唐彥林

[內(nèi)容提要]能源是中美兩國具有共同挑戰(zhàn)和共同利益的重要合作領(lǐng)域，能源合作已逐漸成為影響中美關(guān)系走向的重要因素。特別是在美國奧巴馬政府上臺后，能源和氣候變化成為奧巴馬政府內(nèi)外政策中僅次于推動美國經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇的優(yōu)先議題，同時能源和氣候變化也成為中關(guān)關(guān)系的支柱之一，并對中美關(guān)系產(chǎn)生越來越重要的影響。本文在分析中關(guān)能源合作現(xiàn)狀及奧巴馬政府能源新政的基礎(chǔ)上，從國際政治的角度，提出了中美能源合作的具體建議。

[關(guān)鍵詞]奧巴馬中美能源戰(zhàn)略合作

中圖分類號：D822·3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007－1369(2009)5－0082－08

近年來，中國崛起逐漸成為國際社會共識后，支撐中國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的能源，也逐漸成為中美關(guān)系中的熱點(diǎn)問題，并成為影響中美關(guān)系走向的重要因素。奧巴馬政府就職后，實(shí)施綠色能源政治。能源和氣候變化成為奧巴馬政府內(nèi)外政策中僅次于推動美國經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇的優(yōu)先議程，同時也是中美關(guān)系中僅有的少數(shù)幾個全球性議題之一。要推動中美能源關(guān)系的順利發(fā)展，有必要充分認(rèn)識能源合作在中美關(guān)系中的重要地位和作用，分析制約中美能源合作順利進(jìn)展的政治制約因素，并尋求切實(shí)可行的對策。

奧巴馬政府能源新政與中美能源合作現(xiàn)狀

如果從1979年中美建交開始進(jìn)行能源合作算起，今年恰好是30周年，也可以說，中美之間開始了第四個十年的能源合作歷程。實(shí)際上，早在中美建交前，中美能源合作就已經(jīng)開始探討。美國能源部成立于1977年，1978年10月，第一屆能源部長就率領(lǐng)16名技術(shù)專家到中國訪問，就眾多議題進(jìn)行了廣泛的討論，只是由于當(dāng)時中美未能建交，未簽署任何的官方協(xié)議。但美國能源部長在總結(jié)他們的中國之行時指出，工業(yè)國家和發(fā)展中國家在確保經(jīng)濟(jì)繁榮不受將來能源短缺的阻礙方面具有共同目標(biāo)。1979年鄧小平訪美，與卡特總統(tǒng)簽署了《中美科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，這個協(xié)定，剛開始側(cè)重高能物理，成為之后30多個雙邊環(huán)境和能源協(xié)定的框架，其中包括：《中美化石能研究與發(fā)展合作議定書》、《能源效率和可再生能源技術(shù)發(fā)展與利用合作議定書》和《能效與可再生能源合作議定書》等。美國已經(jīng)成為在中國能源領(lǐng)域投資最多的國家，特別是奧巴馬政府奉行能源新政后，中美能源合作前景更加廣闊，可行性更強(qiáng)。

(1)奧巴馬的能源新政將中美能源關(guān)系提升到前所未有的高度，成為中美關(guān)系中的核心議題之一，并確定能源氣候合作將成為中美雙邊關(guān)系的支柱。兩國政府對相互關(guān)系及能源合作關(guān)系的密切性和互惠性認(rèn)識、界定的比以往更為清晰，這為中美能源進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。在能源領(lǐng)域，中美兩國之間利益攸關(guān)的觀念已逐步成為兩國間能源合作的主導(dǎo)性觀念。2008年8月美國能源部助理部長幫辦弗雷德里克森女士在美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會作證時，指出，美國和中國面臨同樣的能源挑戰(zhàn)，雙方加強(qiáng)在能源安全領(lǐng)域的合作，符合彼此利益，也有利于世界的能源穩(wěn)定。美國將保持與中國的能源接觸，通過合作擴(kuò)大雙方的共同利益。從中國方面來看，2006年胡錦濤在參加G8的峰會時提出“新能源安全觀”，明確表示，加強(qiáng)國際合作是維護(hù)國際能源安全的必經(jīng)途徑。

