徐　澄

摘要：高校貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必然涉及體制機制問題。高校是不同于政府機構(gòu)和企業(yè)的學(xué)術(shù)性組織，必須充分尊重教育發(fā)展的客觀規(guī)律。文章指出高校又好又快發(fā)展目前存在諸多的體制性弊端，對高等教育如何建立健全科學(xué)有效的體制機制提出了以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：高等教育；科學(xué)發(fā)展觀；體制機制；學(xué)術(shù)權(quán)力

中圖分類號：G649文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)06-0199-03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中對“科學(xué)發(fā)展觀”進行了迄今為止最為全面、系統(tǒng)、深刻的闡述。高校如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前亟待解決的重大問題。

一、實現(xiàn)高校又好又快發(fā)展必須尊重教育規(guī)律和特點

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這個本質(zhì)內(nèi)涵的規(guī)定，為高等學(xué)校的改革與發(fā)展指明了方向，是高校必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。經(jīng)過近30年的改革發(fā)展，當(dāng)前高等教育已步人改革的縱深區(qū)，在高校貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該首先從深層次的體制機制上破題。

高校作為一個以知識為核心的特殊社會機構(gòu)，作為一個以教學(xué)、科研為中心的學(xué)術(shù)性組織，她不同于建立在科層制基礎(chǔ)之上、具有嚴(yán)格等級色彩的政府機構(gòu)，也不同于完全以市場為導(dǎo)向、追求效益最大化的企業(yè)組織，學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性、民主性和自由平等是高校的根本屬性，也是高校區(qū)別于其他社會組織的根本所在。在高校貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就必須充分尊重長期以來形成的“學(xué)術(shù)本位”的原則及其根本屬性，充分尊重教職工的“學(xué)術(shù)權(quán)力”，充分尊重教育發(fā)展的客觀規(guī)律。在政府與學(xué)校的關(guān)系上，真正落實《高等教育法》賦予高校辦學(xué)的自主權(quán)。在學(xué)校內(nèi)部管理體制上，應(yīng)該更加強調(diào)“以人為本”這個核心目標(biāo)、核心內(nèi)容和核心價值。堅持以實現(xiàn)廣大師生的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷為實現(xiàn)全面發(fā)展創(chuàng)造條件；把實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大師生的根本利益作為謀求改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力解決師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；把黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)到發(fā)展中去，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。更加關(guān)注民生，更加注重和諧。

二、影響高校又好又快發(fā)展的體制性弊端

從高?，F(xiàn)狀來看，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，還有許多工作要做，任務(wù)十分艱巨，單從體制機制上講，就存在諸多弊端?；蛘呤沁`背教育規(guī)律的做法：

(一)一些高校對自己發(fā)展定位不準(zhǔn)確，政府主管部門把關(guān)控制不嚴(yán)。高校生態(tài)結(jié)構(gòu)不盡合理

不少高校不顧經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要，不顧自身的條件，盲目攀比，追求高層次高規(guī)格辦學(xué)，也即學(xué)校之間的專升本、本升研(研究型大學(xué))。一所高校發(fā)展到今天的層次和規(guī)格，是歷史發(fā)展進程和文化積淀的結(jié)果，有著高度的社會認(rèn)可度。盲目升格是不尊重教育規(guī)律的表現(xiàn)，造成了辦學(xué)秩序的混亂，至少帶來三種弊端：一是人才結(jié)構(gòu)不合理，造成人才資源的浪費。黨的十六大報告中提出，要“造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”，全面建設(shè)小康社會，需要各個層次的人才。而一些學(xué)校的盲目升格，實際上是在培養(yǎng)著同一規(guī)格的人才，這些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)為了追求所謂“政績”或為了局部利益而放棄了應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。二是攪亂了就業(yè)市場，造成大學(xué)畢業(yè)生同質(zhì)化，畢業(yè)生就業(yè)難，或隱性失業(yè)。這些年大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為讓政府、學(xué)校和家長揪心的社會問題，其中一個根本原因是人才培養(yǎng)的無序造成畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失調(diào)。一方面本科及研究生畢業(yè)生相對過剩，另一方面專科畢業(yè)生缺口大，滿足不了工作對人才的需求。三是學(xué)校雖然名義上上了臺階，提高了級別和規(guī)格，但由于師資力量、硬件條件和文化積淀等難以在短時期內(nèi)有大的改變，實際上造成本科生、研究生“含金量”下降，人才質(zhì)量得不到保證，所培養(yǎng)的畢業(yè)生顯然不具備社會競爭力。而政府主管部門在審批這些升格學(xué)校時失之于寬，宏觀管理不到位。

(二)高校內(nèi)外行政權(quán)力過大。壓抑了教職工辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性

