張珍秀

摘要：學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建高校反腐倡廉新機(jī)制，即在高校進(jìn)行廉政教育機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的建立與完善等。文章就此展開(kāi)了論述。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；高校反腐倡廉機(jī)制；內(nèi)部管理機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：TS262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145(2009)06-0196-03

做好高校反腐倡廉工作，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委七次全會(huì)發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。要抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?！币虼?，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的作用。高校加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立統(tǒng)籌理念，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督新體系，提高反腐倡廉工作的針對(duì)性和實(shí)效性，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，切實(shí)從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

一、強(qiáng)化廉政教育機(jī)制，是高校預(yù)防腐敗的重要前提

反對(duì)腐敗，教育是基礎(chǔ)。反腐倡廉教育是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求正在被強(qiáng)化，這對(duì)人們的價(jià)值觀產(chǎn)生了巨大的沖擊。個(gè)人的成就和聲望越來(lái)越從物質(zhì)財(cái)富方面而不是根據(jù)個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)去衡量。這使我們的社會(huì)產(chǎn)生了倫理上的缺陷，對(duì)此，我們只能以教育去矯治，喚醒黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任、年輕人的公民責(zé)任。不斷向人們說(shuō)明物質(zhì)財(cái)富是附屬于公民的職責(zé)和權(quán)利的。高校是教育和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，各類(lèi)工作人員必須保持高的道德標(biāo)準(zhǔn)和廉潔行為顯得越來(lái)越重要和迫切，這不僅僅是因?yàn)槿找媾蛎浀奈镉腿找嬖黾拥慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)以及自由裁量權(quán)的增加，使一些工作人員利用職權(quán)尋找機(jī)會(huì)中飽私囊的傾向越來(lái)越嚴(yán)重，而是他們的行為將影響著一代又一代即將走入社會(huì)的大學(xué)生，影響著整個(gè)社會(huì)的道德價(jià)值觀。因此，高校加強(qiáng)廉政教育制度建設(shè)，必須始終把思想道德教育作為高校反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。近些年來(lái)，高校中發(fā)生的大量案例表明，一些黨員干部走上違紀(jì)違法道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。因此。只有加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育工作，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在頭腦中牢固樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)黨性觀念和法紀(jì)意識(shí)；增強(qiáng)辨別是非的能力，才能使他們正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺(jué)地處理好個(gè)人利益與國(guó)家利益、集體利益的關(guān)系，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，才能使他們見(jiàn)微知著，防微杜漸，廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。首先，在教育形式上要?jiǎng)?wù)實(shí)，在教育中，不搞表面化、形式化和階段性，而應(yīng)采取長(zhǎng)期的、潛移默化的、無(wú)處不有的、自始至終的教育形式；其次，在教育內(nèi)容上要貼近實(shí)際，教育工作人員建立起與他們職責(zé)和崗位相適應(yīng)的五種職業(yè)素質(zhì)。即：一是無(wú)私廉潔：工作人員應(yīng)當(dāng)完全從學(xué)校和公眾利益的角度來(lái)做出決策，決不利用職務(wù)之便或利用所獲信息為自己和他人謀取任何私利；二是客觀公正：工作人員在處理任何公務(wù)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)和條件來(lái)做決定，不能從有可能影響其判斷或公正立場(chǎng)的第三方收受任何好處和其他利益；三是積極負(fù)責(zé)：工作人員要以熱情、快速、高效的方式辦理公共事務(wù)，對(duì)公眾的需要及時(shí)做出反應(yīng)，對(duì)自己的管理行為和做出的決定負(fù)責(zé)；四是公開(kāi)透明：工作人員應(yīng)當(dāng)盡可能地公開(kāi)自己的所有決定和行動(dòng)，并接受任何與他們的職責(zé)相稱(chēng)的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)；五是表率作用：工作人員應(yīng)當(dāng)以身作則倡導(dǎo)這些品德。

