常建峰

摘要：農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要走城鎮(zhèn)化的道路，只有走城鎮(zhèn)化的道路，才能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。但在城鎮(zhèn)建設(shè)中一定要處理好幾個(gè)關(guān)系，才能使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃

1 處理好外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，毫無(wú)疑問(wèn)，需要占用一定土地，形成一定規(guī)模。但是，這并不是無(wú)原則、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的。過(guò)多地占用耕地搞建設(shè)，雖然一些建設(shè)可以搞上去，但這種行為既違反《土地管理法》的規(guī)定，也不利于能和吸納力與其占地規(guī)模、建設(shè)范圍沒(méi)有因果聯(lián)系。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，不能只謀求外延式發(fā)展，必須走內(nèi)部挖潛的路子，節(jié)約每一寸土地，合理利用每一寸土地。一方面，盡量利用荒地、非耕種地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地改為建設(shè)用地，特別是需占用大面積土地的市場(chǎng)、小區(qū)，更要注意這一點(diǎn)。另一方面，盡量利用閑置土地，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些個(gè)人、單位閑置的土地資產(chǎn)進(jìn)行盤活，統(tǒng)一使用。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行老城鎮(zhèn)改造，使之內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，寸土生金，防止無(wú)序無(wú)度擴(kuò)張漫延，造成“空心鎮(zhèn)”。有條件的還應(yīng)向空中發(fā)展，節(jié)約占地。當(dāng)然，這并不是說(shuō)小城鎮(zhèn)建設(shè)不可以向外擴(kuò)展了，其規(guī)模如果已落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就要適時(shí)采取合理的措施新增建設(shè)用地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

2 處理好全局與局部的關(guān)系

過(guò)去，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)多以單位為研究對(duì)象，很少?gòu)膮^(qū)域角度考慮小城鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題，缺乏宏觀綜合統(tǒng)籌安排，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。因此，首先要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，制定不同區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展體系規(guī)劃和總體規(guī)劃。力求區(qū)位布局科學(xué)，規(guī)模等級(jí)合理。要按照小城鎮(zhèn)實(shí)際和發(fā)展要求，制定小城鎮(zhèn)自身發(fā)展總體規(guī)劃。本著立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)特色，節(jié)約耕地，注重環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)發(fā)滾動(dòng)原則，把中長(zhǎng)期規(guī)劃編制好，并遵循經(jīng)濟(jì)、歷史、現(xiàn)實(shí)、配套的要求，搞好建筑布局，設(shè)施布局、生態(tài)布局，避免布局不當(dāng)，造成功能不全，耕地浪費(fèi)，環(huán)境污染，瓶頸制約等問(wèn)題。在總體規(guī)劃編制中，要高起點(diǎn)，在實(shí)施建設(shè)中，要量力而行，分步建設(shè)，不能搞遍地開(kāi)花。

3 處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是非常嚴(yán)肅的事情，建一個(gè)街也好，或一個(gè)小區(qū)也好，都要花費(fèi)一定投入，建好了盡量不拆、不換。這就需要把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合起來(lái)。一方面，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好規(guī)劃。樹(shù)立超前意識(shí)，搞出的東西，起碼能保持一定的時(shí)間，防止拆了建、建了拆。在工作中，根據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展?jié)摿头较?，合理?guī)劃出城鎮(zhèn)的未來(lái)藍(lán)圖，做到內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善，充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的功能和特色。另一方面，立足當(dāng)前，搞好建設(shè)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，一步一步地扎實(shí)進(jìn)行。既要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，避免無(wú)序、粗放建設(shè)，又要做到不湊合，確保標(biāo)準(zhǔn)，集中力量，條件成熟一個(gè)就高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)確保成功一個(gè)，穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)目標(biāo)藍(lán)圖。確因財(cái)力所限的，要分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。需注意的是，高標(biāo)準(zhǔn)絕不是指都建成高樓大廈，規(guī)劃多少米寬的街道，要根據(jù)財(cái)力，合理安排，符合實(shí)際，體現(xiàn)特色;而且高樓大廈并非小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，而在于先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

4 處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有極大的帶動(dòng)作用。當(dāng)前，抓住時(shí)機(jī)，下大氣力、有重點(diǎn)地搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)極為必要。在建設(shè)投入和發(fā)展速度上，縮手縮腳，按步就班，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)形成制約“瓶頸”。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是有條件的，必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作保障，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。如果不顧客觀條件，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，貪大求洋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，不但達(dá)不到拉動(dòng)目的，甚至帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一方面，要搞好調(diào)研，根據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)水平和資源狀況等不同情況，既克服裹足不前的無(wú)為思想，更要做到有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)妥進(jìn)行，使之真正與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。另一方面，實(shí)事求是，量力而行，看錢辦事，量入為出，能快則快，當(dāng)慢則慢，不搞硬性攤派，不搞盲目舉債，盡力減少拆遷，減少損失，絕不能為圖一時(shí)政績(jī)而搞“面子工程”。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際，不搞小城鎮(zhèn)建設(shè)“遍地開(kāi)花”，在“少而精”上下功夫。

5 要處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。

小城鎮(zhèn)的吸引力并不僅僅體現(xiàn)在供電、供水、道路、各種服務(wù)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境這些硬件條件上，更體現(xiàn)在“軟環(huán)境”上，這是城鎮(zhèn)繁榮的基本保障。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，必須處理好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的關(guān)系，使兩者相得益彰，完善載體功能。一方面，硬件先行。從開(kāi)始建設(shè)就要注意加強(qiáng)水、電、場(chǎng)、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，否則，拉動(dòng)力就失去了起碼的依托。另一方面，完善軟件。改善政府的服務(wù)質(zhì)量和水平，打擊吃拿卡要等 “三亂”歪風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境;強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，建管并重，做好環(huán)境、衛(wèi)生管理，使之整潔干凈;制定適應(yīng)實(shí)際的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外地客商前來(lái)投資辦廠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而也促進(jìn)小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

總之，我們應(yīng)該以發(fā)展的眼光不斷學(xué)習(xí)，遵循小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則，正確處理小城鎮(zhèn)建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)系，借鑒并吸收國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，以促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

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