1、政府主管部門對高校干預(yù)太多，對高校的管理還沒走出計劃經(jīng)濟的模式。1985年，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中第一次明確提出“擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”的理念，之后在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1998年頒布的《高等教育法》等法律性文件中都作了專門的規(guī)定，但在實際執(zhí)行中始終沒能發(fā)揮好高校自主辦學(xué)的作用。平衡政府主管部門和高校的關(guān)系一直是影響高校健康發(fā)展的一個重要因素。由于政府是高等教育的主要投資者和公立高校的所有者，掌握控制著高校辦學(xué)的經(jīng)費和資源，控扼著高校發(fā)展的命脈，處于主導(dǎo)和決定性的地位，所以行政權(quán)力主導(dǎo)高校發(fā)展并不能改變。又因為《高等教育法》只規(guī)定了高校的自主權(quán)而沒有限定政府主管部門的權(quán)力，所以高校發(fā)展的“自主權(quán)”只能依靠政府主管部門的“自覺”，而缺乏法律的約束和監(jiān)管。近些年來，這種行政性的干預(yù)有擴大的趨勢，比如上級主管部門各種名目的檢查、評估、驗收太多，學(xué)校一切工作都必須圍著行政的指揮棒轉(zhuǎn)，基層同志不堪重負(fù)；什么都與行政管理掛鉤，按行政模式運行、按行政級別分等，教師學(xué)術(shù)職稱也要和行政級別對應(yīng)。其結(jié)果是嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教學(xué)、科研秩序，破壞了民主創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍，強化了“官本位”意識。

2、與政府行政權(quán)力相對應(yīng)，高校內(nèi)部行政權(quán)力過度膨脹，官僚化嚴(yán)重，師生員工缺少話語權(quán)和“學(xué)術(shù)權(quán)”。適應(yīng)國情，我國大學(xué)理想管理模式應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)。但從實際運作來看，還是實行的是以行政權(quán)力為中心的管理模式。不僅學(xué)校各種職能機構(gòu)的設(shè)置與政府主管部門相對應(yīng)和銜接，是后者職能的延續(xù)和權(quán)力的延伸，而且管理權(quán)力幾乎是校級行政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門獨攬。客觀地說，高校管理行政權(quán)力是必要的，它的強制性、層級性等的特征，有利于貫徹執(zhí)行黨和國家的意志，有利于處理高校與社會的各種復(fù)雜的關(guān)系，有利于集中大多數(shù)師生員工的意志，有利于維持內(nèi)部管理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。問題是，目前這種行政權(quán)力過分膨脹。以致于剝奪或消解了辦學(xué)主體的學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力，使他們成為“行政權(quán)力”的附屬物。作為承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)的學(xué)院沒有多少相應(yīng)的人事權(quán)、財權(quán)和物權(quán)；體現(xiàn)學(xué)術(shù)力量和學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、職稱委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等各類委員會，由于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力不分，程序和規(guī)則又由行政機構(gòu)來制定，其學(xué)術(shù)權(quán)力被同化到行政權(quán)力之中。體現(xiàn)教職工利益的教職工代表大會，其作用和對學(xué)校的影響也極其有限。

(三)違背科學(xué)研究規(guī)律，急功近利，難以產(chǎn)生重大科技成果

黨的十七大報告中，將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，作為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的首要任務(wù)，因為這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。高校特別是研究型大學(xué)，一個重要的使命就是以知識創(chuàng)新為己任，以學(xué)術(shù)發(fā)展為取向，成為國家基礎(chǔ)研究和高科技領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍。

從高校擁有的國家重點實驗室、所獲得國家自然科學(xué)基金項目和重大研究計劃項目資助、科技成果獲得國家三大獎項(國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎)、國際國內(nèi)科技論文發(fā)表數(shù)量等科學(xué)研究的主要指標(biāo)來看，高校均當(dāng)之無愧“主力軍”稱號。但令人憂慮的是，一些政府主管部門和高校，不顧科學(xué)研究特別是基礎(chǔ)研究是一個漫長的艱苦勞動的過程，利用行政權(quán)力片面強調(diào)要不間斷地出標(biāo)志性成果。在政策導(dǎo)向上，制定了年度考核指標(biāo)，并與教師的職務(wù)晉升、獎勵評優(yōu)等掛鉤。這種以數(shù)量為依據(jù)的考核辦法，很難使教師埋頭從事不易出“成果”且風(fēng)險又大的探索性或基礎(chǔ)性強的研究工作，而都愿意從事能較快見效又相對容易完成的應(yīng)用性研究。這是造成我國大部分科研工作模仿跟蹤多、在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域原始創(chuàng)新成果少的主要原因之一。政策導(dǎo)向的“短期行為”，更為嚴(yán)重地是助長了學(xué)術(shù)界學(xué)風(fēng)浮躁和急功近利的現(xiàn)象，甚至學(xué)術(shù)腐敗時有發(fā)生。近十年來，體現(xiàn)科學(xué)研究和技術(shù)進步的產(chǎn)出標(biāo)志之一的科技論文，其數(shù)量一直在攀升。據(jù)中國科技信息研究所新近發(fā)布的數(shù)據(jù)。2006年我國在國際上發(fā)表的論文已達17.2萬篇，僅次于美國。居世界第二，其中高校所占比例為83.7％，但論文被他人引用的次數(shù)卻普遍較低。若按全部學(xué)科論文的每篇平均引用次數(shù)來排名，則排在所統(tǒng)計的145個國家和地區(qū)的110名之后，與美英德法日等科技發(fā)達國家相比差距更大。科技論文的創(chuàng)新性、科學(xué)性和顯示度不高，反映了高?？蒲兄畜w制性弊端。

