張　平　周　強

摘要：農村剩余勞動力過多直接導致農業(yè)生產效益低下，大量勞動力轉移不出去，也直接影響農民收入的進一步提高，并且造成社會問題。依據(jù)第二次全國農業(yè)普查中農村勞動力資源與農村勞動力流動情況資料，對盤錦市農村勞動力外出從業(yè)的趨勢特點進行研究，查找出農村勞動力轉移中存在的問題和矛盾，探索盤錦市農村勞動力轉移的出路，并根據(jù)問題找出對策。

關鍵詞：盤錦；農村；剩余勞動力；轉移

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號：1673－291X(2009)05－0030－02

農業(yè)機械和科技的廣泛應用，勞動生產率普遍提高，農村中潛藏了大量剩余勞動力。農村剩余勞動力過多直接導致農業(yè)生產效益低下，大量勞動力轉移不出去，也直接影響農民收入的進一步提高，并且造成社會問題。中共中央十七屆三中全會通過了中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，對促進農村勞動力轉移具有重大意義。本文依據(jù)第二次全國農業(yè)普查中農村勞動力資源與農村勞動力流動情況資料，在借鑒國內外勞動力轉移成功經驗的基礎上，對盤錦市農村勞動力外出從業(yè)的趨勢特點進行研究，查找出目前盤錦市農村勞動力轉移中存在的問題和矛盾，探索盤錦市農村勞動力轉移的出路。

一、盤錦市農村勞動力轉移的現(xiàn)狀與特點

1、農村勞動力總量及特點

第二次全國農業(yè)普查資料顯示，截至2006年末，農村勞動力資源總量為42.57萬人。到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外從業(yè)1個月及以上的農村外出從業(yè)勞動力3.54萬人，占農村勞動力總量的比重為8.3％。外出比重偏低，究其原因，盤錦市屬于經濟比較發(fā)達地區(qū)，人均GDP位居全省第三，城鄉(xiāng)收入水平居全省前列，農民在本地務工就可以獲得較高的勞務收人。以市場上的勞力為例，搬運工一天收入可以達到100元左右，電工、瓦工等技術工人一天工資在200元左右，而且農忙時節(jié)，農村還會吸引不少外地務工人員來耕種。

2、年富力強是外出從業(yè)的主力軍

在農村外出從業(yè)的3.54萬人中，20歲以下的占15.5％；21－30歲占35.2％；31－40歲占25.6％；41－50歲占16.6％；51歲以上占7.0％。可以看出農村外出從業(yè)勞動力年齡中21－30歲之間的勞動力所占比重最大，比重最小的是51歲以上的外出從業(yè)人員。所以，農村外出從業(yè)人員青壯年勞動力占有絕對優(yōu)勢，而年齡大的農村居民多數(shù)留守在家，很難走出家門外出從業(yè)。

3、初中文化程度勞動力是外出從業(yè)勞動力的主流

在農村外出從業(yè)勞動力中，文盲占0.4％小學文化程度占10.9％；初中文化程度占79.9％；高中文化程度占6.2％；大專及以上文化程度占2.7％。從資料顯示出，農民外出從業(yè)勞動力中處在中堅力量的是初中文化程度，占80％，大專及以上文化程度的農村居民通過畢業(yè)分配等就業(yè)方式落戶城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了真正意義上的勞動力轉移。同時，文化程度非常低的農村勞動力外出從業(yè)的幾率較小。初中文化程度的農村勞動力在城鄉(xiāng)就業(yè)行業(yè)范圍廣泛。

4、農村外出從業(yè)勞動力本地居多

在農村外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內從業(yè)的勞動力占31.9％，在縣外市(地區(qū))內從業(yè)的勞動力占52.4％，在市(地區(qū))外省內從業(yè)的勞動力占7.8％，去省外從業(yè)的勞動力占8.0％。從數(shù)字趨勢上看，農民外出從業(yè)主要在市內，占據(jù)了84％的份額。這主要是盤錦市農民中不棄農業(yè)，兼營其他行業(yè)的思想占主流，加上盤錦市農民收入、消費水平較高，沒有政府、親戚朋友的搭橋，大多數(shù)農民是不愿承擔風險到市外創(chuàng)業(yè)的。

二、影響農村勞動力轉移的主要因素

1、農業(yè)現(xiàn)代化和集約化水平低，阻礙農村勞動力轉移步伐

發(fā)達國家農業(yè)勞動力在社會總勞動力中的比重很小，一般在10％以下，有的國家該比重不到3％。目前，水稻的種植由于機耕、機播、機收等費用較高，如果使用會增加生產成本，水稻收益越來越少，因此，農業(yè)機械化很難在農村推廣，農忙時，家里勞動力幾乎全部上陣，這樣就造成盤錦市農村勞動力外出從業(yè)時間減少，外出地區(qū)限制較大。

