江吉星

摘要:近年來,我國經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),但在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后是資源的巨大浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的極大破壞。本文分析了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，研究了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；資源短缺；高污染

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng) 濟(jì)活動(dòng),與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源—產(chǎn)品—廢物和污染排放”所構(gòu)成的單項(xiàng)物質(zhì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì),其特征是高開采、低利用、高排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程,其特征是低開采、高利用、低排放。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的低消耗,高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。“減量化”是指在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染可再生物的產(chǎn)生,采用替代性的可再生資源?！霸倮谩笔侵府a(chǎn)品多次使用或修復(fù),翻新后繼續(xù)使用,以延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期,防止產(chǎn)品過早成為垃圾,從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源投入?！百Y源化”是指以廢物利用最大化為目標(biāo),把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量,也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用,資源化能夠減少垃圾的產(chǎn)生,制成使用能源較少的新產(chǎn)品。

2中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

目前我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,初級(jí)產(chǎn)品和原材料仍占較大比重,處于國際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因,已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素,同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。尤其近幾年,以包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”為代表的非關(guān)稅壁壘卻日益凸顯。一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)境方面,不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求,而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求,對(duì)我國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。

2.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我國資源緊缺的基本途徑。

我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是粗放型的,是靠生產(chǎn)要素總量的擴(kuò)張,靠對(duì)資源、能源的高度消耗而換來的高增長(zhǎng)。我國每一美元GDP的能源消耗是美國的413倍,是德國、法國的717倍,是日本的1115倍。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,經(jīng)濟(jì)總量不斷增加,能源、資源的消耗也隨之增加,而我國的資源并不富有,雖然總量上是地大物博,但人均資源是貧國,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國可耕地面積僅為世界平均水平的1/5,水資源為1/4,森林為1/7,石油、天然氣、煤炭等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的11%、45%和42%。我國目前的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是靠生產(chǎn)要素的總量擴(kuò)張,靠投資的帶動(dòng),靠資源和能源的消耗才得以實(shí)現(xiàn)的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力,必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

2.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減輕環(huán)境污染的有效途徑。

當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。我國現(xiàn)有水土流失面積達(dá)367萬平方公里,約占國土面積的38%,荒漠化面積達(dá)262萬平方公里,每年因荒漠化危害造成的經(jīng)濟(jì)損失約240億元。由于毀林種糧、森林火災(zāi),全國每年減少森林資源約1億立方米；森林和草場(chǎng)減少使動(dòng)植物物種大量減少。耕地面積繼續(xù)減少；僅2003年全年凈減少耕地2537萬公頃。大量工業(yè)廢氣任意排放；空氣質(zhì)量一再下降。地下水及水源地受到嚴(yán)重污染；總體水質(zhì)狀況下降。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；推行清潔生產(chǎn)；可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度；從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的限制因素

3.1傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固。

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出兩大特征：一是高消耗、低產(chǎn)出、高排放的粗放型發(fā)展； 二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)外依賴性,表現(xiàn)為外來型的工業(yè)化。首先,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是以能源的高消耗來換取,并且科技進(jìn)步的速度大大落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,缺乏自主創(chuàng)新能力, 使得產(chǎn)品科技含量和附加值低,致使我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上往往通過數(shù)量和價(jià)格來參與競(jìng)爭(zhēng), 進(jìn)而加劇對(duì)資源的高消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。其次,由于市場(chǎng)的開放, 外資大量進(jìn)入我國,造成我國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴性不斷增大。我國引進(jìn)的外資企業(yè)往往是所在國家按照梯度轉(zhuǎn)移理念移出本土的,基本上是一些過時(shí)的工業(yè)科技,對(duì)稀缺性和污染性資源的消耗過大,不具備自身發(fā)展的可持續(xù)性,因此,無形中增加了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源與環(huán)境問題的嚴(yán)重性。

3.2科技創(chuàng)新發(fā)展水平滯后。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展，對(duì)技術(shù)的要求往往會(huì)比一般生產(chǎn)所要求的要高。目前，我國技術(shù)創(chuàng)新水平還不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要,形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)梗阻。