二、規(guī)范內(nèi)部管理制度，是高校防止腐敗的重要機(jī)制

高校管理沒(méi)有可實(shí)施的和有效的制度保障，反腐敗步履艱難。在權(quán)力制衡框架內(nèi)，通過(guò)建立一些有針對(duì)性的規(guī)則和程序來(lái)預(yù)防和控制腐敗，以防止腐敗對(duì)學(xué)校利益和群眾利益的損害，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、高效、廉潔、負(fù)責(zé)任的學(xué)校，是學(xué)校建立制約腐敗廉政體系的重要組成部分。高校的反腐廉政體系不僅要依賴(lài)宏觀層面的改革，也要依賴(lài)微觀層面的改革，即細(xì)節(jié)性的規(guī)則和實(shí)體性的程序的制定，它包括各職能部門(mén)工作人員的行為規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)層的議事規(guī)則、決策的程序、重大事項(xiàng)的通報(bào)與報(bào)告制度、干部選拔任用與考核制度、各部門(mén)和崗位的職責(zé)、專(zhuān)項(xiàng)工作制度、收費(fèi)公示制度、財(cái)政支出公布制度、基本建設(shè)與公共采購(gòu)招投標(biāo)規(guī)則、校務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度、教代會(huì)、職代會(huì)質(zhì)詢(xún)聽(tīng)證制度、審計(jì)報(bào)告公開(kāi)發(fā)布制度、舉報(bào)與投訴處理機(jī)制等等。建立和完善這些規(guī)則和程序，有利于提高高校管理活動(dòng)質(zhì)量和水平，同時(shí)又能達(dá)到促進(jìn)教職員工高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德和廉潔行為；維護(hù)學(xué)校社會(huì)道德體系；引導(dǎo)大學(xué)生正確的價(jià)值取向；提供公平、平等和沒(méi)有偏私的公共服務(wù)；向公眾負(fù)責(zé)、對(duì)公眾的要求和意愿做出反應(yīng)；鼓勵(lì)教師參與政策的制定；向公眾提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息來(lái)提高學(xué)校管理的透明度。因此，建立和完善這些規(guī)則和程序的目的，是把各種管理活動(dòng)中存在的腐敗機(jī)會(huì)降至最低，使學(xué)校高效、經(jīng)濟(jì)、有效、協(xié)調(diào)、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。改革的過(guò)程往往是從集權(quán)到放權(quán)的過(guò)程，但不能忽視的是對(duì)一些新的管理領(lǐng)域或新的管理活動(dòng)卻要及時(shí)地建立必要的權(quán)力控制制度。在高校，這些新的管理領(lǐng)域或新的管理活動(dòng)越來(lái)越多地集中在基本建設(shè)、物資采購(gòu)(包括教材采購(gòu))、招生辦學(xué)、附屬醫(yī)院的醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等方面。因此，要加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部門(mén)的管理制度的建設(shè)、監(jiān)督是非常必要的。

三、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，是高校開(kāi)展反腐倡廉工作的重點(diǎn)

建立對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，有助于把過(guò)于依賴(lài)對(duì)腐敗進(jìn)行事后懲治，忽視消除腐敗滋生的機(jī)會(huì)，雖然清除了腐敗分子，卻沒(méi)有清除腐敗的機(jī)會(huì)，因?yàn)闄C(jī)制體制依然如故，正是這種產(chǎn)生腐敗的土壤讓腐敗一次次發(fā)生。這是腐敗蔓延的重要原因。所以，建立一個(gè)權(quán)力制約機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督至關(guān)重要，它包括自上而下與自下而上以及同級(jí)之間的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，和一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)——反腐敗機(jī)構(gòu)。在這個(gè)權(quán)力制約機(jī)制框架內(nèi)，權(quán)力的運(yùn)行受到來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的有效監(jiān)督制約，所有不廉潔的行為，都會(huì)受到來(lái)自這個(gè)權(quán)力制約機(jī)制的監(jiān)控，避免哪個(gè)部門(mén)和個(gè)人擁有絕對(duì)的處于支配他人的位置，這就防止了能夠?qū)е陆^對(duì)腐敗的絕對(duì)權(quán)力的出現(xiàn)，重點(diǎn)抓好三個(gè)機(jī)制的建設(shè)：

