張計(jì)華

摘要：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀管理的重要手段。文章對(duì)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；宏觀管理

中圖分類號(hào)：F287文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145(2009)06-0085-02

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀管理的重要手段。政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督，相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系，有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道。加強(qiáng)了企業(yè)質(zhì)量管理，促進(jìn)了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

一、增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高人員素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量認(rèn)證的專門部門，它關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在新的形勢(shì)下，采取一系列措施培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用，是我們提高整個(gè)建筑業(yè)質(zhì)量意識(shí)，解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。

二、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為監(jiān)督

項(xiàng)目法人是投資者的代表，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意：加強(qiáng)合同管理，避免項(xiàng)目法人在建筑設(shè)計(jì)、施工中簽定各種虛假合同，逃避國家的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程序和方式進(jìn)行了公開招標(biāo)；是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過嚴(yán)格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不準(zhǔn)交付使用，不辦理產(chǎn)權(quán)登記，不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)交易。

三、嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)任單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計(jì)、施工單位、計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)注意查處無證、超級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；認(rèn)真組織對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級(jí)。

四、規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為

建設(shè)行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項(xiàng)制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴(yán)把關(guān)，違法辦事，國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督，應(yīng)制定嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目審批程序；建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任。

狠抓工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。無論是建設(shè)行政主管部門；還是工程各方責(zé)任主體，都要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好建筑工程，特別是住宅工程質(zhì)量工作的重要意義，增強(qiáng)抓好建設(shè)工程質(zhì)量的緊迫感和使命感。為提高建設(shè)工程質(zhì)量總體水平，主要采取以下幾方面的措施：

1、不斷改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理方法和手段。一是重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督小組，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。一般項(xiàng)目采取巡回監(jiān)督，逐步改變對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目都平均使用監(jiān)督資源的常規(guī)做法，以優(yōu)勢(shì)力量抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式；二是實(shí)行監(jiān)督對(duì)象差別化。按工程建設(shè)參建各方資質(zhì)、人員及設(shè)備，誠信程度不同區(qū)別對(duì)待。

2、加大對(duì)工程巡查和抽查力度和頻率。為改變目前人員被動(dòng)地預(yù)約檢查的一面，突出以巡查和抽查為主的監(jiān)督方式，組織定期不定期檢查。質(zhì)量監(jiān)督與巡查交叉進(jìn)行，互為補(bǔ)充，提高成效，以便更真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程質(zhì)量狀況。

3、突出對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督。主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣涉及公共安全，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危，加強(qiáng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量安全可靠是監(jiān)督的首要任務(wù)。在主體結(jié)構(gòu)的監(jiān)督上，嚴(yán)格按法律、法規(guī)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行監(jiān)管，加大隨機(jī)抽查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行全面檢查，并認(rèn)真落實(shí)整改到位；對(duì)抽測(cè)達(dá)不到要求的監(jiān)督人員到位督查。

4、積極開展住宅工程質(zhì)量通病防治工作。建設(shè)工程質(zhì)量通病問題，帶給業(yè)主的是煩惱、氣憤和無奈；帶給開發(fā)商的是誠信和形象的貶值；帶給施工單位的是維修和損失；帶給政府的是不斷的投訴和上訪。一個(gè)不公的問題影響建筑行業(yè)的健康發(fā)展，更影響了社會(huì)的誠信與和諧。因此，住宅工程質(zhì)量通病防治工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們必須依靠技術(shù)公關(guān)制度構(gòu)造措施和工藝標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)層層把關(guān)，嚴(yán)格控制，從源頭對(duì)住宅工程質(zhì)量通病進(jìn)行綜合治理。

5、將住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度引向深入。為有效抑制質(zhì)量問題的發(fā)生，減少因質(zhì)量缺陷而產(chǎn)生的投訴，提高居民對(duì)住宅工程質(zhì)量的滿意度，我們推行了住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。這種一戶一驗(yàn)制度的推行，使住宅質(zhì)量的真正責(zé)任人切實(shí)肩負(fù)起自己的責(zé)任。同時(shí)，從細(xì)節(jié)上提高了工程質(zhì)量，降低竣工后的返修率，也將改變因房屋質(zhì)量問題致使投訴率居高不下的現(xiàn)狀，真正維護(hù)購房人的利益。

6、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)督管理力度。推行建設(shè)工程監(jiān)理制度是為了加強(qiáng)對(duì)建沒工程的管理，提高工程質(zhì)量，因此，人員是否認(rèn)真把關(guān)是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。從目前實(shí)際情況看，監(jiān)理單位依然存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，必須加強(qiáng)監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量的控制作用，提高施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的整體水平。

建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資利益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，工程質(zhì)量危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)安定。所以，政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理異常重要，具體監(jiān)督措施如下。

1、施工前的監(jiān)督管理。對(duì)施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個(gè)方面，一是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理；二是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是施工招投標(biāo)的監(jiān)督；三是對(duì)合同文本的監(jiān)督，重點(diǎn)是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中。通過這三方面的內(nèi)容的審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施過程的預(yù)控監(jiān)督。

2、施工中的監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分布的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。

3、竣工后的監(jiān)督管理?？⒐ず蟮馁|(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。對(duì)其竣工驗(yàn)收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。對(duì)裝修、維護(hù)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)象是工程，被監(jiān)督的部門有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包、施工單位及設(shè)備構(gòu)配件生產(chǎn)廠家。有關(guān)各方應(yīng)形成一個(gè)工程質(zhì)量?jī)?yōu)先的共識(shí)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步密切配合，使建筑工程質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。