孫艷春　蘭麗影

[摘要]民意資源是執(zhí)政資源體系中的基礎(chǔ)性、決定性資源，本文主要闡述民意資源是社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志；民意資源是檢驗政黨先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)；民意資源是政黨有效執(zhí)政的重要根基；民意資源是社會政治決策的重要保障。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政資源；民意資源；重要意義

[中圖分類號]D20

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)06-0024-02

在現(xiàn)代民主政治框架下，政黨、國家、社會是最基本的要素。對于執(zhí)政資源的研究也要從三個視角來思考：一是從政黨本身優(yōu)勢的視角；二是從政黨與國家政權(quán)的視角；三是從政黨與社會的視角。而在民主法治社會中，政黨、國家、社會又是依靠制度來運(yùn)行的，因此，執(zhí)政資源相應(yīng)地包括：政黨優(yōu)勢資源、權(quán)力資源、民意資源、制度資源。民意資源是指執(zhí)政黨為鞏固執(zhí)政地位，提高執(zhí)政效能，維持執(zhí)政秩序的有效運(yùn)行，從民眾的評價、意愿、訴求中獲取的資源，是執(zhí)政資源的重要組成部分。民意資源在執(zhí)政資源體系中是具有基礎(chǔ)性、決定性的資源。因為在民主政治條件下，政黨要獲取政權(quán)或是維護(hù)政權(quán)，最重要、最根本的就是要獲取民意資源，在一定意義上，也是執(zhí)政資源的第一資源。因此，執(zhí)政黨重視民意資源具有重要意義。

一、民意資源是社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志

實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，是人類社會孜孜以求的美好目標(biāo)，因為對人的重視、尊重是社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。在君主專制時代，“君權(quán)神授”是統(tǒng)治階級合法奴役人們的理論基礎(chǔ)，君權(quán)是神賦予的，具有天然的合理性，而普通民眾的被統(tǒng)治地位也是天然的，無法改變的。君主是代表神在人間行使權(quán)力，管理人民，人們只能無條件地聽從君主的旨意，人們的個性、意志受到強(qiáng)烈的壓抑，基本沒有民意可言。資產(chǎn)階級提出的“主權(quán)在民”思想，相對于君主專制時代的“主權(quán)在君”、“君權(quán)神授”無疑是一大進(jìn)步，也因此受到認(rèn)可和廣泛傳播。最重要的是它結(jié)束了權(quán)力由神而授、由個人即君主統(tǒng)治的時代，開創(chuàng)了國家權(quán)力的授予應(yīng)體現(xiàn)民意，把國家權(quán)力與民眾的意愿聯(lián)系在一起的新階段。當(dāng)然，資產(chǎn)階級的“主權(quán)在民”的“民”只能是資產(chǎn)階級的代名詞，因為資產(chǎn)階級的民主選舉往往與金錢、財團(tuán)結(jié)合在一起，是所謂的“金錢運(yùn)動”。目前在資本主義國家里，一些民眾缺乏參選的熱情，參選率很低，使“主權(quán)在民”難以落實在現(xiàn)實中。盡管是資產(chǎn)階級少數(shù)人的意志，但國家權(quán)力開始由一個人的統(tǒng)治向少數(shù)人集團(tuán)統(tǒng)治的轉(zhuǎn)變，并要與體現(xiàn)民意的形式統(tǒng)一起來。社會主義制度下人民主權(quán)原則具有充實的內(nèi)容。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，公開地申明自己的階級立場，鮮明地解釋“人民”這一概念的政治內(nèi)容，明確地規(guī)定全體人民享有當(dāng)家作主管理國家事務(wù)的各項民主權(quán)利。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。特別是通過民主選舉對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的人民代表，使民主管理成為現(xiàn)實。君權(quán)神授與主權(quán)在民、一切權(quán)力屬于人民是兩種截然對立的政治思想，在實踐中也會形成截然對立的社會形態(tài)與國民意識。君權(quán)神授的統(tǒng)治集團(tuán)是對天對神負(fù)責(zé)，對普通民眾沒有直接的責(zé)任與義務(wù)。而無論主權(quán)在民，還是一切權(quán)力屬于人民則完全相反，政府的合法性來自民眾。是自下而上的，政府只有體現(xiàn)民意，服務(wù)于民眾才有合法性。由此，民意開始成為人們關(guān)注的概念和話題。進(jìn)入民主政治時期，民意更是成為政黨競爭的重要資源。無論競爭型政黨，還是非競爭型政黨，都把民眾的認(rèn)同與支持放在第一位，正是這種民意的力量推動著社會的不斷進(jìn)步。