1、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，提高黨外監(jiān)督效能。黨內(nèi)監(jiān)督是指在黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間、黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、組織、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)察和督促。黨內(nèi)監(jiān)督是依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，它是一種預(yù)防和修正錯(cuò)誤的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，首先要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，黨內(nèi)民主是黨的生

命，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主監(jiān)督關(guān)鍵在于充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用。黨務(wù)工作的透明是接受廣大黨員監(jiān)督的前提條件。只有讓黨員了解權(quán)力運(yùn)行的狀況，明了權(quán)力運(yùn)行的程序和結(jié)果，才能有效地實(shí)行黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。“陽(yáng)光能夠殺病菌，路燈可以防小偷”。增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度正源于此。在進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中，要注意貫徹僦員權(quán)利保障條例》，保障黨員權(quán)力的正常行使和不受侵犯。完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，其次要建立科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制。就科學(xué)意義上的監(jiān)督而言，一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者必須地位權(quán)力相等；二是監(jiān)督者必須具備足夠的獨(dú)立性。目前可采取兩種方式：第一種是平行式，將各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)升格到與黨委同級(jí)，有權(quán)監(jiān)督同級(jí)黨委，有權(quán)參與黨委決策，成為領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一，成員間互不兼職，都由同級(jí)黨代會(huì)產(chǎn)生，共同向黨代會(huì)負(fù)責(zé)，從而達(dá)到任務(wù)與權(quán)力相匹配。第二種是垂直式，由現(xiàn)在的橫向領(lǐng)導(dǎo)為主改為縱向領(lǐng)導(dǎo)為主，各高校的紀(jì)委由上級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，以提高紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)力和獨(dú)立性。完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，第三種是建立副手監(jiān)督機(jī)制。副職群體是可以開(kāi)發(fā)的另一種對(duì)一把手的監(jiān)督資源，雖說(shuō)副手最能發(fā)現(xiàn)和覺(jué)察一把手的問(wèn)題，但要讓副手對(duì)一把手形成有效的制約，卻又是困難的，只有通過(guò)一定程序、要求和制度，給予副手權(quán)力和責(zé)任，對(duì)一把手的監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)。

黨內(nèi)監(jiān)督是一種自我的民主的政治監(jiān)督，黨外監(jiān)督是一種外部監(jiān)督力量，包括社會(huì)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。黨外監(jiān)督體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。毛澤東同志在50年代就說(shuō)過(guò)：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益。”

2、建立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)權(quán)力監(jiān)督不夠，權(quán)力與責(zé)任分離，導(dǎo)致責(zé)任追究不到位，不能對(duì)公眾負(fù)責(zé)，是權(quán)力失范的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，在我國(guó)高校行政管理體制中，仍然強(qiáng)調(diào)較多的是下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)要監(jiān)督下級(jí)，較少?gòu)?qiáng)調(diào)上級(jí)要對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)、下級(jí)要監(jiān)督上級(jí)以及部門(mén)之間的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督工作雖然是做了一些，但在對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督是無(wú)奈的。因此，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約，必須同時(shí)建立自上而下和自下而上以及部門(mén)之間的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，即建立起學(xué)校對(duì)內(nèi)部各部門(mén)的監(jiān)督；部門(mén)對(duì)工作人員的監(jiān)督；部門(mén)之間的監(jiān)督；部門(mén)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督；教職工對(duì)學(xué)校及部門(mén)的監(jiān)督等機(jī)制。在這些監(jiān)督機(jī)制中，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人都處于監(jiān)督體系內(nèi)，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，權(quán)力被科學(xué)配置、有效分解、相互制約，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)和個(gè)人擁有絕對(duì)支配他人的權(quán)力。在監(jiān)督內(nèi)容方面包括工作人員在工作中不遵守程序、在管理學(xué)校事務(wù)中部門(mén)或個(gè)人行政不作為或不當(dāng)，以及決策權(quán)力過(guò)度集中、一些部門(mén)自治權(quán)過(guò)大、以權(quán)謀私等權(quán)力失范行為。因此，在設(shè)計(jì)這個(gè)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制時(shí)應(yīng)做到：部門(mén)及工作人員的職責(zé)被明確界定，其權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤；公眾完全清楚權(quán)力行使者在干些什么，并有權(quán)對(duì)可能發(fā)生的權(quán)力濫用行為進(jìn)行質(zhì)詢(xún)；公眾有權(quán)要求學(xué)?；虿块T(mén)對(duì)決策行動(dòng)作出解釋。這樣，公眾就會(huì)有更多的機(jī)會(huì)來(lái)監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)權(quán)力濫用行為，從而限制權(quán)力濫用行為的發(fā)生。

