diào)處好基層矛盾糾紛，關(guān)系到黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的順利實(shí)施、關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建、關(guān)系到農(nóng)村加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展。因此， 作為基層政府，要積極介入，妥善化解，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在當(dāng)?shù)?；在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，千方百計(jì)地保一方穩(wěn)定，著力構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村。

一、做細(xì)工作，嚴(yán)把排查關(guān)

要徹底消除基層矛盾糾紛、從源頭上給予解決，就必須“重心下調(diào)、關(guān)口前移”，切實(shí)抓好矛盾糾紛的排查工作。一是落實(shí)“三查”職責(zé)。在保障信息暢通的基礎(chǔ)上，努力完善矛盾糾紛排查機(jī)制，落實(shí)村組自查、村級群眾工作站排查和鄉(xiāng)維穩(wěn)中心督查責(zé)任，充分利用鄉(xiāng)村組廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)新形勢下不穩(wěn)定因素的預(yù)警能力。排查方案要細(xì)致、方法要具體、措施要合理，將集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，重點(diǎn)排查與全面排查同實(shí)施，對重要時(shí)期的重要事件要進(jìn)行專項(xiàng)排查。通過排查分析，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素隱患及其動態(tài)，及時(shí)落實(shí)防范措施。二是落實(shí)“六制”職責(zé)。建立健全一系列有關(guān)矛盾糾紛排查工作制度，促進(jìn)排查工作的規(guī)范化、科學(xué)化，不斷強(qiáng)化各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、重大矛盾糾紛聯(lián)席會議工作制、嚴(yán)厲考評制、限期辦結(jié)制和責(zé)任倒查制，確保每一起矛盾糾紛都能做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。三是落實(shí)“兩變”措施。變“群眾上訪”為“干部帶案下訪”，變“干部動嘴，群眾動腿”為“群眾動嘴，干部動腿”，深入基層，深入群眾調(diào)查了解實(shí)際情況，對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)處，盡可能地把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。四是暢通信訪渠道。信訪網(wǎng)絡(luò)要延伸到各個領(lǐng)域、各個行業(yè)和村組，不留盲點(diǎn)、不剩死角。建立信訪直通車、接訪中心，組建來信來訪接待隊(duì)伍。在暢通群眾合理訴求的同時(shí)，掌握群眾心理動態(tài)；注重接待信訪群眾藝術(shù)，有針對性的做好來信來訪者的思想工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。在接待上訪群眾時(shí)，能當(dāng)場化解的，要及時(shí)化解；不能當(dāng)場化解的，要做好解釋說明；難度太大的，要及時(shí)匯報(bào)。五是發(fā)揮“四老”的作用。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師和老退伍軍人等在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的積極作用，使其發(fā)揮余熱，積極工作，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

二、找準(zhǔn)癥結(jié)，嚴(yán)把控制關(guān)

矛盾糾紛的調(diào)處，首先是找準(zhǔn)“癥”結(jié)，對“癥”下“藥”，控制事態(tài)，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。一是以人情穩(wěn)情緒。充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好群眾情緒穩(wěn)控工作。通過親情、友情穩(wěn)定民心，對情緒激動群眾進(jìn)行重點(diǎn)思想疏通，積極引導(dǎo)他們控制情緒。二是以疏導(dǎo)安情緒。首先，加大對《農(nóng)村土地承包法》和《社會勞動保障法》等直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益法律法規(guī)的宣傳教育力度，積極引導(dǎo)群眾樹立正確的法律意識和法制觀念，當(dāng)其利益受到侵犯時(shí)，能自主拿起法律武器保障其權(quán)益。其次，加強(qiáng)法律服務(wù)工作，引導(dǎo)法律援助走向群眾，使農(nóng)民群眾能通過法律程序解決遇到的矛盾糾紛。三是以宣傳平情緒。當(dāng)好“信息員”，做好“宣傳員”。深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，大力宣傳關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的相關(guān)政策。通過擺事實(shí)、講道理等通俗的方式說服教育群眾控制好情緒，最大限度保護(hù)其合法權(quán)益。

三、注重實(shí)效，嚴(yán)把調(diào)處關(guān)