3.2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檠h(huán)利用資源必須在廢棄物排放量具有規(guī)?；玫目赡軙r(shí)，才能實(shí)現(xiàn)成本的最小化。如果循環(huán)利用資源不能取得規(guī)模效益，與新的資源相比沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，違背了基本的經(jīng)濟(jì)原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就不具備生命力?，F(xiàn)階段，我國大多是中小型規(guī)模的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益，就需要運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地域化規(guī)模經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，把各中小企業(yè)、不同區(qū)域的企業(yè)連接在一起，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。但是，我國目前技術(shù)自主創(chuàng)新能力水平較低，科研成果未能滿足這一需要，經(jīng)濟(jì)主體缺乏開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

3.2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)難循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有技術(shù)作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)，以及再制造技術(shù)、廢舊原料再生技術(shù)和污染治理技術(shù)等等作為支撐，而這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新來完成。然而，當(dāng)前我國科技發(fā)展水平與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，技術(shù)進(jìn)步并沒有我們所期望的那么大。如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的開采技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備等，達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平的僅占 15%, 2/3的設(shè)備屬于國內(nèi)一般水平和落后水平，科技整體水平落后發(fā)達(dá)國家 15～20 年。這意味著循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的降低能耗、降低生態(tài)環(huán)境壓力的功能，無法實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.3主體動(dòng)力不足。

在國外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己經(jīng)形成了“政府倡導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的良好局面?？梢娧h(huán)經(jīng)濟(jì)必須有政府、企業(yè)和公眾的參與才能推動(dòng)其發(fā)展。但是，現(xiàn)階段我國各主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力明顯不足。

3.3.1傳統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法使某些政府部門缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的層面， 中央政府顯示出極大的決心要大力在全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 但是在實(shí)際中卻存在著“中央熱”“、地方冷”的局面。首先， 傳統(tǒng)的政績(jī)考核方法不科學(xué)。我國傳統(tǒng)的政績(jī)考核主要是以當(dāng)?shù)氐腉DP 為指標(biāo)， 但它主要反映了一個(gè)國家( 地區(qū)) 一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“產(chǎn)出”、“總量”和“量”， 沒有或不能很好地反映其“投入”( 特別是資源成本和環(huán)境成本) 、“結(jié)構(gòu)”和“質(zhì)”。在 GDP 核算存在種種缺陷的情況下， 單純地用GDP來評(píng)估一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成果、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)有失偏頗。為了維護(hù)、粉飾政績(jī)， 容易導(dǎo)致一些地方政府“上有政策， 下有對(duì)策”，不計(jì)代價(jià)片面追求增長(zhǎng)速度， 忽視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益， 忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

3.3.2既得利益使企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要主體， 在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中它們追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化而不是社會(huì)效益最大化， 是生產(chǎn)成本的最小化而非社會(huì)成本的最小化。因此， 在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 資源低價(jià)或無價(jià)， 再利用原料的成本常常比購買新原料的價(jià)格更高， 如果從成本和收益的角度來考慮， 企業(yè)自然會(huì)選擇購買新的原料而不會(huì)通過投入巨大的資金來實(shí)現(xiàn)減量化投入和使用再生資源； 再加上現(xiàn)行技術(shù)條件下再利用和再生利用的原料性能不占優(yōu)勢(shì)， 企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”在追逐利潤(rùn)最大化的過程中， 肯定會(huì)拒絕生產(chǎn)和購買再利用和再生原料； 另外， 由于缺乏生態(tài)和環(huán)境成本的意識(shí)和要求， 更難促使企業(yè)對(duì)生態(tài)效益上投予關(guān)注， 在現(xiàn)有的條件下企業(yè)追求長(zhǎng)期效益的行為反而會(huì)支付高額的成本。這樣就導(dǎo)致企業(yè)缺乏實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力， 這樣意味著在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到極大的限制。