在金融危機(jī)持續(xù)蔓延的背景下，奧巴馬上任以來非常重視新能源和氣候變化問題，能源新政成為奧巴馬新政的重要內(nèi)容。奧巴馬政府能源政策的要點(diǎn)如下：一是加大對能源的投資力度。奧巴馬政府計劃在10年內(nèi)投資15004L美元，擴(kuò)大可再生能源的商業(yè)化規(guī)模、提高能源效率、建立低排放燃煤發(fā)電廠、建設(shè)新一代生物燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施、對新的數(shù)字化電網(wǎng)進(jìn)行投資。2010年(財年)，美國能源部用于支持新能源計劃的預(yù)算為264億美元。二是推行能源供給多元化戰(zhàn)略，主張開發(fā)新能源，加大綠色能源、環(huán)保能源，增加太陽能、風(fēng)能、水電、地?zé)帷⑸锬茉吹仍诿绹茉聪漠?dāng)中的比例，逐步減少對石油的依賴，并注重提高能源使用效率。三是將氣候、能源與環(huán)境問題視為美國面對的相互關(guān)聯(lián)的重要問題，一起加以解決。2009年6月26日，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》規(guī)定，美國2020年時的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17％，到2050年減少83％。這一法案還要求逐步提高美國來自風(fēng)能、太陽能等清潔能源的電力供應(yīng)，提高能源使用效率。此外，法案還引入溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制。奧巴馬能源新政的主要目的在于，推行能源效率“革命”，提升能源使用效率和大力發(fā)展可再生清潔能源，減少對國外石油特別是中東和委內(nèi)瑞拉等地的依賴，實(shí)現(xiàn)能源供給多元化戰(zhàn)略，提升美國能源安全；通過對投資可再生清潔能源的投資，和降低能源需求來減少溫室氣體排放，緩解國內(nèi)外因美國溫室氣體排放所面臨的壓力；以能源為突破口，創(chuàng)造綠色工作機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。

奧巴馬能源新政的實(shí)施，將為中美能源合作繼續(xù)深入發(fā)展提供了良好機(jī)遇。首先，兩國對能源合作的高度重視。在2009年4月的G20峰會上，中美兩國明確提出加強(qiáng)包括在能源領(lǐng)域在內(nèi)的廣泛合作。在2009年7月召開的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)首輪對話中，能源和氣候變化首次成為兩國戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話的核心議題，草簽了《關(guān)于中美兩國加強(qiáng)在氣候變化、能源和環(huán)境方面合作的諒解備忘錄》。雙方一致認(rèn)為，氣候變化、清潔高效能源和環(huán)境保護(hù)是中美兩國面臨的最大挑戰(zhàn)之一，兩國間的合作對于增強(qiáng)能源安全、應(yīng)對氣候變化以及通過污染控制和其他措施保護(hù)環(huán)境和自然資源至關(guān)重要，在上述領(lǐng)域的合作將成為中美雙邊關(guān)系的支柱，能夠促進(jìn)建立互信互敬，為構(gòu)建未來中美建設(shè)性關(guān)系奠定基礎(chǔ)。其次，奧巴馬的新能源政策將影響中美能源合作內(nèi)容。由于奧巴馬政府高度重視清潔能源的開發(fā)與利用，也促進(jìn)了中美清潔能源的合作。2009年7月中美兩國政府成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，以促進(jìn)中美兩國的科學(xué)家和工程師在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合研究。再次，與能源相關(guān)的氣候變化合作也成為中美未來合作的重要內(nèi)容，希拉里國務(wù)卿將氣候變化、能源與環(huán)境合作列為中美之間第二次序的合作內(nèi)容。中美是世界上溫室氣體排放最多的兩個國家，面臨較大的國際國內(nèi)壓力，節(jié)能減排是兩國面臨的共同任務(wù)，中美合作必將對世界能源與氣候問題的解決產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

(2)中美能源合作的雙邊和多邊機(jī)制不斷建立完善，能源合作領(lǐng)域和內(nèi)涵不斷拓展，而奧巴馬政府將中美能源合作置于前所未有的高度，中美能源合作的機(jī)制保障日漸完善。第一，在2009年7月召開的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會議上，中美雙方以備忘錄的形式界定了中美能源合作的機(jī)制保障，同意承諾實(shí)施2008年6月第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話簽署的《中美能源環(huán)境十年合作框架》，實(shí)施現(xiàn)有的五個優(yōu)先合作的領(lǐng)域，包括發(fā)電與傳輸節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能與減排、水污染治理、大氣污染治理和森林濕地自然資源保護(hù)等。

