王　凱

【摘要】調(diào)查顯示，相對于城市，目前國家對農(nóng)村衛(wèi)生、教育、就業(yè)培訓(xùn)等方面的投入還偏少，以至在許多地方，農(nóng)民仍然面臨求醫(yī)、求學(xué)和就業(yè)難、成本高。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān) 農(nóng)民減負(fù) 農(nóng)村調(diào)查 農(nóng)業(yè)政策

近年來，我市按照“多予、少取、放活”的方針，切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作，取得了明顯成效。目前，除村民一事一議籌資籌勞、農(nóng)民建房等領(lǐng)域的有關(guān)稅費外，已經(jīng)不存在專門面向農(nóng)民收取的稅費項目。但按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，大量隱性的、轉(zhuǎn)嫁的負(fù)擔(dān)依然存在。為了解農(nóng)民對減負(fù)和惠農(nóng)政策落實情況以及對負(fù)擔(dān)問題的認(rèn)識和看法，我們在各縣（市、區(qū)）選擇120戶農(nóng)戶，開展專題問卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：

一.調(diào)查農(nóng)戶基本情況

調(diào)查戶位于紹興市所屬縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平上、中、下不等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，全市選擇了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村，每個村10戶，共調(diào)查了120戶農(nóng)戶，每戶農(nóng)戶有1位代表回答問卷，共收回有效問卷120份。

120戶調(diào)查戶共有家庭承包耕地281.85畝，戶均2.35畝，其中：無承包土地有6戶，占調(diào)查戶的5.0%；2畝以下58戶，占48.3%；2畝以上56戶，占46.7%。從土地經(jīng)營狀況來看，自己耕種71戶,占調(diào)查戶的59.2%；全部流轉(zhuǎn)給他人耕種的26戶，占21.7%；部分自己耕種,部分流轉(zhuǎn)給他人耕種的23戶，占19.1%。

120名調(diào)查對象中從事農(nóng)業(yè)44人；務(wù)工14人；個體工商及其他62人。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下15人；40-60歲90人；60歲以上15人。從文化程度看，初中及以下的占66.7%；高中或中專以上27.5%；大專以上占5.8%。

二.農(nóng)民對減負(fù)和惠農(nóng)政策的認(rèn)知度

（一）農(nóng)民對近年來國家一系列減負(fù)政策比較了解。調(diào)查顯示，99.2%被調(diào)查農(nóng)民知道國家停止征收農(nóng)業(yè)稅；75.8%被調(diào)查農(nóng)民知道取消了農(nóng)村勞動積累義務(wù)工、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留；86.7%農(nóng)民知道國家已免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費；90.0%農(nóng)民知道涉農(nóng)收費和價格要向農(nóng)民群眾公示。對減負(fù)政策回答“不知道”的農(nóng)民主要是：一些長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且年齡較大的農(nóng)民，由于獲得信息渠道狹窄，造成對政策的了解程度較低；另外,也有個別農(nóng)村外出務(wù)工人員,由于經(jīng)常在外從事二、三產(chǎn)業(yè)，對減負(fù)政策不夠關(guān)心。

（二）大多數(shù)農(nóng)民對當(dāng)前惠農(nóng)政策比較滿意。在訪談中，提出“對當(dāng)前國家的減負(fù)政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策是否滿意”時，34.2%調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為滿意，44.2%農(nóng)民比較滿意，17.5%農(nóng)民認(rèn)為一般，僅有4.1%農(nóng)民回答不滿意和不清楚。調(diào)查農(nóng)民對糧食補貼和農(nóng)機(jī)補貼認(rèn)知程度較高，97.5%的調(diào)查農(nóng)民了解種糧補貼，66.7%調(diào)查農(nóng)民了解買農(nóng)機(jī)具國家有補貼。調(diào)查農(nóng)戶中，有91人享受到種糧補貼, 6人享受農(nóng)機(jī)補貼。調(diào)查顯示，國家的各項惠農(nóng)政策在農(nóng)村