3.4法律監(jiān)督機(jī)制不健全。

我國缺乏完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。盡管我國目前已經(jīng)出臺(tái)了一些法律法規(guī)， 各地方也相應(yīng)地頒行了一些針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。但是， 總體而言尚未形成適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。這一方面導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際的發(fā)展中缺乏法律依據(jù)， 另一方面更使得其發(fā)展喪失法律權(quán)威性， 無法從法律層面運(yùn)用法律成本來引導(dǎo)行為主體的行為取向， 因?yàn)樾袨橹黧w遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律與違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的成本-收益均未能確定， 因而無法保證企業(yè)、個(gè)人以及各級(jí)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與度。另外， 目前我國與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律領(lǐng)域仍存在許多真空地帶，行政法規(guī)或規(guī)章法律規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性差， 缺乏可操作性， 缺少如國外制定的具有統(tǒng)領(lǐng)性的作為其基本法地位的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。法律的缺位致使法律成本導(dǎo)向作用未能發(fā)揮， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少權(quán)威性和保障性， 這就進(jìn)一步削弱了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力。

3.5資源產(chǎn)權(quán)制度不完善。

盡管我國憲法以及其他基本法律明確規(guī)定土地、礦藏、水流、森林等自然資源都屬于國家所有， 但在實(shí)際中卻出現(xiàn)所有權(quán)主體并未享有最終收益的局面。原因就在于不少地方政府或某些官員利用手中各項(xiàng)審批權(quán)如采礦審批權(quán)、采沙審批權(quán)等與企業(yè)進(jìn)行權(quán)錢交易， 把資源的使用權(quán)以低于市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓或以非市場(chǎng)化方式劃撥予企業(yè)， 致使企業(yè)資源的使用成本低廉， 缺乏節(jié)約意識(shí)。另外， 我國缺乏生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度， 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中外部成本高， 企業(yè)獨(dú)享收益導(dǎo)致環(huán)境治理的貢獻(xiàn)者無法合理獲得應(yīng)有的環(huán)境收益。資源產(chǎn)權(quán)制度的不完善將極大不利于資源價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行， 最終致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法循環(huán)。要保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠順利地推行和發(fā)展， 則必須根據(jù)其本質(zhì)特征和發(fā)展目標(biāo)， 明晰資源產(chǎn)權(quán)， 建立和完善資源市場(chǎng)， 形成資源價(jià)格機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.6產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求在小、中、大三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)，“小”即指企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)，“中”指企業(yè)與企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，“大”則包括由循環(huán)型生產(chǎn)所帶來的能源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、垃圾處理和廢物回收利用技術(shù)的提高、人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變包括消費(fèi)方式和模式的改變等等一系列社會(huì)發(fā)展和變化。從小、中、大三個(gè)層面的單個(gè)實(shí)現(xiàn)主體的規(guī)模來看，基本上呈現(xiàn)的是大、中、小三種狀態(tài)。因?yàn)?，?duì)于“小”層面的單個(gè)企業(yè)來說，只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時(shí)，企業(yè)才具備獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性。在我國，中小企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的建立很難自發(fā)形成，這就對(duì)各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。但是目前受一些實(shí)際因素的影響，我國大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門還習(xí)慣于僅僅依據(jù)企業(yè)的知名度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容等傳統(tǒng)因素，來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理。

眾多理論和實(shí)踐探索表明, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì), 需要政府、企業(yè)、科學(xué)界和公眾的共同努力, 通過建立法規(guī)制度、形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、開發(fā)相關(guān)技術(shù)等措施來推進(jìn)。為發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì), 構(gòu)建和諧社會(huì), 提出如下建議。

3.6.1加快制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。

國家應(yīng)逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，在法律中明確企業(yè)的責(zé)任, 要求企業(yè)采取必要的措施, 在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時(shí), 自覺進(jìn)行循環(huán)利用, 工業(yè)垃圾的處理和再利用均由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。我國還應(yīng)修訂現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》, 在總則中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出原則性規(guī)定, 在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用規(guī)定, 或?qū)⒅稚⒌轿廴痉乐?、資源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中。