二、民意資源是檢驗政黨先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)

馬克思主義政黨之所以是先進(jìn)的政黨，是因為它是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，其最本質(zhì)的特征就是尊重人民群眾的歷史地位。認(rèn)為人民群眾是歷史的推動者，只有人民才能創(chuàng)造歷史，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會發(fā)展規(guī)律。尊重人民群眾的歷史主體地位，包括尊重人民群眾在歷史活動中所表達(dá)的意愿、所顯示的智慧、所進(jìn)行的創(chuàng)造、所發(fā)揮的作用等等，既內(nèi)在地包含著尊重社會發(fā)展規(guī)律，也內(nèi)在地包含著尊重人民利益需求。尊重人民群眾的歷史主體地位，就必然要按照人民的意愿并依靠人民的力量，堅持不懈地把人民的利益看得高于一切。中國共產(chǎn)黨正是因為這種理論上的高度自覺，從建黨之初，就確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在長期的革命和建設(shè)實踐中，形成了從群眾中來到群眾中去的群眾路線；確立了一切為了人民群眾、一切向人民群眾負(fù)責(zé)、相信群眾自己解放自己、向人民群眾學(xué)習(xí)的群眾觀點；樹立了以“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”為準(zhǔn)繩的群眾標(biāo)準(zhǔn)，這是區(qū)別其他政黨的顯著標(biāo)志。因此，黨的先進(jìn)性決定黨必須要高度重視民意，能夠把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為全部行動的出發(fā)點和落腳點，也正是如此才獲得豐厚的民意資源，使中國共產(chǎn)黨能夠從小到大、由弱到強(qiáng)。可見，能否擁有民意資源，擁有多少民意資源，是檢驗我們黨是否堅持先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，不是所有的政黨，擁有了民意資源就是先進(jìn)的政黨，一些政黨在某一時刻為謀取政權(quán)、維護(hù)政權(quán)。也可能千方百計地去獲取民意，得到民眾的支持認(rèn)同，但它不能從民眾的長遠(yuǎn)利益著眼。只有先進(jìn)的政黨才能把國家利益與人民群眾的利益、群眾的眼前利益與長遠(yuǎn)利益有機(jī)地結(jié)合起來，既符合社會發(fā)展規(guī)律，也能充分考慮某一階段民眾的現(xiàn)實需求，推動社會的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)民意資源的可持續(xù)發(fā)展。在新時期我們黨提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，其實質(zhì)就是以人民群眾的意愿為本，是珍視、尊重、重視民意的重要體現(xiàn)。

三、民意資源是政黨有效執(zhí)政的重要根基

任何政黨都把執(zhí)政作為自身追求、奮斗的目標(biāo)，如何能夠執(zhí)政、如何執(zhí)好政、如何能夠長期執(zhí)政，這是當(dāng)今世界政黨共同關(guān)注研究的課題。黨的十六屆四中全會，以探索政黨執(zhí)政規(guī)律的寬廣視野，對黨執(zhí)政55年的經(jīng)驗進(jìn)行了深刻總結(jié)，提出必須要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則，這是對我們黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制和執(zhí)政方式的最新概括，有助于擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源。而這一原則的有效實施，必須要以重視民意資源為根基?？茖W(xué)執(zhí)政就是以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，使執(zhí)政活動立足于執(zhí)政規(guī)律之上。在民主政治條件下，世界政黨執(zhí)政的根本規(guī)律之一，就是執(zhí)政黨要具有合法性。我們黨只有用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，才能“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！睆亩构矙?quán)力更大化地為人民群眾謀取根本利益，更

