易凌云

作為影響兒童發(fā)展的重要他人，幼兒教師在兒童的認(rèn)知和智力發(fā)展、態(tài)度與價值觀的形成、社會性和個性發(fā)展、身體健康成長、情感發(fā)展和心理健康等諸多方面都發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

幼兒教師隊伍的狀況直接影響著我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，并最終影響著兒童的發(fā)展。本文對我國幼兒教師隊伍的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些改善對策與建議，以期促進(jìn)我國幼兒教師隊伍的建設(shè)。

一、我國幼兒教師隊伍的現(xiàn)狀及問題

（一）我國幼兒教師隊伍的現(xiàn)狀

本文對我國幼兒教師隊伍現(xiàn)狀的分析，主要從幼兒教師的人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、職稱、工資待遇、編制、繼續(xù)教育、教師資格證書獲取情況等幾個方面進(jìn)行考察。

1．幼兒教師隊伍的總?cè)藬?shù)有所增加，民辦園的幼兒教師已成為幼兒教師隊伍的主體

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計，從2000年到2006年，全國幼兒教師的總?cè)藬?shù)增加了94270人，到2006年，全國幼兒教師總?cè)藬?shù)達(dá)到了1238567人，增長了約8%。其中，教育部門和集體辦園的幼兒教師人數(shù)減少了231532人，減少了33.3%；民辦園的幼兒教師人數(shù)增加了447122人，增長了2.36倍；其他部門辦園的幼兒教師人數(shù)減少了121260人，減少了46.7%。

民辦園的幼兒教師已經(jīng)成為我國幼兒教師隊伍的主體。2000年，教育部門和集體辦園的幼兒教師的人數(shù)占全國幼兒教師總?cè)藬?shù)的60.7%。到2006年，民辦園的幼兒教師人數(shù)達(dá)到了636914人，占到全國幼兒教師總?cè)藬?shù)的51.4%。這一發(fā)展變化與我國在2003年頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出“構(gòu)建以公辦幼兒園骨干和示范、以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”這一幼兒教育的發(fā)展思路直接相關(guān)。

2．幼兒教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)分布趨向于年輕和年老兩極

雖然沒有全國范圍內(nèi)的幼兒教師年齡狀況的準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但已有的地區(qū)性調(diào)查顯示，我國幼兒教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)分布明顯地向兩極發(fā)展，中間年齡層次缺少。如陳德枝、秦金亮在廣西、浙江兩省進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩省幼兒教師的平均年齡為27.6歲。[1]而焦天民等人對山東濰坊市幼兒教師隊伍的調(diào)查則顯示了另一種趨勢，濰坊市年齡在36歲以上的幼兒教師所占比例近50%，其中40歲以上的幼兒教師所占比例達(dá)15%。[2]這些調(diào)查研究的結(jié)果反映出我國幼兒教師隊伍在年齡結(jié)構(gòu)上已經(jīng)偏離了正常的正態(tài)分布狀態(tài)。造成這種狀況，主要是因?yàn)橛變航處煹牧鲃有暂^大。進(jìn)一步的調(diào)查表明，由于幼兒教師的待遇低、工作壓力大等原因，許多正當(dāng)盛年、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師和優(yōu)秀教師在幼兒園工作一段時間后會想盡各種辦法調(diào)入小學(xué)或?qū)ふ腋玫墓ぷ鳈C(jī)會。中間年齡層次的幼兒教師的缺少使我國幼兒教師隊伍難以形成合理的年齡梯度，而越來越年輕化的幼兒教師隊伍意味著幼兒教師的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，在專業(yè)內(nèi)涵的拓展方面需要不斷努力。

3．幼兒教師隊伍的整體學(xué)歷水平在不斷提高，目前主要以?？飘厴I(yè)為主

我國幼兒教師隊伍的整體學(xué)歷水平在不斷提高。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計，從2000年到2006年，我國幼兒教師的學(xué)歷情況發(fā)生了較為顯著的變化?？偟膩碚f，幼兒教師隊伍中研究生、本科畢業(yè)生和?？飘厴I(yè)生的人數(shù)在逐年增加，其中，以?？茖W(xué)歷的增長最為迅速。2006年，擁有?？茖W(xué)歷的幼兒教師人數(shù)達(dá)到403397人，是2000年時的38倍。同時，高中學(xué)歷和高中以下學(xué)歷的幼兒教師的人數(shù)逐年減少，其中，高中學(xué)歷的幼兒教師的人數(shù)減少了51.8%，高中以下學(xué)歷的幼兒教師的人數(shù)也減少了61.2%。