得到了較好的落實，農(nóng)民群眾對此普遍比較滿意。

三.農(nóng)民對現(xiàn)有負(fù)擔(dān)問題的認(rèn)知

（一）半數(shù)以上農(nóng)民認(rèn)為直接負(fù)擔(dān)不重了。當(dāng)問及“你覺得農(nóng)民負(fù)擔(dān)重不重”時，57.3%的農(nóng)民回答“負(fù)擔(dān)不重了”、“沒有以前重了”、“沒有什么直接負(fù)擔(dān)了”，僅有8.3%農(nóng)民回答“負(fù)擔(dān)還是重的”。反映“負(fù)擔(dān)還是重的”的農(nóng)民主要認(rèn)為，和城市居民相比，農(nóng)民還要承擔(dān)很多應(yīng)由國家承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此實際負(fù)擔(dān)比城市居民重。也有反映，一些地方的村級組織向建房農(nóng)民違規(guī)收取宅基地使用費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費；個別地方和部門借協(xié)會等名義向農(nóng)民違規(guī)收費。

（二）求醫(yī)、求學(xué)、就業(yè)難、成本高，成為農(nóng)民最關(guān)心的負(fù)擔(dān)問題。調(diào)查顯示，相對于城市，目前國家對農(nóng)村衛(wèi)生、教育、就業(yè)培訓(xùn)等方面的投入還偏少，以至在許多地方，農(nóng)民仍然面臨求醫(yī)、求學(xué)和就業(yè)難、成本高。在醫(yī)療方面， 95%調(diào)查農(nóng)民覺得參加合作醫(yī)療有好處，但仍有許多農(nóng)民反映，因政府補貼少、醫(yī)院藥價高等原因，造成報銷比率不高。在就業(yè)方面，調(diào)查農(nóng)民反映農(nóng)村不少農(nóng)村企業(yè)沒有給予職工繳納養(yǎng)老保障金，迫切希望政府及有關(guān)部門采取有力措施，解決農(nóng)民工社會保障問題，并為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，能給予農(nóng)民與城市居民一樣的就業(yè)環(huán)境［1］。教育方面，國家取消義務(wù)教育階段的學(xué)雜費, 對控制農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)的支出起到了積極的作用，但調(diào)查顯示，30%有孩子在讀書的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為教育支出加重家庭負(fù)擔(dān)，特別是高中、大學(xué)教育支出負(fù)擔(dān)感到比較沉重。

（三）向村級組織負(fù)債和攤派較多，加重了農(nóng)民的間接負(fù)擔(dān)。調(diào)查戶反映，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)日益發(fā)展，服務(wù)項目增多，許多農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)項目在取得政府財政扶持的同時，村集體需要投入大量的配套資金，導(dǎo)致村級公共事業(yè)方面的支出呈剛性增長，一些村集體經(jīng)濟(jì)難以為繼。同時，村級組織還要支出名目繁多贊助、捐款。調(diào)查發(fā)現(xiàn)贊助最多的村達(dá)4萬元，少的也在500元以上，其中有贊助給幼兒園、學(xué)校，贊助給派出所、聯(lián)防隊。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)各地村級報刊公費訂閱 “限額制”政策執(zhí)行較難，報刊攤派或者變相攤派征訂發(fā)行現(xiàn)象較普遍，村里除了必須完成中央、省、市的黨報黨刊硬指標(biāo)外，還要征訂有關(guān)部門的報刊，造成一些村超過報刊征訂限額，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村報刊雜志攤派發(fā)行占用了相當(dāng)部分集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）農(nóng)民對農(nóng)資價格上漲反映較多。近年來，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有一定的提高，這些積極的變化很大程度上來自于農(nóng)業(yè)稅取消和糧食直補等惠農(nóng)政策對農(nóng)民帶來的好處。但由于農(nóng)資價格的大幅上漲，弱化了惠農(nóng)政策的實施效果。面對生產(chǎn)資料價格的大幅度上漲，農(nóng)民種糧的熱情受到很大的影響，不少農(nóng)民對發(fā)展糧食生產(chǎn)存有怨言。大部分農(nóng)戶抱怨農(nóng)資價格上漲過快，國家減免農(nóng)民的稅費還抵不上農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民還是沒有真正得到好處。如解決不好此類問題，容易挫傷農(nóng)民剛剛升溫的種糧積極性，影響農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的投入。