3、建立八小時(shí)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。做好高校反腐倡廉工作，要統(tǒng)籌八小時(shí)內(nèi)監(jiān)督和八小時(shí)外監(jiān)督，內(nèi)外兼顧，雙管齊下。八小時(shí)內(nèi)監(jiān)督主要是紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。八小時(shí)內(nèi)監(jiān)督要突出重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理、干部人事制度改革，建立公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)管理制度、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部人事制度。紀(jì)檢部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，不僅自己錯(cuò)了要問(wèn)責(zé)，下屬錯(cuò)了也要問(wèn)責(zé)。

突出八小時(shí)內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)，要著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。程序是指人們從事法律行為時(shí)必須遵循和履行的法定的時(shí)空要素、步驟和方式。當(dāng)前高校監(jiān)督不到位，主要表現(xiàn)為極少事前監(jiān)督，很少事中監(jiān)督，大多為事后監(jiān)督。不少人對(duì)程序的作用、功能和內(nèi)容缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，重實(shí)體輕程序，不按程序辦事。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)程序監(jiān)督，在注重查處已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件的同時(shí)，將監(jiān)督的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從事后查處為主向事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，從偏重結(jié)果向監(jiān)督權(quán)力行使程序的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，從源頭上遏制違反程序的現(xiàn)象發(fā)生，使程序成為濫用職權(quán)等行為不可逾越的屏障。

拓展八小時(shí)外的監(jiān)督，就是要加強(qiáng)家庭監(jiān)督，實(shí)施社區(qū)監(jiān)督和社交監(jiān)督。家庭監(jiān)督，是充分發(fā)揮家庭成員的監(jiān)督作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、清正為官。家庭監(jiān)督是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的一條重要渠道。家庭監(jiān)督具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如：家庭成員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的秉性比較了解，家庭成員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的活動(dòng)比較清楚，家庭成員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的影響最大，家庭監(jiān)督的成本較低等。加強(qiáng)家庭監(jiān)督，要求主管部門(mén)對(duì)家庭成員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶應(yīng)進(jìn)行必要的廉政教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)家庭成員有效開(kāi)展監(jiān)督，從領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處筑牢防線。指導(dǎo)家屬做好勤政廉政督促工作，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部把好“三道關(guān)”：權(quán)力關(guān)、名利關(guān)和操守關(guān)，叮囑領(lǐng)導(dǎo)干部算好四筆賬：“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“親情賬”和“自m賬”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部做到“六慎”，即：慎始、慎微、慎獨(dú)、慎眾(不隨波逐流)、慎友、慎權(quán)和慎終等等。為了確保家庭監(jiān)督的效果，提高家庭成員監(jiān)督的積極性，還可以定期評(píng)選家庭監(jiān)督先進(jìn)個(gè)人、廉政建設(shè)模范家庭等。

總之，高校反腐倡廉工作意義重大而深遠(yuǎn)，它關(guān)系到“科教興國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的成效、中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義事業(yè)興旺。因此，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深入開(kāi)展高校反腐倡廉的監(jiān)督工作，統(tǒng)籌各種監(jiān)督辦法，最大限度地遏制高校腐敗行為的發(fā)生，還高等學(xué)府以潔凈面貌，為黨和國(guó)家培養(yǎng)一代又一代有共產(chǎn)主義理想、有現(xiàn)代科技知識(shí)、清正廉明的接班人