第二，繼續(xù)通過油氣論壇、能源政策對話和新

建立的中美清潔能源研究中心開展務(wù)實(shí)合作。中美能源政策對話是中國國家發(fā)改委與美國能源部進(jìn)行的雙邊對話。2005年6月以來，中美共舉行了三次能源政策對話，深入討論了雙方在清潔能源、石油天然氣、核電、節(jié)能和提高能源使用效率等方面的合作，就如何繼續(xù)推進(jìn)中美能源合作提出了具體設(shè)想，簽署了《關(guān)于工業(yè)能效合作的諒解備忘錄》。

中美石油和天然氣工業(yè)論壇是由中美雙方政府和企業(yè)代表參加的公私合作的會議，通過相關(guān)討論來達(dá)到中美兩國在石油和天然氣工業(yè)領(lǐng)域的共同目標(biāo)，包括發(fā)展安全的、可靠的和經(jīng)濟(jì)的石油和天然氣能源，并且促進(jìn)在能源工業(yè)的投資。從1998年開始，中美石油天然氣工業(yè)論壇已經(jīng)舉辦了八次。

第三，能源合作被納入目前中美最重要對話渠道——中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的議程之中。在2009年7月召開的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，能源合作是核心議題之一，并達(dá)成了重要共識。

中美之間最近的能源合作活動傾向于在中美能源機(jī)構(gòu)之間建立有關(guān)能源效率、能源安全和環(huán)境影響的長遠(yuǎn)聯(lián)系機(jī)制。美國正將雙邊能源關(guān)系置于亞太等多邊能源和環(huán)境機(jī)制之中，也運(yùn)用雙邊協(xié)議機(jī)制來提升國內(nèi)能源和環(huán)境改革，可以預(yù)見的是，在未來中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，能源問題仍將是重要議題，并對中美關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的影響。

(3)能源合作已成為中美兩國政府、政府與非政府組織、企業(yè)和個人積極參與的重要領(lǐng)域，同時也提供了交流與合作的重要舞臺。奧巴馬就職前后，伴隨中美能源合作在中美關(guān)系中地位的提升，不同層次的能源對話將更加頻繁。2006年10月31日至11月1日，美國大西洋理事會(The Atlantic Council)與中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、清華大學(xué)共同召開建立中美有關(guān)能源安全戰(zhàn)略與合作會議，參加者包括兩國政府、國際組織、非政府組織和大學(xué)中的外交政策分析專家與能源問題專家，議題包括能源與能源相關(guān)的地緣政治問題、能源供求的長期預(yù)測，探討的能源種類包括石油、天然氣、核能和可再生能源等。此外還就包括中美能源安全現(xiàn)況、美中各自的能源戰(zhàn)略展望、美中能源安全合作的可能方向等主題，坦率交換了意見。而中美清潔能源論壇則是在美國聯(lián)邦參議員坎特韋爾倡議下，于2008年3月建立的中美兩國能源領(lǐng)域非政府交流合作機(jī)制，其宗旨是通過舉辦系列高級別研討會，共同探討中美之間如何更好地促進(jìn)在清潔能源、替代燃料和環(huán)境保護(hù)方面的交流與合作，并為兩國政府提出有關(guān)建議，以消除政策和機(jī)制障礙，推動互惠互利、持久全面的合作與發(fā)展。該機(jī)制美方由華盛頓州中國關(guān)系委員會等八個機(jī)構(gòu)共同牽頭，中方由國家發(fā)展和改革委員會能源研究所牽頭。

