李　婷

摘要：“有關(guān)政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題既是政治學(xué)，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題，無論對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都同樣重要?！备鱾€(gè)國(guó)家依據(jù)本國(guó)不同的實(shí)際情況，在處理政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中采取了不同的治理模式，而不同的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的模式也對(duì)各個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不同的影響。本文擬在把握和梳理有關(guān)政府與自由的關(guān)系發(fā)展歷程及其引申出的政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系理論脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，分別探討了如何在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀背景下，優(yōu)化中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能及管理模式，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理行為規(guī)范化，從而構(gòu)建政府與市場(chǎng)的和諧關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟(jì)；科學(xué)；法制化

政府與自由歷來就有著十分密切的關(guān)系。自由是一種意識(shí)形態(tài)或價(jià)值觀，人類最終就是在政府與自由的博弈中獲得解放和進(jìn)步發(fā)展。但自由超越一定限度,就有可能走向它的反面，在社會(huì)生活的方方面面均有不同的體現(xiàn)。自由的觀念逐漸由政治領(lǐng)域步入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，且往往被認(rèn)為與市場(chǎng)一詞具有相同的含義。因此，為了避免因自由而導(dǎo)致的為所欲為，就需要政府的強(qiáng)力來彌補(bǔ)其不足、缺陷之處。探討政府與自由的關(guān)系，就是在探討政府與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

1西方政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的歷史沿革及借鑒意義

西方學(xué)者對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究歷史淵源久遠(yuǎn)，19世紀(jì)，以亞當(dāng)·斯密、李嘉圖為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究產(chǎn)生了重大的影響并為今后政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著資本主義國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說不斷涌現(xiàn)。如德國(guó)的新歷史學(xué)派、美國(guó)的制度學(xué)派、邊際學(xué)派、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)派，以及以阿弗里德·馬歇爾1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》為代表的“新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

20世紀(jì)30年代機(jī)之后，隨著凱恩斯主義的興起，國(guó)家干預(yù)主義思潮與自由放任主義思潮一直主導(dǎo)著政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。例如進(jìn)入90年代以來，美國(guó)克林頓政府為了使其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，積極推行的新經(jīng)濟(jì)政策，即新市場(chǎng)-政府理論。布什政府上臺(tái)之后的經(jīng)濟(jì)政策核心就是減稅，通過減稅刺激就業(yè)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)?民主黨人奧巴馬20日正式宣誓就任美國(guó)第44任總統(tǒng)。奧巴馬上任后,恢復(fù)市場(chǎng)信心?帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退成為最其棘手的任務(wù)。從奧巴馬當(dāng)選以來的形勢(shì)分析，他繼續(xù)了政府拯救經(jīng)濟(jì)的思路，即增加經(jīng)濟(jì)投入，為中產(chǎn)階級(jí)減稅?當(dāng)然，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府角色必將作還會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而繼續(xù)調(diào)整。

事實(shí)上，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已逐步認(rèn)識(shí)到，在商品經(jīng)濟(jì)高度國(guó)際化的現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)國(guó)家都不可能再實(shí)行一種完全的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)或完全的政府干預(yù)模式了。僅靠凱恩斯式的國(guó)家干預(yù)而忽視市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，就不可能很好地解決失業(yè)、通貨膨脹和滯脹問題；光憑市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，任由私人經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展，就有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不了真正的社會(huì)正義，進(jìn)而危害資本主義統(tǒng)治秩序。應(yīng)該在綜合了政府與市場(chǎng)各自優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上，相互彌補(bǔ)，相互糾錯(cuò)，才能克服各自缺陷，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

政府職能尤其是經(jīng)濟(jì)職能的合理和優(yōu)化，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府應(yīng)合理借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在自由主義和政府干預(yù)之間權(quán)衡取舍，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能及管理模式界定

2.1我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變

黨的“十六大”用“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”這個(gè)表述，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的方向作出高度概括；黨的“十七大”從“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面部署了政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)；《關(guān)于2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中更是明確提出了2009年政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；民生得到較好保障；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。要完成以上目標(biāo)，政府必將進(jìn)一步強(qiáng)化其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域履行其職能，是新時(shí)期對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的進(jìn)一步要求。

縱觀在中國(guó)特色政府職能轉(zhuǎn)變的過程中政府經(jīng)濟(jì)職能的演變，主要集中在三個(gè)時(shí)期。這三個(gè)時(shí)期的探討,實(shí)際集中體現(xiàn)了人們對(duì)傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的反映。

2.1.1高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府職能。20世紀(jì)50年代至60年代初期，面臨著在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)力集中于中央、集中于政府，政府被認(rèn)為是無所不能的。理論界認(rèn)為政府主要具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。這種政府職能體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求。

2.1.2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府職能。轉(zhuǎn)軌即體制轉(zhuǎn)軌，是指從高度集中的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)行了舉世矚目的社會(huì)主義改革。這一時(shí)期針對(duì)政府職能中存在的“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象，政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行了三個(gè)層次的轉(zhuǎn)變，建立了責(zé)任政府、政企分開、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和依法行政的新職能體系。

2.1.3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能隨著改革的深入和發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這一時(shí)期，政府主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，其經(jīng)濟(jì)職能為資源配置職能、公平分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.2新時(shí)期我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能定位