(四)學(xué)生權(quán)利得不到充分尊重和保障。學(xué)生缺少個性發(fā)展的空間

中國高校培養(yǎng)的學(xué)生缺少個性，缺乏創(chuàng)新能力和動手能力，這是國內(nèi)外高教界公認(rèn)的事實。造成這種后果與長期以來高校培養(yǎng)管理模式直接相關(guān)。首先是教師已經(jīng)習(xí)慣于課堂教學(xué)的“滿堂灌”，不注重采用啟發(fā)式、討論式、交互式等教學(xué)方法，不注重激發(fā)學(xué)生主動性和創(chuàng)新性思維。其次是一些學(xué)校教學(xué)投入不足，硬件條件有限，滿足不了教學(xué)實踐環(huán)節(jié)。特別是前兒年擴大招生規(guī)模，造成師資和辦學(xué)資源的全面緊張，教師只能勉強滿足統(tǒng)一授課，談不上對一些拔尖學(xué)生的個別指導(dǎo)，一些必要的實訓(xùn)環(huán)節(jié)也得不到保障。進人大眾化階段之后，其發(fā)展重點確定為狠抓教育質(zhì)量，這無疑是明智之舉。第三是對學(xué)生的管理沒有很好體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的理念。在規(guī)章制度的沒計與制定中，處處體現(xiàn)的是管理者的意志，很少考慮學(xué)生的利益訴求，很少站在學(xué)生的角度著想，習(xí)慣于自上而上的單向教育和管理。另外，學(xué)校與學(xué)生之間缺乏必要的溝通，一些聯(lián)系渠道也流于形式，學(xué)生的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等沒能得到充分的體現(xiàn)和保障。

三、著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的體制機制

(一)加強政府對高校的宏觀調(diào)控。學(xué)校走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路

從全國高等教育大系統(tǒng)來看，各個層次高校的存在和發(fā)展都有它的合理性。教育生態(tài)學(xué)告訴我們，衡量高等教育系統(tǒng)是否處于平衡狀態(tài)，需要從結(jié)構(gòu)、功能、物質(zhì)能量輸入與輸出三個方面來考慮，如果出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的失調(diào)，就會發(fā)生整個系統(tǒng)的失衡。高等教育生態(tài)系統(tǒng)中，每一個學(xué)校都有一個自己的生態(tài)位，只有找準(zhǔn)最適合自身生存與發(fā)展的生態(tài)位，才能在高校激烈競爭中立于不敗之地。所以，那些熱衷于盲目升格的學(xué)校，一定要拋棄趨同劃一且生態(tài)位重疊的外延發(fā)展路徑，而是要挖掘潛力、堅持特色、揚長避短、注重質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展之路，找準(zhǔn)自己的教育生態(tài)本位，使人才培養(yǎng)和科學(xué)研究滿足地方經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的需求。政府主管部門作為高校的宏觀管理者，則要按照國家關(guān)于高等教育發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一布局，充分行使國家法律賦予的行政管理權(quán)，堅決遏制盲目升格升級的風(fēng)氣，保持高等教育全面協(xié)調(diào)有序的健康發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)變高校的管理模式

1、要處理好政府與高校的關(guān)系。縱觀高校的歷史，由于其學(xué)術(shù)過程的特性，它被賦予一種獨特的管理地位。高校一直保持著這樣一個觀念，即它的教學(xué)與學(xué)術(shù)活動能夠由其自身進行很好的評判與指導(dǎo)。由此，歐美國家高校長期以來實施分權(quán)管理模式，其行為主體包括作為廣泛公共利益的服務(wù)者和保護者的由非教育專業(yè)人士組成的董事會，作為對教學(xué)和學(xué)術(shù)了解頗深的教師，以及作為領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的高校管理機構(gòu)。在我國，不能完全按照西方高校管理模式行事，但他們那種充分尊重高校辦學(xué)自主權(quán)的理念和做法值得我們借鑒。轉(zhuǎn)變政府對高校的領(lǐng)導(dǎo)方式，一方面，政府要與高校合理分權(quán)，實行政校分開，政府主要運用立法、規(guī)劃、撥款、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、評估監(jiān)督等必要的行政手段，由對高校實行直接行政管理為宏觀調(diào)控管理。另一方面，政府要與社會合理分權(quán)，培育和扶持社會各種非政府組織或非營利組織，使之參與到高校管理事務(wù)中來。目前，建立健全處于政府與高校之間的社會中介組織是處理好兩者關(guān)系的有效途徑之一。中介組織可以在咨詢、信息、撥款、考試、督導(dǎo)等各個重要領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用，近兩年教育部正在各高校進行的本科教學(xué)辦學(xué)水平評估，待條件成熟后也可以交給中介組織來完成。中介組織可以使政府與高校間的關(guān)系由直接變?yōu)殚g接，政府的管理變得更加科學(xué)有效。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育成熟，市場對高校的調(diào)節(jié)作用會日趨明顯。