從中美能源合作的歷程來看，過去的合作揭示了如下趨勢：首先，合作關(guān)系在不斷取得進(jìn)步。因不同因素的影響，合作前進(jìn)的步伐有所不同，但并沒有倒退的時期。這與中美之間的軍事、安全和經(jīng)濟(jì)合作時有波折相比，具有更好的穩(wěn)定性和連續(xù)性。其次，與不斷擴(kuò)展的雙邊關(guān)系相一致，參與中美能源合作的政府部門和研究機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量都不斷增加。在過去時間里，中美能源合作的另一個趨勢是，環(huán)境作為中美能源合作中的重要內(nèi)容，不斷增長。這種趨勢除了體現(xiàn)在氣候變化協(xié)議和最近的能源環(huán)境活動以外，也體現(xiàn)在提升能源效率、發(fā)展可再生能源，以及很微妙地體現(xiàn)在煤合作項(xiàng)目中。

制約中美能源合作因素分析

盡管中美能源合作取得了較快發(fā)展，但由于一些制約因素的影響，兩國的能源合作并未達(dá)到應(yīng)有的水平，主要表現(xiàn)在：中美兩國在能源安全的定義、如何開展合作等方面存在分歧；兩國的合作目前多限于技術(shù)、效率等領(lǐng)域；達(dá)成的協(xié)議有的不能及時實(shí)施等問題。

從中美能源合作的歷程來看，制約中美能源合作的因素主要集中在政治、軍事和安全領(lǐng)域。具體來說，包括：

(1)能源安全觀上的差異。由于種種原因，中美之間在什么是能源安全以及怎樣維護(hù)能源安全問題上的確存在著一些差異。從學(xué)理上來看，主要存在如下三種能源安全觀。第一種：戰(zhàn)略要點(diǎn)能源安全觀。按照此種觀點(diǎn)，對政府來說，能源安全不過是能源供給多樣化的問題，以便降低脆弱性，奉行燃料多樣化戰(zhàn)略，減少對石油的依賴。一個國家的能源構(gòu)成只由市場來決定是危險的，因?yàn)橄M(fèi)者和公司只會尋求最便宜的燃料，從而增加脆弱性和國家的依賴性。第二種：能源市場獲取安全觀。這種安全觀與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的回歸相伴行，認(rèn)為，能源安全本質(zhì)上需要用經(jīng)濟(jì)成本來觀察，這與能源供給和價格突變相關(guān)。按照此種觀點(diǎn)，只有在市場失靈的情況下，政府才可以進(jìn)行干預(yù)。相應(yīng)地，獲取能源安全的途徑在于，整合國際和國內(nèi)能源市場，發(fā)展石油期貨市場對沖工具、建立國際司法體系來保證投資和多邊合作。理想狀態(tài)是，政府的參與被限制在為多邊環(huán)境中提供信息、支持創(chuàng)新，對一些國家來說，還包括管理石油戰(zhàn)略儲備以備供給中斷時使用等。第三種：能源與環(huán)境安全觀。這種能源安全觀源于對傳統(tǒng)定義所忽視的兩種要素的確認(rèn)：因污染物排放以及能源集中生產(chǎn)、分配所暗含的風(fēng)險，因?yàn)檫@種能源體系極易受到恐怖分子的襲擊。通常，環(huán)境問題與能源安全的收益相違背。而第三種流行的能源安全觀試圖強(qiáng)調(diào)新能源是如何同時滿足環(huán)境安全目的和保障供給的，并強(qiáng)調(diào)節(jié)能和開發(fā)新能源的重要性。

上述安全觀在中美兩國如果維護(hù)自身及全球能源安全問題上均有所體現(xiàn)，只不過側(cè)重點(diǎn)有所不同。中美雙方均強(qiáng)調(diào)能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的重要性，主張通過多元發(fā)展來維護(hù)自身和全球能源安全，此外，中美雙方均強(qiáng)調(diào)互利合作的重要性，美國則更明確提出要增強(qiáng)與重點(diǎn)國家和機(jī)構(gòu)的合作。從上述相同點(diǎn)來看，中美雙方在第三種能源安全觀，即能源與環(huán)境安全觀上取得了共識，并已經(jīng)開展了較為密切和富有成效的合作。中美雙方在安全觀上的主要分歧在于，美國主張主要通過第二種能源安全觀，即提高能源市場的透明度和運(yùn)作效率來保證能源市場穩(wěn)定和能源安全；中國則強(qiáng)調(diào)影響能源安全的政治環(huán)境因素，主張通過協(xié)同保障的方式來維護(hù)能源安全的良好政治環(huán)境，實(shí)際上，中國目前更主要通過實(shí)施第一種能源安全的某些理念來實(shí)現(xiàn)能源安全。美國方面認(rèn)為，對石油的依賴性未必是中國所面對的最重要問題，因?yàn)閲H石油市場供應(yīng)充分，可以調(diào)節(jié)石油需求，應(yīng)對短期石油市場震蕩。

