戚一秦

摘要：本文分析了水務(wù)一體化的優(yōu)越性和當(dāng)前管理存在的問題，提出了深化水務(wù)一體化管理的具體措施，供大家參考。

關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化 水資源 取水許可 效率

0 引言

目前，中國的城市水資源短缺問題已經(jīng)相當(dāng)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國600多個大中城市中，供水量不足的城市達(dá)400多個，缺水嚴(yán)重的城市達(dá)110多個，其中l(wèi)8個主要沿海城市中就有14個缺水。隨著我國現(xiàn)有城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和縣一級城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的不合理用水和水資源浪費(fèi)問題日益突出，城市化進(jìn)程所帶來的水環(huán)境污染問題，已嚴(yán)重制約了我國城市的可持續(xù)發(fā)展。

我國城市水資源問題的嚴(yán)重性，已到了非解決不可的時候了。從國外城市水資源的管理體制上看，城市水務(wù)統(tǒng)一管理是發(fā)展趨勢，是國際水管理的潮流，已被證實(shí)是一種有效保護(hù)、合理利用水資源的先進(jìn)管理模式。本文以紹興市水務(wù)體制改革為例，分析了現(xiàn)行水務(wù)管理體制改革所帶來的益處及所存在的問題，并探討了進(jìn)一步深化城市水務(wù)管理體制改革的對策。

1 水務(wù)一體化的優(yōu)越性

1.1 理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。實(shí)行水務(wù)一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。

1.2 促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

1.3 有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

1.4 強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。

2 水務(wù)一體化管理存在的問題

改革開放以來，水資源越來越成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要制約因素，水資源分割管理的體制也越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。長期以來，在資源工作中，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，地表水與地下水分割，城市與農(nóng)村分割，建設(shè)與管理脫節(jié)等， “多龍管水，政出多門”，工作交叉，責(zé)任不清，違背了水循環(huán)的自然規(guī)律。1988年，新中國第一部水法頒布實(shí)施后，全國范圍內(nèi)建立了取水許可制度等多項(xiàng)水管理的基本制度，從中央到地方的水法規(guī)體系和水政執(zhí)法體系逐步建立，水管理工作開始走上依法管理的軌道，取得了很大成效。但是，由于受當(dāng)時立法環(huán)境的限制和人們認(rèn)識水平的局限，當(dāng)時水法規(guī)定的水資源實(shí)行“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的制度，在實(shí)際工作中逐漸暴露其缺陷性，在執(zhí)法過程中又有不同的理解，矛盾層出不窮，水資源管理體制一直未能很好地理順，與水有關(guān)部門、單位的趨利行為愈演愈烈，有利的事?lián)屩?，無利的事都不管，造成水資源的無序開發(fā)利用和無謂的浪費(fèi)。實(shí)踐表明，水務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的必然要求，有利于保證城鄉(xiāng)用水安全，提高供水保證率，解決了政府部門在水管理職能上的交叉，提高了水行政主管部門的管理水平，增強(qiáng)了水行政主管部門的責(zé)任意識和服務(wù)意識，充分發(fā)揮了現(xiàn)有各類水利工程的綜合效益，為城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配和優(yōu)化配置提供了體制保障，有效地緩解了供水不足和水環(huán)境惡化的矛盾，促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用事業(yè)的發(fā)展。