政府經(jīng)濟(jì)職能，重要的就是厘清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系。政府的經(jīng)濟(jì)角色，要從“積極的經(jīng)濟(jì)主體”歸位到“制度保障者”。具體而言,“一是政府不斷消解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的不合時(shí)宜的舊職能，其特點(diǎn)是收縮政府權(quán)限；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟、市場(chǎng)失靈問題多而需要加強(qiáng)干預(yù)，即針對(duì)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展水平而需要加強(qiáng)的職能”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各項(xiàng)政府經(jīng)濟(jì)職能，概括起來就是國(guó)有資產(chǎn)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的上述各項(xiàng)政府經(jīng)濟(jì)職能，概括起來就是國(guó)有資產(chǎn)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。政府經(jīng)濟(jì)職能最直接地反映在 “兩會(huì)”期間提出2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施中，包括：

2.2.1實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

2.2.2鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

2.2.3加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2.4繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

2.2.5堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

2.2.6打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2.2.7加大改善民生力度，著力解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2.2.8加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

2.2.9扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，為災(zāi)區(qū)群眾安居樂業(yè)打好基礎(chǔ)。全面推進(jìn)民生工程恢復(fù)重建。

3深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范初探

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)代?！笨茖W(xué)發(fā)展觀為馬克思主義中國(guó)化提供了最新的理論成果；為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提出了新的更高的要求；為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)指明了前進(jìn)方向；為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了科學(xué)指導(dǎo)。

3.1科學(xué)發(fā)展觀理論體系的內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。在科學(xué)發(fā)展觀體系中，“發(fā)展”是第一要義，“以人為本”是核心，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是基本要求，“統(tǒng)籌兼顧”是根本方法。上述四個(gè)方面，相互依存、相互促進(jìn)，構(gòu)成了有機(jī)的統(tǒng)一整體，形成了科學(xué)發(fā)展觀最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容和最主要的理論框架。

黨的十七大報(bào)告提出了一系列重要思想、觀點(diǎn)和論斷，揭示了科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵。主要包括：

3.1.1闡釋了科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的關(guān)系，與黨在初級(jí)階段的基本路線的關(guān)系，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，與深化改革開放的關(guān)系，與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)系。

3.1.2進(jìn)行了科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的論述；關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的論述；關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的論述，關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主的論述，關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和建設(shè)中華民族共有精神家園的論述，等等。

3.2科學(xué)發(fā)展觀背景下政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范

3.2.1統(tǒng)籌和兼顧

科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步完善了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本模式。它要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。

政府必須加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌東中西部的大發(fā)展。在加大西部開發(fā)的力度，提高西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，縮小東西部之間差距的同時(shí)，更要保持長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)已經(jīng)形成的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)更好更快改革與發(fā)展，率先建立規(guī)范、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的國(guó)際接軌。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)陷于低谷時(shí)期，政府還應(yīng)積極提高低收入者的收入水平，并提供各種培訓(xùn)及再就業(yè)機(jī)會(huì)，保證他們基本的生活需要。完善社會(huì)保障體制，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步推行農(nóng)村居民社會(huì)保障制度。尤其在當(dāng)前備受關(guān)注的醫(yī)改問題上，政府應(yīng)著力完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、法制建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，提高人民的身體素質(zhì)和健康水平。

3.2.2速度、質(zhì)量和效益

我國(guó)多年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，如果在提高發(fā)展速度的同時(shí)，不注重產(chǎn)品質(zhì)量保證，必然會(huì)為經(jīng)濟(jì)效益的短暫提升而付出極大代價(jià)。阜陽(yáng)“大頭娃娃”、“三鹿奶粉”、廣州“瘦肉精豬肉”等事件的相繼發(fā)生極其慘痛教訓(xùn)，警醒中國(guó)政府及中國(guó)人民必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，保證質(zhì)量品質(zhì)，質(zhì)量安全，以帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

政府在食品安全管理方面，政府要全面加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通的肉制品、乳制品等食品的衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和超市銷售食品監(jiān)督管理的力度，把解決產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量問題放在首位。政府還要研究建立對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管工作的考核制度，行政不作為所帶來重大損失，應(yīng)追究其行政責(zé)任。同時(shí)，政府切實(shí)行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理和對(duì)實(shí)行行政許可的產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，從而加大發(fā)證后監(jiān)督的力度。政府還要不斷增加立法、執(zhí)法的力度，不斷完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》。

3.2.3市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，還必須正確認(rèn)識(shí)和處理好政府與市場(chǎng)。處理好這個(gè)關(guān)系必須合理劃分政府和市場(chǎng)各自作用的范圍，轉(zhuǎn)變政府職能。政府與市場(chǎng)的關(guān)系，追根究底，是要弄清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本原問題，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不能脫離和違背了這一根本準(zhǔn)則。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出矛盾和主要問題大都同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。政府應(yīng)該在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的條件下，就如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位緩解失業(yè)壓力，如何把貧富差距約束在經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)公眾所期望的限度內(nèi)，如何逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重差距，如何解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)等關(guān)系民生大計(jì)的問題上全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能。

參考文獻(xiàn):

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