歐蔓靈

我國加入WTO后，建筑市場價(jià)格形成機(jī)制的不斷完善，加快了我國與國際市場接軌的步伐。工程量清單計(jì)價(jià)方法就是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法向國際慣例靠攏的重要改革步驟。在目前建筑市場發(fā)育尚不健全的過渡時(shí)期，工程量清單報(bào)價(jià)方法比較好地解決了政府管理與激勵(lì)市場競爭機(jī)制二者之間的矛盾，有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟(jì)體制下對投標(biāo)報(bào)價(jià)市場化的要求相結(jié)合。但工程量清單招投標(biāo)實(shí)行了量價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，確定了市場決定價(jià)格的規(guī)則，使工程造價(jià)的不確定因素陡增，如何加強(qiáng)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范已成為擺在施工企業(yè)面前的又一個(gè)重要課題。

1 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，特別對造成經(jīng)濟(jì)損失、費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)作出評估。

從風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的角度分析，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為合同風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。先通過調(diào)查收集信息，對施工項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)，可以大致找出影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素有：設(shè)計(jì)、施工、自然與環(huán)境、人員、資金、企業(yè)管理、合同、物資供應(yīng)、組織協(xié)調(diào)等方面。設(shè)計(jì)方面?zhèn)戎貦z查設(shè)計(jì)內(nèi)容是否齊全，有無缺陷、錯(cuò)誤、遺漏；是否符合規(guī)范要求；是否考慮施工的可能性等。合同方面?zhèn)戎胤治龊贤愋偷倪x擇是否得當(dāng)；合同條款有無遺漏；項(xiàng)目主體成員在合同中的責(zé)任、義務(wù)是否清楚，工程量清單中有確定數(shù)量、暫定數(shù)量、參考數(shù)量等多種形式的工程量，不同的工程量清單適用不同的合同形式，而不同的合同形式，不同形式的工程量清單，施工企業(yè)和業(yè)主所承擔(dān)的責(zé)任不一樣，獲得的利益不一樣，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)出不一樣；索賠管理是否有力等。再對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)一步作出評估，即確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的評估，風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重程度的評估。最后結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估分析的結(jié)果，找到降低風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響的應(yīng)對策略和具體措施。

2 在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程施工階段：做好工程造價(jià)的確定、風(fēng)險(xiǎn)控制與轉(zhuǎn)移。

2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，以企業(yè)定額為基礎(chǔ)，巧用投標(biāo)技巧，合理分散風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1以企業(yè)定額、及時(shí)可靠的市場價(jià)進(jìn)行估價(jià)。

對于投標(biāo)企業(yè)來說，采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)價(jià)。很顯然，這些是最基本的，是任何企業(yè)都將在平時(shí)的施工管理中逐步積累起來的報(bào)價(jià)資料，是企業(yè)經(jīng)營的策略和商業(yè)秘密。并且建立適當(dāng)、有效的企業(yè)詢價(jià)管理體系，詢價(jià)要及時(shí)、可靠，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此競爭中，投標(biāo)企業(yè)對外必須以市場價(jià)格的組價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身在投標(biāo)競爭環(huán)境中的地位和自己對預(yù)期利潤的期望值來合理確定自己的報(bào)價(jià)。

2.1.2采用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)。

為適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)對內(nèi)還需進(jìn)行單價(jià)的合理分析與確定，以確保報(bào)價(jià)的整體競爭力。在實(shí)際投標(biāo)競爭中，因每個(gè)承包人的實(shí)際成本價(jià)會(huì)存在一定的差距，但總體上會(huì)相差不多，因此其競爭的焦點(diǎn)就在管理費(fèi)和利潤空間多少，根據(jù)具體情況可適度的采取不平衡報(bào)價(jià)法：不平衡報(bào)價(jià)法是指投標(biāo)報(bào)價(jià)在總體上確定后，通過調(diào)整內(nèi)部的各個(gè)子目單價(jià)，以期既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算或工程款的收取上達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益。