我們應(yīng)該清醒地注意到，我國現(xiàn)行的水務(wù)改革，只是解決或部分解決了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的關(guān)系，而水資源的優(yōu)化配置、合理利用、保護(hù)等并沒有得到有效解決，水資源管理工作還沒有得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，有的甚至產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。例如有的地方水務(wù)改革只是換了一塊牌子，把水利局改名為水務(wù)局，把自來水公司的隸屬關(guān)系做了調(diào)整，各項(xiàng)水事活動仍停留在原來的工作狀態(tài)，水務(wù)一體化程度不高，供水、排水、節(jié)水、治污等方面仍然存在相互脫節(jié)的問題；有的地方把自來水公司交給水務(wù)部門經(jīng)管后，水務(wù)部門既要做好原來的水利工作，又要籌措資金搞供水工程建設(shè)，增加了經(jīng)營管理事務(wù)，投入了大量物力和財(cái)力，而水的浪費(fèi)和污染并沒有減少；已實(shí)行水務(wù)一體化的部門中，人們的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)素質(zhì)還未能完全適應(yīng)新形勢的要求，許多人仍停留在傳統(tǒng)水利的思想狀態(tài)中；水務(wù)一體化的法律法規(guī)體系尚沒有真正形成，一體化管理的約束機(jī)制和權(quán)威性沒有在社會上形成合力等等。這一切都有待于認(rèn)真探討解決。

3 深化水務(wù)一體化管理的具體措施

3.1 政府職能轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化的關(guān)鍵 作為水務(wù)一體化管理的政府部門——水務(wù)局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根椐現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及市場規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運(yùn)行方面來，對各類水事活動實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化，行業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開、公正、公平，樹立水務(wù)新形象，為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2 水資源綜合規(guī)劃，加大對水污染防治的治理力度 要對區(qū)域內(nèi)水資源重新作出科學(xué)的考察評價(jià)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對水質(zhì)、地層等方面的消極影響進(jìn)行考察，為科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)水資源提供依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)水務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，工作中要借鑒外省市縣的成功經(jīng)驗(yàn) 應(yīng)使從各單位劃并的各項(xiàng)管理職能相互協(xié)調(diào)，在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則指導(dǎo)下引進(jìn)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)展專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的水務(wù)隊(duì)伍，為水務(wù)管理體制改革提供人力資源保障。同時，要向水務(wù)工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，使水務(wù)工作少走彎路，達(dá)到提高水行政效率和效益，優(yōu)化水資源配置的目的。

3.4 加強(qiáng)取水許可管理，狠抓節(jié)約用水 嚴(yán)格實(shí)行取水許可證制度，對取水申請嚴(yán)把審查關(guān)。所有新增取水項(xiàng)目必須進(jìn)行包括水源、節(jié)水和水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項(xiàng)目，不予受理。同時通過合理的水價(jià)制度提高人們的水資源意識及農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節(jié)水新工藝和新技術(shù)，逐步推進(jìn)用水管理，對超計(jì)劃的用水戶，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。要把節(jié)約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。

3.5 全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作 轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，全面啟動水行政執(zhí)法工作，依法查處典型的水事案件。在通過排查摸底，掌握初步情況的基礎(chǔ)上，選擇無證取水、違章建設(shè)取水和水污染的典型案件作為試點(diǎn)，按照法律程序進(jìn)行查處。同時，積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴(kuò)大法制教育的影響范圍，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發(fā)生。在執(zhí)法檢查中要注意積極爭取黨委、政府、人大、政協(xié)、公安、法院等部門的理解與支持。

3.6 統(tǒng)一管理，使水務(wù)成為大市場 可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運(yùn)作是保障人民群眾根本利益的前提。例如，水資源的保護(hù)就應(yīng)該由政府承擔(dān)；自來水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)的建設(shè)有相當(dāng)?shù)墓嫘再|(zhì)，政府應(yīng)該投資或給予補(bǔ)貼，加快建設(shè)進(jìn)度；對于自來水廠和污水處理廠條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村可以鼓勵民營資本的進(jìn)入，進(jìn)行市場化運(yùn)作，但政府應(yīng)調(diào)節(jié)水價(jià)，監(jiān)測水質(zhì)，形成一個由水務(wù)部門嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)行準(zhǔn)入制度的規(guī)范市場。

4 結(jié)束語

水務(wù)一體化管理是世界各國加強(qiáng)水資源綜合管理、提高水資源利用效率、促進(jìn)水資源合理配置的成功經(jīng)驗(yàn)和重要途徑，根據(jù)中國水問題的特點(diǎn)，建立“以流域管理為基礎(chǔ)，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”體制下的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式是十分必要的。

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