(2)因政治制度和意識形態(tài)等非能源本身因素的制約。美國學(xué)者曾揭示了制約中美能源合作的主要障礙：美國國內(nèi)機(jī)構(gòu)推動中美能源與環(huán)境合作的資金全部來自國內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)算，而不是來自正式的發(fā)展援助，《美國對外援助法》等美國法律將社會主義中國排除在援助范圍之外，從而阻礙了美國國際開發(fā)署在中國的運(yùn)作；由于有時缺乏美國政府和國會高官的支持，美國相關(guān)政府部門不愿意花費(fèi)時間和資源，推動中美在能源與環(huán)境問題上的合作；美國相關(guān)部門較低而且不斷萎縮的用于國際能源與環(huán)境活動的預(yù)算阻礙了有效的雙邊的合作，而國會對中國的態(tài)度又經(jīng)常是敵對

的；中美關(guān)系的搖擺不定，政治上的緊張導(dǎo)致美國的相關(guān)機(jī)構(gòu)在與中國合作的問題上猶豫不決，這種猶豫不決來源于擔(dān)心與中國的合作會給他們部門帶來負(fù)面影響并失去資金投入。而影響中美能源與環(huán)境合作的中方因素則包括：能源管理部門變動頻繁、對運(yùn)用市場工具不慎熟練等。美方認(rèn)為，中國的能源與環(huán)境的管理者缺乏運(yùn)用市場機(jī)制作為政策工具的經(jīng)驗(yàn)和理解力等。此外，冷戰(zhàn)思維時常在中美能源關(guān)系中有所體現(xiàn)，如美國企業(yè)研究所的某些研究人員認(rèn)定，能源進(jìn)口就是一種“零和游戲”，基于此，他們認(rèn)為，中美之間將會在化石燃料豐富的中東和其他富有石油資源而缺乏穩(wěn)定模式或不是代議制政府的國家發(fā)生沖突?？梢源_定地說，中美能源合作無疑會增強(qiáng)雙方的共同利益，但冷戰(zhàn)思維等政治因素則不時影響和制約著中美能源合作的深入進(jìn)展。

(3)中美在能源領(lǐng)域互信不足，這主要表現(xiàn)在中美雙方對彼此能源來源地、獲取方式、運(yùn)輸途徑等方面存在猜忌。以能源戰(zhàn)略通道為例，美方認(rèn)為，美國強(qiáng)大的海軍保護(hù)著海上石油運(yùn)輸通道，這使包括中國在內(nèi)的眾多石油進(jìn)出口國受益。但對中國來說，將石油安全這樣的安全問題托付于西方國家石油進(jìn)口國主導(dǎo)的無定形的國際體系、全球石油公司和不穩(wěn)定的出口國家是很困難的。按照美國的估計，目前國際石油市場的最直接威脅不是海上石油運(yùn)輸通道被切斷，而是短期的市場混亂及價格急劇上揚(yáng)。而從中國方面來看，中國的戰(zhàn)略反映了對自身能源脆弱性的認(rèn)識，也表明中國政府對石油市場不信任。事實(shí)證明，如果互信問題不能很好地加以解決，中美能源合作就很難深入開展。

奧巴馬政府能源新政背景下深化中美能源合作途徑分析

需要中美雙方認(rèn)識清楚的是，中美之間廣泛存在的共同利益，只是為深化互利合作提供了一些必要前提而已，并不代表合作的必然產(chǎn)生。這是因?yàn)?，國家行為盡管以國家利益為主要驅(qū)使動力，但仍有意識形態(tài)、道義、國內(nèi)制衡等因素的制約和影響。這也就能夠解釋，為什么利益廣泛存在的中美能源領(lǐng)域，合作的規(guī)模和范圍有限，遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。因此，有必要提出深化中美能源合作的具體思路和有效途徑。