3.6.2切實(shí)加大環(huán)保宣傳力度。

構(gòu)建完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體態(tài), 需要多方面的努力與探索。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與由于其覆蓋面廣, 在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)整個(gè)過程中無疑成為其鋪設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)的最佳通道。首先應(yīng)從培養(yǎng)青年人環(huán)保意識(shí)開始。教育青年人具有環(huán)境意識(shí)應(yīng)該是學(xué)校的任務(wù)之一, 因此環(huán)境教育應(yīng)列入我國中、小學(xué)的義務(wù), 目的是使青年學(xué)生懂得人與環(huán)境之間的關(guān)系并了解環(huán)境變化中尚存在的問題, 從而培養(yǎng)自己的環(huán)境意識(shí)。其次, 增加環(huán)保方面的新型職業(yè)(如職業(yè)“廢棄物處置人員”), 培養(yǎng)一大批專業(yè)人士直接從事環(huán)保事業(yè)。將公眾行為與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念聯(lián)系在一起，對(duì)推動(dòng)中國民眾發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，建立節(jié)約型社會(huì)將起到積極作用。

3.6.3通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

用“污染者付費(fèi)”等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是發(fā)達(dá)國家用激勵(lì)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。我國的主要差距在于：一是雖然我國的“誰污染誰治理”政策，類似于“污染者付費(fèi)”政策，但實(shí)施的效果并不好；二是我國企業(yè)使用其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的生產(chǎn)者不僅不付費(fèi)，還要向使用者收費(fèi)，使綜合利用企業(yè)無利可圖，嚴(yán)重挫傷資源綜合利用企業(yè)的積極性；三是我國對(duì)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)頭上。針對(duì)這些情況,要積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等政策措施。

3.6.4提高技術(shù)，節(jié)約能源。

上一生產(chǎn)過程的廢料，變成下一生產(chǎn)過程的生產(chǎn)要素，使一系列相互聯(lián)系的生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)環(huán)狀式的有機(jī)組合，變成幾無廢料的生產(chǎn)，因而是一種能最大限度地節(jié)約資源、最大限度地提升資源利用效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。從表面層次看，上游產(chǎn)業(yè)所排放的廢料，甚至是有害材料，所以能夠成為下游產(chǎn)業(yè)的原料，并且是一種能夠節(jié)省成本的原料，關(guān)鍵在于技術(shù)，例如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等，但究竟何種技術(shù)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，則是以社會(huì)需求為導(dǎo)向的，是企業(yè)在給定的約束條件下進(jìn)行投入和產(chǎn)出的比較的結(jié)果，因而企業(yè)需聯(lián)合各方力量建立技術(shù)支撐體系。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、大型企業(yè)的科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合它們以市場(chǎng)為紐帶，選擇有基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性、主導(dǎo)型的關(guān)鍵技術(shù)，在引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，集中力量開展攻關(guān)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.6.5建立資源產(chǎn)權(quán)制度和綠色GDP核算制度。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)明確,負(fù)外部性問題仍然是可以通過市場(chǎng)來解決的。比如，染印廠污染了由私人擁有的小河，只要染印廠和小河的產(chǎn)權(quán)明確，這個(gè)外部性問題就可以通過協(xié)商來解決。政府應(yīng)放棄一部分自己沒有能力控制的產(chǎn)權(quán)，給公共產(chǎn)權(quán)定價(jià)，然后通過拍賣的方式,轉(zhuǎn)讓給私人。在產(chǎn)權(quán)私有的情況下，使經(jīng)濟(jì)主體的行為不具外部性。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的方式還可借鑒發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)中用的排污權(quán)交易的手段，具體做法是根據(jù)實(shí)際情況確定一個(gè)城市的排污標(biāo)準(zhǔn),然后向污染企業(yè)發(fā)放(或拍賣)排污證，排污證可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。這種方法降低了排污的成本，借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)有效減少負(fù)外部性。省市級(jí)政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行改革,在國家綠色GDP核算體系框架下，建立省市各級(jí)綠色GDP核算制度，包括綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系和企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度。

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