有效地實現(xiàn)與人民群眾的溝通，得到人民的認(rèn)同和支持，獲取黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能量。民主執(zhí)政就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，使人民群眾真正通過民主的制度和程序來運(yùn)用權(quán)力、管理國家。也就是必須堅持執(zhí)政的人民性，要注重從人民群眾中吸取民意資源，使人民群眾的各項權(quán)利得到落實，根本利益得到充分體現(xiàn)，以人民擁護(hù)和接受的方式執(zhí)政，為人民掌好權(quán)、管好權(quán)、用好權(quán)。民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政都要圍繞民主執(zhí)政這個核心進(jìn)行，否則就失去了根本意義。依法執(zhí)政就是在管理國家和社會事務(wù)的過程中，政黨要自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范。憲法和法律是人民意志和國家意志的統(tǒng)一，依法執(zhí)政在一定的意義上，也就是依人民的意志執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，既是把黨業(yè)已成熟的政策轉(zhuǎn)化為國家意志，也是黨的政策人民意志化過程，因此，必須要堅持民主立法，廣泛聽取人民群眾的意見，這樣才能實現(xiàn)黨的政策、國家意志、人民意志三者的高度統(tǒng)一。馬克思主義政黨如果不把民意資源放在重要位置，就違背了世界政黨的執(zhí)政規(guī)律，喪失了執(zhí)政為民的執(zhí)政取向，踐踏了社會主義法治精神，就不可能實現(xiàn)有效執(zhí)政。重視民意資源，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力，也是我們黨能夠?qū)崿F(xiàn)長期執(zhí)政的根本所在。

四、民意資源是社會政治決策的重要保障

社會政治決策不同于一般的決策，主要是指政府或政黨等政治管理主體對有關(guān)社會、政治生活的重大問題的決策，直接關(guān)系政黨執(zhí)政業(yè)績。此類決策涉及社會之中每個成員的利益，每個成員都有權(quán)表達(dá)自己的意志，有權(quán)在社會事務(wù)中參與自己的意見，使自己的意志和利益得到體現(xiàn)。因此，社會政治決策在一定意義上，是依靠“信息和民意來制定的，信息和民意是決策的基礎(chǔ)，信息的質(zhì)量和采集民意的情況決定著決策的質(zhì)量?！边@就要求黨和政府在進(jìn)行決策時，要保證其決策能夠反映大多數(shù)人的意愿和訴求，必須要高度重視民意資源。豐厚的民意資源的保障作用主要體現(xiàn)在兩方面：一是能夠準(zhǔn)確把握民眾的利益需求。社會政治決策很難保證代表全體公民的整體利益，但作為中國共產(chǎn)黨必須要體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿和要求，要追求決策受益層面的最大化。特別是“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開聽取意見?！北仨氁捎枚喾N渠道和形式廣泛地征集民意，真心聽取民意，使民意在決策中得到充分體現(xiàn)。二是能夠獲取民眾的智力支持。民眾在提出各種利益訴求過程中，也在探尋解決問題的方法和途徑，重視民意資源也包括對民意中智力支持資源的重視，這不僅會使決策更加科學(xué)、民主，也會使決策在執(zhí)行過程中，獲取更多的理解、認(rèn)同和支持，可見，社會政治決策的關(guān)鍵是尊重、聽取、分析、采納不同民眾意見，把民意資源放在突出位置，推進(jìn)決策的民主化，這也是政黨政治條件下社會政治決策的突出特點。民主政治本質(zhì)上是民意政治，民意是公共政策的合法性基石，因此，“民意是指示各種社會因素所處狀態(tài)的晴雨表，是衡量一切社會決策效果的試金石?！碑?dāng)前，我國目前正處在一個利益分化的政治時代，多元化的群體利益格局正在形成，黨和政府能否準(zhǔn)確地把握民意、分析民意，協(xié)調(diào)好不同利益群體的不同利益要求，把民意有效地運(yùn)用到各項公共決策之中，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義，也是對黨的執(zhí)政能力的考驗。

在當(dāng)今民主發(fā)展的潮流中，民意資源在執(zhí)政黨建設(shè)中的作用越來越凸顯。民意資源作為執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性、決定性資源，決定著政黨的命運(yùn)，決定著政黨的生存發(fā)展。只有具有民意資源，政黨才有生存的空間，才能去談對執(zhí)政地位的追求。否則，缺乏民意資源，或是民意資源枯竭，就不可能獲取執(zhí)政地位，就沒有執(zhí)政資源可言了。即使獲取了政權(quán)，也會因缺乏民意資源的支撐，使政權(quán)的合法性面臨挑戰(zhàn)，甚至喪失政權(quán)。因而，我黨只有加強(qiáng)對民意資源的研究，準(zhǔn)確地把握民意資源的現(xiàn)狀，才能更好地發(fā)揮民意資源的作用。

責(zé)任編輯李秀華