(1)完善及相機(jī)建立新的中美能源合作機(jī)制。在全球化背景下，國際機(jī)制是實(shí)現(xiàn)無政府狀態(tài)下國家合作的有效方法。社會科學(xué)已經(jīng)界定了機(jī)制在理論和實(shí)踐上的重要意義：現(xiàn)存的中美能源雙邊合作機(jī)制已經(jīng)使中美能源合作中的行為更透明，更有預(yù)見性，也更有合法性。中美兩國在能源領(lǐng)域的合作，以及雙方在此領(lǐng)域的常設(shè)溝通機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)被置于中美關(guān)系全局中統(tǒng)籌設(shè)計與安排，使之成為推動中美關(guān)系大局進(jìn)一步健康發(fā)展的積極因素?？上驳氖?，這種局面正在出現(xiàn)。2009年4月胡錦濤在倫敦會見美國總統(tǒng)奧巴馬。雙方一致同意共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，將能源問題列為中美兩國在國際和地區(qū)事務(wù)以及全球性問題上溝通和協(xié)調(diào)，不斷充實(shí)兩國關(guān)系戰(zhàn)略內(nèi)涵的重要領(lǐng)域，進(jìn)一步深化廣泛領(lǐng)域的互利合作，加強(qiáng)能源、環(huán)境以及氣候變化領(lǐng)域的政策對話和務(wù)實(shí)合作。在終止中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話后，在新的對話機(jī)制中——中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，能源問題已成為中美雙方探討的重要問題，由美國國務(wù)院、美國能源部與中國發(fā)改委共同主持中美能源合作議程，通過舉行定期的部長級磋商來加深相互了解，提升和引導(dǎo)合作水平。2009年8月22日，美國新任駐華大使喬恩·亨茨曼在北京宣布，奧巴馬總統(tǒng)定于11月中旬訪華，能源問題將成為中美兩國元首會晤的重要議題。

(2)針對中美兩國能源安全觀的不同及政治因素的影響，應(yīng)充分考慮兩國的實(shí)際，通過加強(qiáng)溝通和合作，化解誤解和分歧。從理論上看，依賴石油和天然氣進(jìn)口有三個突出的風(fēng)險：因石油天然氣燃料本身短缺造成進(jìn)口中斷，破壞進(jìn)口國家的經(jīng)濟(jì)；進(jìn)口石油和天然氣的價格攀升到再次對進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響的水平；對石油和天然氣的依賴一般會扭曲或?qū)一虻貐^(qū)政治關(guān)系產(chǎn)生消極影響。在應(yīng)對上述二個風(fēng)險方面，中美之間明顯具有共同利益，而第三個風(fēng)險，則需要中美雙方相互協(xié)調(diào)，特別是對中國因經(jīng)濟(jì)增長而增加能源需求有一個客觀公正的認(rèn)識。實(shí)際上，美國一些學(xué)者已經(jīng)對此有清醒和公正的看法，需要做的是，上升到美國政府、國會等部門?！翱紤]到獲取可靠的能源供應(yīng)支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，以及全球能源商品市場的現(xiàn)實(shí)，能源安全在中國國內(nèi)政治和外交政策中成為重要的考慮對象是可以理解的。中國在能源安全問題上采取的措施將很可能對美國及中美關(guān)系產(chǎn)生很大的影響”。美國布魯金斯學(xué)會的研究人員認(rèn)為，中國國有石油公司的國外投資并不會給美國帶來經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)。中國石油需求的增長并不會導(dǎo)致與世界的其他能源需求發(fā)生沖突。實(shí)際上，中國參與上游石油市場可以幫助增加供給、降低價格，使所有的消費(fèi)者國受益。中國龐大的規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展正在世界各地造成社會和經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。中國如何處理自己的外交關(guān)系將影響世界對中國的看法。對其他主要石油進(jìn)口國來說，中國尋求能源來支撐其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長不是固有的不利事件。發(fā)達(dá)國家應(yīng)針對國際伙伴，兼顧不同的做法，并鼓勵中國與其伙伴國提高透明度，以及善治和負(fù)責(zé)的行為。對發(fā)達(dá)國家來說，中國與蘇丹、伊朗的深厚關(guān)系提供了一個美國和歐洲與中國合作的機(jī)會，這種合作將使處于困難和邊緣化的國家改變行為方式并將他們?nèi)谌雵H社會。許多觀察者擔(dān)心中國石油消耗量的增加會破壞國際能源安全。但其實(shí)中國在海外對石油產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)該是石油消費(fèi)者的福音，因?yàn)橹袊吭谡У?、厄瓜多爾、哈薩克斯坦挖出一桶石油，就意味著其從國際石油市場上少買一桶石油。石油供應(yīng)增加了，自然也就有益于促使國際油價的回落。實(shí)際上，中國先前的努力只獲得全球能源市場2％的石油。上述學(xué)術(shù)研究和政策溝通有助于中美兩國消除彼此之間的誤解，深化互利合作，并逐漸上升到政府層次。