進(jìn)一步分析可以看到，2000年時，我國幼兒教師的學(xué)歷以高中為主，高中學(xué)歷的教師占幼兒教師總?cè)藬?shù)的87%；到2006年，我國幼兒教師的主要學(xué)歷已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫？茷橹鳎瑩碛袑？茖W(xué)歷的教師占幼兒教師總?cè)藬?shù)的46.7%；但同時擁有高中學(xué)歷的教師還占幼兒教師總?cè)藬?shù)的41.5%。這說明還需要進(jìn)一步努力提高我國幼兒教師隊伍的整體學(xué)歷水平。

4．未評職稱的幼兒教師的人數(shù)逐年增加

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》和《中國教育年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表1），可以明顯看出2001—2006年間全國幼兒教師隊伍職稱的發(fā)展變化情況。總體來說，中學(xué)高級、小學(xué)高級、小學(xué)一級三類職稱的絕對人數(shù)都是逐年增加的，這應(yīng)該可以看做是職稱評審所導(dǎo)致的正常變化。但是，擁有小學(xué)二級、小學(xué)三級兩類職稱的幼兒教師的絕對人數(shù)在逐年減少，而未評職稱的人數(shù)則逐年增加。這說明很多剛剛進(jìn)入幼兒教師隊伍的新教師未能進(jìn)行職稱評審。2001年未評職稱的教師人數(shù)占幼兒教師總?cè)藬?shù)的50%，到2006年占55.7%。未評職稱的幼兒教師越來越多，職稱問題成為幼兒師資建設(shè)中一個亟須解決的問題。

5．幼兒教師的工資待遇偏低，且地區(qū)差異、園際差異較大

對全國東中西部15個省市的30個區(qū)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：我國幼兒教師的工資待遇差，經(jīng)濟(jì)收入低。很多地區(qū)幼兒教師的工資收入在當(dāng)?shù)貙僦械蛯铀?。如馮曉霞、蔡迎旗對某市35所示范園和一級園幼兒教師的薪酬狀況進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管這些幼兒園的教師收入已令其他幼兒園的教師羨慕,但仍有16.5%的合同制或臨時代課教師年總收入在4000元到8000元之間。而該市規(guī)定的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)是450元,勞動者人均年收入為1.3萬元,當(dāng)時居民人均月消費(fèi)性支出為605元。[3]

此外，我國幼兒教師收入的地區(qū)差距較大。通過對全國東中西部15省市的30個區(qū)縣的幼兒教師2007年的工資收入情況進(jìn)行的調(diào)查可以充分反映這種巨大差距。東部地區(qū)幼兒教師的最高年收入（40807元）是中部地區(qū)幼兒教師最高年收入（24000元）的1.7倍，是西部地區(qū)幼兒教師最高年收入（28220元）的1.5倍；東部地區(qū)幼兒教師的平均年收入（20899元）是中部地區(qū)幼兒教師平均年收入（11731元）的1.8倍，是西部地區(qū)幼兒教師平均年收入（11894元）的1.8倍。這說明我國幼兒教師工資收入的地區(qū)差異較大，這和我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。

同時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的不同類型幼兒園的教師的工資收入相差很大；不同地區(qū)的同一類型幼兒園的教師工資收入差距很大；同一地區(qū)的不同類型幼兒園的教師的工資收入差距也很大。如，東部地區(qū)教育部門辦園的幼兒教師的年收入是西部地區(qū)國有企業(yè)辦園的幼兒教師年收入的8.4倍；東部地區(qū)政府機(jī)關(guān)辦園的幼兒教師的年收入是西部地區(qū)同樣類型的幼兒園教師年收入的6.6倍；西部地區(qū)教育部門辦園的幼兒教師的年收入是這一地區(qū)國有企業(yè)辦園的幼兒教師年收入的4.2倍。這種情況說明，幼兒教師的工資待遇隨意性比較大，工資待遇的確定缺乏相關(guān)的依據(jù)。

6．50%的幼兒教師有正式的編制，但編制類型比較混亂。

幼兒教師的編制情況是反映幼兒教師隊伍穩(wěn)定性的一個重要指標(biāo)。對全國東中西部15個省市的30個區(qū)縣的調(diào)查表明，東中西部有正式編制的教師為幼兒教師總?cè)藬?shù)的一半左右，而東中西部的臨時編制的教師比例分別達(dá)到了23.5%、30.3%和38.4%（見表2）。臨時編制沒有合同制的各種約束，教師可以相對隨意地離開幼教工作崗位，這必然不利于整個幼兒教師隊伍的穩(wěn)定；同時，臨時編制也意味著教師的權(quán)益不能得到保障。

同時，幼兒教師的編制類型也十分混亂。在所調(diào)查的15個省市的30個區(qū)縣中，幼兒教師的編制類型就有教師、干部、技術(shù)人員、工人等不同的情況。

