謝　毫

摘要：煤炭作為我國最主要的能源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，長期傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式引起許多諸多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。在分析煤礦區(qū)主要環(huán)境問題基礎(chǔ)上，從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，提出了以自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體系，為我國煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展,提供建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程 煤礦區(qū) 環(huán)境管理 可持續(xù)發(fā)展

0 引言

自20世紀(jì)50年代，特別是80年代末期以來，圍繞著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞規(guī)律及其預(yù)測、控制技術(shù)，在礦區(qū)規(guī)劃和工程技術(shù)方面進(jìn)行了廣泛的研究和實(shí)踐，但是未能從礦區(qū)整體上加以系統(tǒng)研究。可持續(xù)的礦區(qū)環(huán)境管理體系作為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展理論方法的重要組成部分，將為新、老礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供具體的管理框架和技術(shù)指導(dǎo)，具有重要的科學(xué)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 煤礦礦區(qū)存在的主要環(huán)境問題

1.1 侵占土地 我國煤炭生產(chǎn)以井工開采為主，露天生產(chǎn)次之。據(jù)統(tǒng)計(jì)，井工礦平均每采萬噸原煤，地表塌陷面積約為0.12hm²，全國累計(jì)地表塌陷面積已達(dá)40萬hm²。據(jù)預(yù)測,2010年全國因采煤引起的各類土地破壞和占用面積將達(dá)79萬hm2。煤炭開采導(dǎo)致土地塌陷和破壞使我國人地矛盾更加尖銳。

1.2 污染大氣 煤礦區(qū)大氣污染主要來自礦井排風(fēng)、瓦斯排放、礦區(qū)工業(yè)鍋爐和民用爐灶燃煤以及矸石山自燃等。我國煤礦通風(fēng)排放的瓦斯氣，占世界同類瓦斯排放總量的1/4-1/3，對(duì)區(qū)域乃至全球大氣環(huán)境都有一定影響。

1.3 固體廢棄物污染 煤矸石是煤炭開采過程中排出的主要固體廢物，在煤炭生產(chǎn)中占出煤量的15％以上。煤矸石排放不僅占用大量土地，其揚(yáng)塵、自燃、淋溶對(duì)大氣、地下水和土壤造成污染。預(yù)計(jì)煤矸石將以每年2億噸左右速度增加。

1.4 污染水體與水土流失 煤炭開采破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。我國是世界上人均占有水資源量較低的國家，且水資源分布極不平衡。從含煤地區(qū)分布看，富煤地區(qū)往往也是貧水地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國總廢污水量的25％。另外，煤炭開發(fā)可使煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，植被破壞、，水土流失進(jìn)一步加劇。

2 煤礦項(xiàng)目環(huán)境管理中的主要問題及其對(duì)策

自然資源的空間分布格局和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，決定了一定時(shí)期內(nèi)資源開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品總量和布局的基本態(tài)勢。因此，環(huán)境管理的關(guān)鍵，首先在于通過合理的規(guī)劃從源頭減輕生態(tài)破壞和環(huán)境污染，其次應(yīng)通過制度建設(shè)，明確企業(yè)、政府及其他相關(guān)主體的責(zé)任，最后是加強(qiáng)其管理力度。

2.1 關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 從目前的趨勢來看，大型礦區(qū)的總體發(fā)展方向是煤電一體化能源重化工基地。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，為礦區(qū)內(nèi)煤矸石、礦井水的綜合利用及沉陷區(qū)生態(tài)重建和移民搬遷安置等工作提供了條件。在這一新的發(fā)展思路下，對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)顯得尤為必要。

2.2 關(guān)于礦區(qū)居民搬遷安置 我國的煤炭資源富集區(qū)均屬于國家規(guī)劃礦區(qū)，這些地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)收人是農(nóng)民的基本生活保障，土地是其基本生活資料。大規(guī)模綜合機(jī)械化開采工藝的使用，會(huì)導(dǎo)致大面積的地表沉陷。居民的搬遷安置，是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。由于搬遷安置工作涉及到企業(yè)、地方政府和農(nóng)民三方面的利益，實(shí)施起來難度較大，問題也比較復(fù)雜。

2.3 關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 所謂生態(tài)補(bǔ)償，就是指消費(fèi)自然資源和使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益人，在有關(guān)法規(guī)和制度的約束下，向提供上述服務(wù)的地區(qū)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人支付費(fèi)用的行為?！罢l破壞，誰恢復(fù)；誰受益，誰補(bǔ)償”，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t?？傮w而言，生態(tài)補(bǔ)償主要涉及三個(gè)層次的問題。最基本的生態(tài)補(bǔ)償是，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞，通過生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重建對(duì)其補(bǔ)償，以保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)不退化、生態(tài)服務(wù)功能不降低。第二種補(bǔ)償是，水源地、自然保護(hù)區(qū)或其他重要的生態(tài)功能區(qū)通過涵養(yǎng)水源、保護(hù)珍稀物種等行為，為其他地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)，受益地區(qū)理應(yīng)提供補(bǔ)償。第三種生態(tài)補(bǔ)償事實(shí)上已經(jīng)觸及到了社會(huì)層面，即某些自然資源比較富集的地區(qū)，在全國產(chǎn)業(yè)分工格局中長期充當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)能源和原材料供應(yīng)者的角色，落入“資源陷阱”，限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)受阻，不僅生態(tài)遭到破壞，而且收人水平增長緩慢。