（1）能夠早日回收工程款的項(xiàng)目（如開辦費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施、土石方工程、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分等）可以報(bào)得較高一些，而后期工程項(xiàng)目（如道路面層、交通指示牌、屋頂裝修、清理施工現(xiàn)場和零散附屬工程等）的報(bào)價(jià)可低一些。盡管后邊的單價(jià)可能會(huì)賠錢，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，減少了內(nèi)部管理的資金占用，有利于施工流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)應(yīng)變能力也得到提高，因此只要保證整個(gè)項(xiàng)目最終能夠盈利就可以了。采用這樣的報(bào)價(jià)辦法不僅能平衡和舒緩承包人資金壓力的問題，還能使承包人在工程發(fā)生爭議時(shí)處于有利地位，因此就有索賠和防范風(fēng)險(xiǎn)的意義。

（2）對甲方提供的工程量進(jìn)行核算，對今后會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高一些，而減少的項(xiàng)目報(bào)低一些。例如，某工程項(xiàng)目工程量清單列明的工程量為800m3，經(jīng)過對圖紙工程量的審核，有絕對的把握認(rèn)為工程量應(yīng)為1500m3，那么此時(shí)就可以把工程量清單里面的單價(jià)由10元/m3提高到13元/m3。這樣在工程結(jié)算時(shí)就會(huì)比一般的報(bào)價(jià)賺取更多的錢。如果認(rèn)為工程量清單的工程量比實(shí)際的工程量要多，實(shí)際施工時(shí)絕對干不到這個(gè)量，那么就可以把單價(jià)報(bào)得低一些。這樣投標(biāo)時(shí)好象是有損失，但由于實(shí)際上并沒完成那么多工作量，施工企業(yè)就會(huì)賠很少的一部分。

（3）設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)將來會(huì)增加的項(xiàng)目和暫定項(xiàng)目中估計(jì)自己將來能承包的項(xiàng)目可報(bào)高一些，而工程內(nèi)容說得不夠清楚，將來可能發(fā)生爭議的項(xiàng)目和暫定項(xiàng)目中估計(jì)自己將來不能承接的項(xiàng)目可報(bào)低一些。對要求提供清單費(fèi)用分析表時(shí)，應(yīng)盡量將以后可能新增工程的清單子目的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)報(bào)得高一些，而材料費(fèi)報(bào)得低一些。這主要是為了以后新增工程的報(bào)價(jià)作一參考。通常人工和機(jī)械費(fèi)變化不大，而材料費(fèi)則隨市場行情變化且變更可能性較大。但不平衡報(bào)價(jià)法中單價(jià)的調(diào)整幅度應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)，否則很可能引起招標(biāo)人的反感而適得其反。

2.2合理分散風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1對于一些較大或較特殊的工程，一家施工企業(yè)往往很難獨(dú)立完成，這跟企業(yè)資質(zhì)和本身實(shí)力有關(guān)，因此在投標(biāo)過程中需聯(lián)合其他單位共同投標(biāo)，以期發(fā)揮各自的特長，降低整體成本，增加競爭力；此時(shí)應(yīng)在聯(lián)合承包協(xié)議中明確各自的義務(wù)和責(zé)任。

2.2.2聯(lián)合一些主要材料供應(yīng)商，讓其在價(jià)格上相互競爭，并與最實(shí)惠的一家簽訂材料購買協(xié)議（如中標(biāo)，便按此協(xié)議價(jià)格執(zhí)行，如未中標(biāo)，協(xié)議自動(dòng)作廢）。這樣既保證了材料的穩(wěn)定來源，又轉(zhuǎn)嫁了價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在購買協(xié)議中還可約定待墊部分材料款，緩減自身資金困難，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2.2.3找好勞務(wù)和特殊工程分包隊(duì)伍，與之簽訂承包協(xié)議，這樣也保證了勞務(wù)費(fèi)用和特殊工程費(fèi)用的穩(wěn)定支出，轉(zhuǎn)嫁了因通貨膨脹引起的勞務(wù)費(fèi)用上漲的風(fēng)險(xiǎn)。為最終準(zhǔn)確控制造價(jià)做好前提準(zhǔn)備。

3簽訂合同階段：嚴(yán)密推敲條款，明確約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍。

中標(biāo)后應(yīng)組織有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)預(yù)算及法務(wù)人員按照招標(biāo)文書和中標(biāo)通知書起草合同。同時(shí)將決策階段記錄下有利和不利的因素及所采取的措施在合同中加以利用和規(guī)避。合同按GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》執(zhí)行，其中在合同的“專用條款”中有幾條應(yīng)值得特別留意：