7．持有教師證書和教師資格證書的幼兒教師比例較低，且地區(qū)差異較大

總的來說，全國東中西部15個省市的30個區(qū)縣的調(diào)查顯示，2007年我國幼兒教師任職資格證書的獲得情況不容樂觀，持有教師證書和教師資格證書的教師比例較低。即使在情況相對較好的東部地區(qū)，幼兒教師隊伍中分別獲得教師證書和教師資格證書的教師的比例均為50%，而兩證皆無的教師比例達(dá)到了14.6%。西部地區(qū)的情況則更為嚴(yán)重，獲得教師證書的幼兒教師還不到全體教師的1/3，獲得教師資格證書的教師比例也剛剛1/3強(qiáng)，而兩證都沒有的教師更是達(dá)到了1/5強(qiáng)。這說明我國幼兒教師隊伍中還存在著大量的沒有經(jīng)過認(rèn)定和考核的不合格教師，這必然會降低幼兒教育的教學(xué)質(zhì)量并影響到兒童的發(fā)展。

此外，不同地區(qū)的幼兒教師資格證書的獲取情況的差距比較大。如東部地區(qū)擁有教師證書的教師比例是西部地區(qū)的近2倍；西部地區(qū)兩證皆無的教師比例比東部地區(qū)兩證皆無的教師比例高出近7個百分點(diǎn)。因此，地區(qū)差異在改善幼兒教師隊伍狀況時也是必須考慮的一個因素。

8．幼兒教師期望得到專業(yè)發(fā)展的機(jī)會，但目前具有實(shí)效性的專業(yè)學(xué)習(xí)和交流極為缺乏

陳德枝、秦金亮等研究者對浙江、廣西兩省幼兒教師的調(diào)查表明，有76.6%的幼兒教師在專業(yè)需求和專業(yè)期待方面“希望幼兒園為教師專業(yè)發(fā)展提供一定的硬件與軟件條件，參加與專業(yè)發(fā)展有關(guān)的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會”，40.3%的幼兒教師“希望教育主管部門重視幼兒教育工作，為教師專業(yè)發(fā)展提供社會教育條件，例如參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流”。[4]對全國東中西部15省市的30個區(qū)縣的調(diào)查也顯示，有近90%的園長認(rèn)為“教師的培訓(xùn)機(jī)會太少”是她們在工作中遇到的主要困難之一。繼續(xù)教育與在職培訓(xùn)的缺乏已成為制約幼兒教師專業(yè)發(fā)展的重要原因。

（二）存在的主要問題

從對我國幼兒教師隊伍的現(xiàn)狀分析中可以看到，幼兒教師隊伍建設(shè)中存在以下幾個方面的問題。

1．我國幼兒教師隊伍缺乏穩(wěn)定性

身份不明確、編制緊缺、工資收入和社會地位較低、職稱評定難以落實(shí)等方面的因素導(dǎo)致我國的幼兒教師隊伍缺乏穩(wěn)定性。特別是當(dāng)前民辦園教師已經(jīng)成為我國幼兒教師的主體，而民辦園教師的身份、收入、編制、職稱、培訓(xùn)等方面的保障基本沒有法律依據(jù)，在實(shí)踐中更是難以操作與落實(shí)，民辦園幼兒教師的流動更為頻繁。

2．我國幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)有待于進(jìn)一步提高

至2006年，我國高中及高中以下學(xué)歷的教師還占幼兒教師總?cè)藬?shù)的45.6%。根據(jù)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校及其以上學(xué)歷”，顯然，還有近一半幼兒教師的學(xué)歷沒有達(dá)標(biāo)。如果從教師證和教師資格證的獲取情況來看，則情況更為嚴(yán)重，獲得國家認(rèn)定和考核的幼兒教師的比例很小。而且，我國幼兒教師通過在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)以提高自身專業(yè)素養(yǎng)的情況也不容樂觀，有限的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會大多流于形式，難以取得實(shí)效。這些現(xiàn)狀都表明我國幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)還需要進(jìn)一步提高。

3．農(nóng)村幼兒教師已經(jīng)成為我國幼兒教師隊伍的“凹陷”

由于政策上的原因，我國的農(nóng)村幼兒教師不在教育部門的教師編制之內(nèi)，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師屬于臨時聘用性質(zhì)，工資低，沒有社會保障?？梢哉f，農(nóng)村幼兒教師隊伍的狀況和管理令人堪憂：教育管理部門對農(nóng)村幼兒教師隊伍的管理松散、混亂，農(nóng)村幼兒教師隊伍的人員流動過頻；人員魚龍混雜，專業(yè)訓(xùn)練不足，專業(yè)素養(yǎng)低下。可以說，農(nóng)村幼兒教師隊伍的不良現(xiàn)狀已經(jīng)妨礙了農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的提高，影響到了農(nóng)村幼兒的身心健康發(fā)展。