(3)針對中美能源合作領(lǐng)域出現(xiàn)的在一定程度上缺乏互信的問題，需要中美雙方進(jìn)行自我約束和互動構(gòu)建?；バ攀菍Ψ降囊环N心理上的認(rèn)同。中美能源合作領(lǐng)域的互信需要在能源合作實(shí)踐的過程中逐步培養(yǎng)起來的。按照建構(gòu)主義的觀點(diǎn)，途徑主要有兩個：模仿和社會習(xí)得。模仿是指“當(dāng)行為體自我意識到他們認(rèn)為是‘成功的行為體時，就會模仿，通過模仿獲得了身份和利益。模仿使母本趨于較高程度的同質(zhì)化”。另一個途徑是社會習(xí)得，利用互動論強(qiáng)調(diào)社會習(xí)得對身份和利益的建構(gòu)作用。上述兩個途徑有助于減弱國家的利己身份，幫助創(chuàng)建集體身份。溫特將影響集體身份認(rèn)同形成的主變量概括為相互依存、共同命運(yùn)、同構(gòu)型和自我約束。前三個是集體身份形成的主動或有效原因，第四個是助然或許可原因。在一個情景中四個變量可能都會存在，其存在程度越高，集體身份形成的可能性就越大。但是，形成集體身份的必要條件是一個有效原因變量與自我約束變量的結(jié)合。因此，自我約束對集體身份的形成起到了深層次的作用。實(shí)際

上涉及到行為體之間的相互信任問題，這也是集體身份形成的根本問題?！白晕壹s束減弱了群體的內(nèi)部選擇不利于利他主義者的可能性，因此在群體之間競爭中有利于選擇利他主義者。自我制約只有在與模式中其他因素結(jié)合的情況下才能夠造就集體身份，但是，自我約束在這種結(jié)合中的作用是至關(guān)重要的”。在建立互信的過程中，中美雙方有必要對影響兩國能源合作順利發(fā)展的障礙進(jìn)行自我分析與約束性改正。

以中國的戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)為例，按照美國學(xué)者的觀點(diǎn)，中國石油戰(zhàn)略儲備就是中國與美國及國際能源署交流與合作的結(jié)果，同時也有利于中美能源領(lǐng)域互信關(guān)系的建立。美國政府認(rèn)為，中國作為能源消費(fèi)大國沒有自己的石油戰(zhàn)略儲備，對國際石油市場及中國自身都存在隱患，希望通過國際能源署加強(qiáng)與中國石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)的交流與合作。2001－2002年中國能源專家研究了美國、日本和俄羅斯的能源外交和石油安全戰(zhàn)略，得出了通過建立國內(nèi)的、雙邊的和多邊的能源機(jī)制來更好地與其他主要能源生產(chǎn)和消費(fèi)國合作的結(jié)論。2001年7月，美國能源部與中國相關(guān)部門就石油戰(zhàn)略儲備交換了意見，并參觀了美國的戰(zhàn)略石油儲備。有關(guān)戰(zhàn)略石油儲備的雙邊對話被安排在多邊組織——國際能源署中。2005年9月，時任美國副國務(wù)卿的佐利克提出希望中國成為美國的利益攸關(guān)方，這其中就包括中國與美國剛創(chuàng)建的亞太清潔伙伴合作，與國際能源署合作建立戰(zhàn)略石油儲備以及在美中能源對話中與美國合作。2006年12月，建立戰(zhàn)略石油儲備給中國提供了發(fā)起第一個多邊機(jī)制——中印日韓美五國能源部長會議的機(jī)會，發(fā)表的聲明提出合作建立戰(zhàn)略石油儲備等倡議，聯(lián)合聲明反映了中美在能源與環(huán)境領(lǐng)域的眾多共同利益。對于美國人非常關(guān)注的中國戰(zhàn)略石油儲備使用問題，中國相關(guān)部門曾做出明確表態(tài)，中國的能源儲備只有在緊急情況下動用，沒有影響市場價格的意圖。在2009年7月，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)首輪對話中，中美雙方同意在戰(zhàn)略石油儲備、提高能源市場透明度等領(lǐng)域開展對話。中國戰(zhàn)略石油儲備的建設(shè)過程反映了正在進(jìn)行中的中國與多邊機(jī)制——國際能源署、雙邊關(guān)系——中美關(guān)系和新創(chuàng)立的多邊機(jī)制(五國能源部長會議)之間的互動。這樣的互動無疑會促進(jìn)中美能源合作互信關(guān)系的建立，這樣的互動構(gòu)建互信的方式值得推廣到中美能源合作的其他方面。