一是突出“早”字。矛盾糾紛化解工作，要努力做到措施早準(zhǔn)備、人員早到位、問題早解決。首先，早做戰(zhàn)略儲備。組建一支精干的矛盾糾紛排查、調(diào)解隊(duì)伍，如在鄉(xiāng)級維穩(wěn)中心下設(shè)調(diào)解室，在村級群眾工作站設(shè)立調(diào)解崗等。其次，早制定和完善預(yù)案?！邦A(yù)則立，不預(yù)則廢”，一旦矛盾糾紛發(fā)生，立即啟動預(yù)案，快速將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?。二是突出“快”字。群眾利益無小事，矛盾糾紛的調(diào)處，宜穩(wěn)不宜急、宜快不宜慢。對于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處，并做好群眾的解釋和穩(wěn)定工作， 防止事態(tài)擴(kuò)大、升級；對于已出現(xiàn)的矛盾糾紛，要清醒認(rèn)識、準(zhǔn)確判斷、積極介入、妥善調(diào)處，在維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí)，做好矛盾雙方的思想工作，把握時(shí)機(jī)，引導(dǎo)群眾坐下來通過正確途徑解決問題。三是突出“好”字。矛盾糾紛調(diào)解，要以人為本，“好”字優(yōu)先。首先，工作作風(fēng)要好。調(diào)解員要深入基層、深入實(shí)地、深入群眾，掌握第一手材料，掌握矛盾糾紛各方面的實(shí)際情況，不能只聽一方之言就片面地下結(jié)論，避免造成不必要的上訪事件發(fā)生和矛盾糾紛激化、事態(tài)升級。其次，調(diào)解措施要好。矛盾糾紛的調(diào)處，要運(yùn)用辯證、科學(xué)的工作方法，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不同的矛盾糾紛要采用不同的方式方法給予解決。對于問題簡單、事實(shí)清楚、涉及當(dāng)事人不多的矛盾糾紛，接到報(bào)告后應(yīng)立即摸清情況、展開調(diào)查，促使雙方達(dá)成協(xié)議、當(dāng)場處理；對于情況復(fù)雜的矛盾糾紛，要有滴水穿石的精神，不達(dá)目的不罷休，持之以恒，直到問題圓滿解決；對于在初次調(diào)解時(shí)，雙方情緒激動且又難以磨合的，要勸服當(dāng)事人先冷靜思考，待情緒平穩(wěn)后再另約時(shí)間調(diào)處；對于難度太大，需要其他部門協(xié)助的，要積極匯報(bào)，請求幫助。

四、秉公調(diào)處，嚴(yán)把善后關(guān)

把公平、公正、公開調(diào)處矛盾糾紛提到促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。一是增強(qiáng)群眾觀念。調(diào)處過程要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重科學(xué)，做出調(diào)處結(jié)果后要及時(shí)了解各方面的反映，出現(xiàn)的問題要及時(shí)排解， 確保當(dāng)事人雙方都能接受處理意見，真正做到“利為民所謀”。二是高度負(fù)責(zé)?！鞍寻傩辗旁谛纳?，百姓才會把你推到臺上”，認(rèn)真對待群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，遇事不推諉、不拖拉，設(shè)身處地為群眾著想，耐心地聽取群眾的訴求，心平氣和地與之溝通，讓其說真話、說實(shí)話，以便盡快找到事情的真相，妥善調(diào)處矛盾糾紛，真正做到“情為民所系”。三是依法行政。按照法律法規(guī)辦事，做到“有法可依”、“有章可循”，不斷深化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，努力增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村組干部群眾的法律意識和法制觀念。善于運(yùn)用法律、政策、教育等方式，及時(shí)依法調(diào)處群眾反映的問題，理順群眾情緒、解決利益矛盾，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，消除不和諧因素，真正做到“權(quán)為民所用”。四是定期回訪。對已經(jīng)辦結(jié)，但有可能出現(xiàn)反彈的矛盾糾紛，實(shí)行有針對性的回訪，徹底消除矛盾糾紛。

當(dāng)今既是機(jī)遇發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，政府肩負(fù)著謀發(fā)展和保穩(wěn)定的雙重使命。作為基層干部，要常做四有“心”人，在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富的同時(shí)，千方百計(jì)地保一方穩(wěn)定，用實(shí)際行動為構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。一是用心。工作中要見微知著，防微杜漸，在深入群眾中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是誠心。沉入群眾、貼近群眾、了解群眾，最大限度的縮短與群眾之間的距離，和群眾交朋友、和群眾建立感情，聽取群眾的真實(shí)想法、了解群眾的真實(shí)情況。三是真心。常懷為民之心，懷著深厚的感情去關(guān)心群眾，耐心地向群眾說明情況，讓群眾相信黨、相信政府，把干部當(dāng)成自己人，能和干部交心談心，順著干部的思路解決問題。四是熱心。多做利民之事，心系群眾的安危冷暖，努力為群眾，特別是困難群眾多做好事、多解難事、多辦實(shí)事，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。通過真情化、專業(yè)化的服務(wù)，同農(nóng)民群眾建立起良好的黨群、干群關(guān)系，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。

【參考文獻(xiàn)】

孫曉紅、馬躍進(jìn)：基層糾紛解決機(jī)制的完善與和諧社會的構(gòu)建[J].蘭州學(xué)刊，2007（5）.