二、改善的對策與建議

解決我國幼兒教師隊伍中存在的問題，是一個長期而系統(tǒng)的工程。有的問題是教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)過努力和調(diào)整能夠得以解決的，但有的問題則涉及到整個社會的文化、體制等各個方面。我們認(rèn)為，以下一些思路和措施將有助于改善我國幼兒教師隊伍的現(xiàn)狀。

（一）政府主導(dǎo)，教育主管部門負(fù)責(zé)幼兒教師隊伍的規(guī)劃和建設(shè)

幼兒教師隊伍建設(shè)必須有政府的主導(dǎo)才可能真正取得實(shí)效。因?yàn)橹挥型ㄟ^政府的行政管理才可能協(xié)調(diào)各個職能部門之間進(jìn)行合作，調(diào)動各方資源。教育部門代表政府主要對幼兒教師隊伍建設(shè)實(shí)施管理職能。

1．將幼兒教師納入國家統(tǒng)一的教師資質(zhì)管理系統(tǒng)

將幼兒教師納入國家統(tǒng)一的教師資質(zhì)系統(tǒng)進(jìn)行管理，可以使幼兒教師在社會地位、經(jīng)濟(jì)收入、身份編制、職稱評聘、在職培訓(xùn)等方面享有與中小學(xué)教師同等的權(quán)利。

2．嚴(yán)格和規(guī)范幼兒教師資格制度和幼兒教師聘任制度、職稱評定制度等一系列管理制度

嚴(yán)格的幼兒教師準(zhǔn)入制度和規(guī)范的幼兒教師聘任制度、職稱評定制度是提高幼兒教師社會地位的內(nèi)在基礎(chǔ)，同時也是促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化的有效外在措施。

3．完善幼兒教育法律體系，明確幼兒教師的法律地位

加強(qiáng)學(xué)前教育立法有利于明確幼兒教育在整個社會中的地位，同時也是教育主管部門對幼兒教育實(shí)施管理的前提。幼兒教師的法律地位的明確也有助于社會、公眾、管理者等對幼兒教師專業(yè)活動的認(rèn)識。

（二）加快幼兒教師專業(yè)化進(jìn)程，提高幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)

幼兒教師隊伍建設(shè)還需要行業(yè)內(nèi)部和幼兒教師發(fā)揮主體作用，通過自身的努力提高幼兒教師職業(yè)的專業(yè)化水平，主動獲得社會和政府的認(rèn)可，逐步樹立起整個行業(yè)在社會中的專業(yè)形象和地位。

1．提高幼兒教師的學(xué)歷起點(diǎn)

提高幼兒教師的學(xué)歷起點(diǎn)有利于從根本上改善幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。實(shí)踐表明，中專學(xué)歷起點(diǎn)的幼兒教師已經(jīng)不能適應(yīng)時代與社會的需求，大專層次的應(yīng)用型幼兒教師應(yīng)該成為幼兒教師隊伍培養(yǎng)的方向。

2．在幼兒教育系統(tǒng)中和幼兒園內(nèi)部搭建幼兒教師專業(yè)發(fā)展的平臺

幼兒園教育管理者、園長等為幼兒教師的專業(yè)發(fā)展提供適宜的條件是幼兒教師專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如構(gòu)建區(qū)域教科研機(jī)制和園本教研系統(tǒng)等具體措施，都有助于幼兒教師的專業(yè)學(xué)習(xí)與提高。

3．幼兒教師在實(shí)踐中進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)和提高

真正有效的專業(yè)發(fā)展最終有賴于幼兒教師在教育實(shí)踐中的研究與學(xué)習(xí)。反思性的教學(xué)實(shí)踐有助于幼兒教師形成專業(yè)認(rèn)同感，并在此基礎(chǔ)上尋求積極、主動的發(fā)展。

注釋：

①對我國幼兒教師隊伍現(xiàn)狀的分析的數(shù)據(jù)和信息依據(jù)主要來源于《中國教育年鑒》和《中國教育統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計，中央教育科學(xué)研究所課題組在全國東中西部15各省市的30各區(qū)縣所做的調(diào)查，其他研究者的相關(guān)實(shí)地調(diào)查。

參考文獻(xiàn)：

[1][4]陳德枝，秦金亮．兩省區(qū)幼兒園教師現(xiàn)狀抽樣調(diào)查與分析[J]．幼兒教育（教育科學(xué)版），2006,(7)、(8) ．

[2]焦天民,等．當(dāng)前幼兒教師隊伍建設(shè)中存在的問題及對策[J]．濰坊教育學(xué)院學(xué)報，2007,(2)．

[3]馮曉霞，蔡迎旗．我國幼兒園教師隊伍現(xiàn)狀分析與政策建議[J]．人民教育，2007,(11)．

本文為袁振國主持的中央教育科學(xué)研究所2008年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項基金課題《我國學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略研究》的研究報告之一部分。

（作者單位：中央教育科學(xué)研究所）

(責(zé)任編輯：張瑞芳 朱珊)