(4)擴(kuò)大合作規(guī)模、深化合作層次，促進(jìn)中美關(guān)系積極全面合作關(guān)系的健康發(fā)展。有的中國學(xué)者提出了中美能源安全合作的“四個轉(zhuǎn)移”建議，頗有見地。即為了共同安全目標(biāo)，兩國從競爭關(guān)系走向合作關(guān)系；對話內(nèi)容可望逐漸從戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)移至技術(shù)層面，如能源技術(shù)、能源效率等，并落實(shí)至企業(yè)間的合作層次；從理論探討轉(zhuǎn)移至建構(gòu)實(shí)際行動；合作范圍亦轉(zhuǎn)移至包括減少環(huán)境污染的合作上。上述提議揭示了中美能源合作的不足及廣泛的合作空間。而美國方面對中美能源合作的討論，無論從學(xué)術(shù)，還是從政策角度來看，同樣非常寬泛，涉及全球能源市場的總供給和總需求、中美兩國能源決策機(jī)制的政治和行政背景、能源開發(fā)的新技術(shù)應(yīng)用、能源儲備的選擇以及全球能源市場的運(yùn)行機(jī)制等。作為首輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的重要成果，2009年7月28日中美兩國在華盛頓草簽了《關(guān)于中美兩國加強(qiáng)在氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》。備忘錄對今后中美能源、氣候和環(huán)境合作的領(lǐng)域和內(nèi)容列舉了10項(xiàng)：能源節(jié)約與能源效率；可再生能源；洗煤、碳捕捉與儲存；可持續(xù)運(yùn)輸，包括電動車輛；電網(wǎng)現(xiàn)代化；清潔能源技術(shù)的聯(lián)合調(diào)研與發(fā)展；清潔空氣；清潔水；自然資源保護(hù)，如濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)；應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)增長。目前中美能源環(huán)境合作的潛力尚未充分開發(fā)，商機(jī)無限，有望成為中美經(jīng)貿(mào)合作的新增長點(diǎn)。美國是一個在能源領(lǐng)域的先進(jìn)國家，在能源實(shí)用技術(shù)、清潔能源、新能源、節(jié)能技術(shù)、管理體制、相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)、市場機(jī)制、戰(zhàn)略儲備、海陸運(yùn)輸各方面。都可向中方提供資金、技術(shù)和管理方面的合作，其本身即是一個有待開發(fā)的巨大市場空間。奧巴馬政府實(shí)施能源新政后，中美在能源環(huán)境領(lǐng)域利益交匯點(diǎn)更多，雙邊互補(bǔ)性更強(qiáng)，合作前景更加寬廣。事實(shí)證明，中美既是利益攸關(guān)方又是建設(shè)性合作者。中美兩國能源合作的順利健康發(fā)展必將為兩國關(guān)系奠定又一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并促進(jìn)全球能源與氣候環(huán)境問題的順利解決，從這個意義上說，中美兩國的能源合作必將具有越來越大的世界意義。

(責(zé)任編輯：張業(yè)亮)