2.4 關(guān)于地下水資源保護(hù) 我國煤炭資源分布較廣。差異較大的煤層賦存條件和多樣的礦區(qū)地貌類型，決定了煤炭資源開采中引發(fā)的地下水問題也必然是多種多樣的。目前我國煤礦項(xiàng)目的地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在著以下問題：評(píng)價(jià)方法過于簡單、粗糙，只計(jì)算采煤導(dǎo)水裂隙帶，缺少地表沉陷對(duì)井田內(nèi)外地下水補(bǔ)、還、排條件影響程度的計(jì)算，缺少對(duì)區(qū)域地下水資源量的影響方面的評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)范圍過小，往往只局限于井田內(nèi)，不利于判斷煤田開采對(duì)井田周圍近距離內(nèi)地下水保護(hù)目標(biāo)的影響；地質(zhì)勘探中只重視煤炭資源勘探，不重視采區(qū)水文地質(zhì)條件勘查等。

3 近期應(yīng)努力解決的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化礦區(qū)與清潔生產(chǎn) 為加大外向型煤區(qū)的建設(shè)，適應(yīng)國內(nèi)外煤炭市場的變革，與國際煤炭市場接軌，應(yīng)積極加快工作。在區(qū)內(nèi)部體系的建立和運(yùn)行，可有效規(guī)范區(qū)各單位的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期的全過程控制，理順內(nèi)部關(guān)系，提高經(jīng)營管理水平，增加區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和防止污染的能力，為煤炭走出國門鋪平道路。

3.2 進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)計(jì)礦區(qū)潛在影響的最佳方法，也是從最大程度上控制和減輕惡性的環(huán)境影響和取得良好環(huán)境效果的承諾。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容一般是從探礦、施工、開采到最終關(guān)閉整個(gè)過程中的環(huán)境和社會(huì)關(guān)心的問題。它是把環(huán)境因素按生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相一致的方式納入項(xiàng)目規(guī)劃和決策的過程，通過考慮項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響來保護(hù)環(huán)境，幫助采礦公司盡可能減小項(xiàng)目施工、作業(yè)和報(bào)廢過程中所造成的那些影響。

3.3 建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制 對(duì)于煤炭開采來說，探礦權(quán)和沉陷土地的復(fù)墾工作由國土資源部門管理、礦山環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)保部門管理、而重要規(guī)劃的制定和批復(fù)權(quán)限則在各級(jí)發(fā)改委。目前，各部門對(duì)煤炭的管理基本上是各行其是，長此下去，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作極為不利，建議盡快建立各部委相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，在重大問題上及時(shí)協(xié)商，以便在決策源頭減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。

3.4 完善礦區(qū)土地復(fù)墾及生態(tài)重建方案 具體的區(qū)復(fù)墾工作是針對(duì)該地區(qū)未來土地使用方向以及長期目標(biāo)來進(jìn)行不同的復(fù)墾。其復(fù)墾程序主要可分為幾個(gè)方面:①規(guī)定一個(gè)明確的復(fù)墾目的，包含對(duì)該地區(qū)規(guī)劃的最終土地使用的陳訴。②土壤處理。主要包括廢物利用、回填和堆放等。③復(fù)墾土方工程。主要包括地形設(shè)計(jì)，從水文學(xué)角度考慮，最終的地形必須與周圍地區(qū)相匹配。④植被恢復(fù)，包括植物種類選擇和地理位置地的選擇，種了處理和存放，苗床的準(zhǔn)備等土地復(fù)墾是區(qū)進(jìn)行生態(tài)重建的重要方面。我國的土地復(fù)墾技術(shù)較為落后，土地復(fù)墾率較低，僅為12%。因此，需要借鑒歐美等國在這方面的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同的復(fù)墾目的采取不同的復(fù)墾技術(shù)，在進(jìn)行土地清理、土壤處理、復(fù)墾土方工程之后進(jìn)行植被恢復(fù)，從而有效的重建區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)重建要把區(qū)開發(fā)和區(qū)土地規(guī)劃、地方發(fā)展總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，使礦區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更趨合理。

4 結(jié)語

礦區(qū)煤炭資源的合理開發(fā)和高效利用對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。我國煤礦開采在取得巨大成就的同時(shí)，也給社會(huì)生態(tài)環(huán)境帶來一些危害，大量的開發(fā)活動(dòng)所造成的破壞與污染越來越嚴(yán)重。建立起一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的礦山生態(tài)環(huán)境管理體系，將礦山生產(chǎn)系統(tǒng)從僅追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)考慮生態(tài)系統(tǒng)安全、環(huán)境系統(tǒng)健康的高效生產(chǎn)系統(tǒng)具有十分重要意義。