2、勞動力轉移后，出現(xiàn)農村內部空巢問題

從數(shù)據(jù)上看農村外出勞動力中，40歲以下的勞動力占76％，出去的勞動力青壯年占主流，而且男勞動力占66％，可以說農村剩余勞動力的轉移基本上都是農村中年富力強、有一定知識、有頭腦、有手藝的農民，農村強壯勞動力普遍外出打工，家里只留下了老人和孩子，造成了一種鄉(xiāng)村空巢現(xiàn)象，這種狀況的存在，不僅會造成一些安全隱患，農村老人的贍養(yǎng)、子女教育等問題也會逐漸突出，不少孩子由于處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，文化成績上不去，甚至染上了惡習。

3、農村勞動力素質有待提高

目前，盤錦市的農村勞動力資源中，初中文化程度占67.6％，受過職業(yè)教育和培訓的不足11％(住戶抽樣調查數(shù)據(jù))。這表明，盤錦市盡管具有42.57萬人的勞動力資源，但文化和技能偏低，極大地阻礙了農村勞動力轉移的層次和數(shù)量。而且農村中一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后。剩下的勞動力文化水平將更低。農村剩余勞動力素質低，一方面難以接受科技知識，農業(yè)生產率難以提高，致使農業(yè)生產仍然停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，很難提高農業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，適應不了非農產業(yè)的發(fā)展要求，農村勞動力進入非農產業(yè)，在與城市勞動力競爭中處于劣勢，只能干一些苦力活，從事低收入的職業(yè)，而且隨著社會的發(fā)展，這樣的崗位將逐漸減少，實現(xiàn)剩余勞動力的轉移將更加困難。

4、轉移過程中出現(xiàn)的社會保障問題

現(xiàn)在，城市中出現(xiàn)了很多農民工，所謂的農民工，即他們仍是農民身份，只不過到外面流浪打工，掙得勞務收入，貼補家用。轉移中的社會保障問題就尤為重要，雖然政府在農民工社會保障方面出臺了很多優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行過程中并不盡人意，農民工孩子就近入學問題會由于學校門檻高或各種附加條件而無法入學，拖欠農民工工資和從業(yè)過程中勞動保障問題也由于很多農民工在從業(yè)時并沒有簽訂合同等而屢禁不止，同時，農民身份也使農民在城市從業(yè)中處于劣勢，這種觀念很難轉變。

三、對盤錦市農村勞動力轉移的探討

根據(jù)勞動力轉移過程中出現(xiàn)的問題或即將產生的問題，我們應著重做好以下幾方面工作。

1、重視農業(yè)，發(fā)展農業(yè)，努力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化

發(fā)達國家農村勞動力轉移的歷程表明，農業(yè)生產率水平高，可以為工業(yè)發(fā)展提供更多的剩余農產品，釋放更多的勞動力。在盤錦市工業(yè)化過程中，也絕對不能忽視農業(yè)的發(fā)展，更不能以犧牲農業(yè)為代價，相反，現(xiàn)在是工業(yè)反哺農業(yè)的時候了。十七屆三中全會對農村改革作出重大部署，其中，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力是盤錦市實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的前進動力，盤錦市農業(yè)應以此為契機，努力提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

2、強化政府作用，發(fā)揮政策導向，實現(xiàn)勞動力真正轉移

中共中央十七屆三中全會通過的推動戶籍改革，放寬中小城市落戶條件，逐步實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)居民同等待遇等重大決定，為實現(xiàn)真正意義上農村勞動力轉移提供了政策上的保障，只有農民在地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等方面享受與市民相等或相似的待遇，才能有效地創(chuàng)造條件使一部分有條件的進城務工農民留在城市，轉化為城市新市民。

3、發(fā)展小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)為中心帶動周邊經濟發(fā)展

根據(jù)盤錦農村勞動力轉移的現(xiàn)狀，可以著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，樹立幾個小城鎮(zhèn)樣本，通過小城鎮(zhèn)建設，將興建小城鎮(zhèn)與加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)小區(qū)的發(fā)展結合起來，一方面帶動周圍基礎設施、文化教育、商業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，吸納大量農村勞動力就業(yè)；另一方面，也降低了農村勞動力轉移的成本，避免了大量農村勞動力擁入城市，造成城市新問題的出現(xiàn)。

4、提高農村勞動力整體素質

如何提高農村勞動力素質，最有效的途徑就是培訓。針對農村勞動力科技文化素質較低、缺少職業(yè)技能等問題，盤錦市應當大力發(fā)展職業(yè)教育，并鼓勵發(fā)展結合農村勞動力自身特點并與勞動力市場相適應的專業(yè)，注重實效，強化技能，現(xiàn)在許多農村勞動力培訓工作雖有政府補貼，但同時也要交納對農民來說是負擔的學費，不少農民特別是青年有心學習，但望而卻步，希望政府出資為農民培訓買單，積極鼓勵民辦學校及民辦教育機構免費為農村勞動力培訓。

責任編輯姜野