3.1合同中第5條對“工程師”的職權(quán)要有詳細(xì)規(guī)定，以防以后發(fā)生糾紛時(shí)，雙方對相關(guān)資料簽字的有效性提出質(zhì)疑。

3.2合同中第8條“發(fā)包人工作”和合同中第9條“承包人工作”對雙方的工作內(nèi)容應(yīng)約定詳細(xì)，對施工現(xiàn)場的描述要準(zhǔn)確以便實(shí)際情況與合同不相符時(shí)提出必要的索賠。

3.3合同中第10條“進(jìn)度計(jì)劃”要與投標(biāo)時(shí)編制的進(jìn)度計(jì)劃和施工方案相一致，并且要盡量細(xì)化，以便發(fā)生變更或其它事故后施工單位才能依據(jù)經(jīng)工程師審核過的進(jìn)度計(jì)劃和施工方案進(jìn)行工期的索賠或采用其他替代方案而增加或減少工程價(jià)款的索賠。

3.4合同中第23條“合同價(jià)款及調(diào)整"”是合同訂立時(shí)應(yīng)重點(diǎn)留意的地方。應(yīng)明確合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍，如有必要，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)及風(fēng)險(xiǎn)范圍外的計(jì)算方法盡量描述詳細(xì)，以便對實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)事件做出明確責(zé)任判定。

3.5合同中第27條“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備”的條款應(yīng)盡量按通用條款執(zhí)行，但第27.6條“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算方法”應(yīng)詳細(xì)約定，以備結(jié)算抵扣時(shí)發(fā)生糾紛。

3.6合同中“竣工驗(yàn)收與結(jié)算”的詳細(xì)規(guī)定應(yīng)盡量參照通用條款執(zhí)行，防止由此造成在工程完工后結(jié)算和付款受到拖延。如果有多個(gè)工程，應(yīng)在條款中約定具體單個(gè)工程的結(jié)算和付款期限，以免將單個(gè)工程的結(jié)算拖延至整個(gè)工程完以后才進(jìn)行。

3.7合同中第35條“違約”的約定應(yīng)盡量按照通用條款執(zhí)行，其中對工期延誤或提前的獎(jiǎng)懲約定，施工單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)力來定奪，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)計(jì)，大部分工程的工期都或多或少有一些延誤，因此在延誤賠償約定中應(yīng)盡量控制。

3.8合同中第47條“補(bǔ)充條款”是專用條款中未約定的條款，在實(shí)際操作中，“補(bǔ)充條款”往往才是合同簽訂的關(guān)鍵所在，因?yàn)樵凇把a(bǔ)充條款”里往往會(huì)帶有一些特殊的條款約定，因此，謹(jǐn)慎把握好"補(bǔ)充條款"的內(nèi)容十分重要。

4施工階段：強(qiáng)化變更管理，及時(shí)展開索賠。

投標(biāo)書和合同為以后的工程實(shí)施過程的索賠提供了前提條件。施工索賠的階段是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，此時(shí)提出的索賠要以整個(gè)工程的大局出發(fā)，并且還要防范業(yè)主提出反索賠。這一過程對自己的施工過程是一考驗(yàn)，同時(shí)也是一個(gè)據(jù)理力爭和社會(huì)公關(guān)的雙重考驗(yàn)。對施工單位的員工提出了新的要求，一切作為都得按照合同中約定的通用條款、專用條款、附加條款。改變過去那種想當(dāng)然、隨意性做法。嚴(yán)格工程質(zhì)量及進(jìn)度、審批簽字時(shí)序、內(nèi)部管理井然有條、資料收集整理齊全、索賠合理及時(shí)、與業(yè)主、監(jiān)理單位關(guān)系融洽、與協(xié)同單位和分包單位的良性溝通等等構(gòu)成了對施工單位新的要求。結(jié)合投標(biāo)決策階段和合同訂立階段奠定的基礎(chǔ)，對施工中大致會(huì)出現(xiàn)的索賠有了一定的準(zhǔn)備，此時(shí)就應(yīng)隨著工程的進(jìn)行按照原定計(jì)劃逐步實(shí)施。

總之，工程量清單把施工企業(yè)推向了市場，作為買方市場中相對被動(dòng)的角色，我們必須通過風(fēng)險(xiǎn)分析，在各階段采取有針對性的措施，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

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