（五）農(nóng)民對征用補償偏低、承包土地權(quán)益受侵反映較多。近幾年來，隨著城市化速度大大加快，城市擴(kuò)展運動遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，由此引發(fā)的土地的征收征用問題也日益增多。征用補償費標(biāo)準(zhǔn)過低，是農(nóng)民普遍反映的問題，有些部門和單位利用公共權(quán)力侵占農(nóng)民土地［2］，侵害農(nóng)民權(quán)益也時有發(fā)生。7.5%調(diào)查農(nóng)民土地權(quán)益被別人破壞過或被低價征用。調(diào)查農(nóng)民中有30戶土地被征用,其中84.4%被征地農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)太低，不足以補償失去的土地權(quán)益，農(nóng)民的利益被大量剝奪。在現(xiàn)有補償標(biāo)準(zhǔn)下，只有13.3%調(diào)查農(nóng)民愿意被征用，農(nóng)民普遍認(rèn)為征用補償錢太少，擔(dān)憂以后地沒了，老了怎么辦，希望補償最好多一點。

四.結(jié)論和建議

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對國家減輕負(fù)擔(dān)和支農(nóng)惠農(nóng)政策比較滿意，認(rèn)為農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)日益減輕，但對減輕村級集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)間接負(fù)擔(dān)、政府加大對農(nóng)村公共事業(yè)和社會保障投入的愿望是強(qiáng)烈的，維護(hù)自身土地承包等方面權(quán)益也較高。針對調(diào)查情況我們提出如下建議：

1.要進(jìn)一步加大農(nóng)民權(quán)益保護(hù)力度。全面改善農(nóng)民的權(quán)益狀況不能僅僅依靠法律，還必須從根本上改變城鄉(xiāng)二元體制［3］、推進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法立法、堅持法律為農(nóng)民服務(wù)的立法精神。各級政府和有關(guān)部門都應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，充分發(fā)揮各自的作用。此外，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和法律意識等措施都是改善農(nóng)民權(quán)益狀況的重要途徑。

2.要進(jìn)一步建立健全社會保障體系。養(yǎng)老問題是失地農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題之一，土地被征用后，農(nóng)民擔(dān)心土地補償款用完后，生活無著落。建議政府積極探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保障新路子，將土地征用補償金的大部分交給農(nóng)民，并為失地農(nóng)民辦理失業(yè)和養(yǎng)老保險，并與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系相銜接，要充分考慮參保人員的繳費承受能力，使更多失地農(nóng)民進(jìn)入養(yǎng)老保障的體系中，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村發(fā)展中一系列矛盾和問題依然存在，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的潛在因素還很多，一些地方和部門向農(nóng)民亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還存在著一定的反彈隱患。因此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作不僅不能削弱，而且還應(yīng)不斷完善和加強(qiáng)，以適應(yīng)農(nóng)村新形式的變化。一是繼續(xù)堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)部門分工制，實行責(zé)任追究制；二是健全各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督管理職責(zé)和監(jiān)督管理內(nèi)容，加強(qiáng)對涉農(nóng)收費以及國家相關(guān)惠農(nóng)政策的執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督管理；三是加大對農(nóng)民反映突出問題的治理力度，重點開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地等亂收費、亂罰款問題的綜合治理。

參考文獻(xiàn)：

1. 于學(xué)江：《WTO與中國農(nóng)民就業(yè)出路問題研究》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》， 2003年第1期。

2. 李小云、左停、李鶴：《中國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況分析——〈農(nóng)業(yè)法〉第九章“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”實施情況調(diào)查 》，《中國農(nóng)村觀察》2007年第1期。

3.吳海峰：《消除城鄉(xiāng)二元體制是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求》，河南社會科學(xué)網(wǎng)。