杜光華

摘要：在資源、環(huán)境、人口等條件制約下，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要少走彎路，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。安陽市要建成豫北區(qū)域性中心強市，這就要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十七屆三中全會提出：在資源、環(huán)境、人口等條件制約下，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要少走彎路，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。安陽市要建成豫北區(qū)域性中心強市，這就要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把河南的北大門建設(shè)的更加亮堂、更加光彩。

1走新型城鎮(zhèn)化道路的重大意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征，一是具有適應(yīng)性，能夠適應(yīng)人口、資源、環(huán)境制約；二是關(guān)系協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)；三是結(jié)構(gòu)合理，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間布局、行政區(qū)劃等；四是管理組織先進(jìn)，表現(xiàn)為城市規(guī)劃先進(jìn)、城市管理高效、社區(qū)組織有序；五是功能完善，如交通順暢、居民生活方便、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有保障等；六是文化特色突出；七是建筑環(huán)保、耐用、節(jié)約。

走新型城鎮(zhèn)化道路是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。資源環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的，當(dāng)經(jīng)濟增長適應(yīng)資源環(huán)境的承受能力時，經(jīng)濟就會順利發(fā)展，反之，就會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。在節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的前提下快速發(fā)展經(jīng)濟，促進(jìn)人與自然的和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。科學(xué)發(fā)展觀的是以人為本，要高度重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、失地農(nóng)民利益補償、健全公共服務(wù)、提高教育醫(yī)療水平等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的問題。

2安陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的幾個問題

安陽市提出建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市，力爭到2020年建成總體實力強、發(fā)展活力足、競爭優(yōu)勢大、文化品位高、文明和諧、秀美宜居的新安陽。但是，安陽目前經(jīng)濟發(fā)展的形勢十分嚴(yán)峻，其中一個原因就是城鎮(zhèn)化率低于全國全省平均水平，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1城市規(guī)模偏小，規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。安陽市城市數(shù)量雖然較多，但規(guī)模都不大。全市城鎮(zhèn)面積約為700平方公里，占全市總面積的9.4%，實際建成區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)面積。安陽市在城市規(guī)模上缺乏梯次，結(jié)構(gòu)明顯不合理，還未形成以特大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、功能互補的城市網(wǎng)絡(luò)體系，弱化了區(qū)域性中心城市的聚集效應(yīng)，這種狀況顯然與安陽市工業(yè)化發(fā)展階段不相稱。

2.2中心城市的聚集、輻射和帶動能力弱。相對一般城市而言，中心城市具有創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、經(jīng)濟勢能高、帶動效應(yīng)大等優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“增長極”，通過有效發(fā)揮它們的作用，可以帶動、輻射城市周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。安陽市多數(shù)城鎮(zhèn)仍然是綜合性的農(nóng)業(yè)城市，處于小、散、弱狀態(tài)，難以帶動該區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.3小城鎮(zhèn)發(fā)育不充分。安陽市39個建制鎮(zhèn)，相當(dāng)部分仍停留在原農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)上，人口規(guī)模都比較小，由于農(nóng)村長期形成的封閉的小生產(chǎn)經(jīng)濟格局，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)育很不充分。一是重建設(shè)、輕管理，重視經(jīng)濟效益、忽視社會效益及環(huán)境效益，重視眼前利益、忽視長遠(yuǎn)利益的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來，城市管理還未完全擺脫計劃經(jīng)濟的框框和模式；二是小城鎮(zhèn)發(fā)展處于粗放型階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，達(dá)不到適度規(guī)模，難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、交通、通信、科技、教育等社會化服務(wù)體系；三是小城鎮(zhèn)的功能建設(shè)傾向于“小而全”，不能形成小城鎮(zhèn)之間明確的分工和協(xié)作關(guān)系，造成許多同構(gòu)性浪費和低水平的自我競爭局面，未能形成較強的輻射能力和較高水平的專業(yè)化分工，更難形成較先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強的區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。

3以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)安陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進(jìn)安陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供必備的物質(zhì)載體和人力資源，應(yīng)從四個方面予以加強。

3.1以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城市建設(shè)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖。一定要堅持定位準(zhǔn)確，功能完善的原則。一是要堅持大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針，強化中心城市建設(shè)，加快培育中等城市，大力發(fā)展小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮的城市體系，加快豫北區(qū)域性中心強市建設(shè)，增強安陽市的輻射帶動能力。優(yōu)化六大功能區(qū)規(guī)劃布局，加大市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，重點實施華祥路立交橋等新建、改擴建項目，完善城市供水、供氣、供熱、排污、防澇處理系統(tǒng)，啟動西區(qū)污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)工程建設(shè)，增強城市綜合功能和承載能力。二要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快國家、省、市重點鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步整合中心城區(qū)和水冶、柏莊、白壁、寶蓮寺等衛(wèi)星城的經(jīng)濟、社會和文化資源，逐步實現(xiàn)交通、通訊、金融等同城化。三要堅決克服規(guī)劃與建設(shè)"兩張皮"的現(xiàn)象。進(jìn)一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的法律意識，樹立一任接著一任干，不搞一屆政府一個規(guī)劃。完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化環(huán)境，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和市場體系建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強其輻射帶動作用和吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。

3.2嚴(yán)格控制大量占用土地，走“緊湊型”道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持節(jié)約和集約利用土地。一方面，要嚴(yán)格控制土地占用，不能以大量占用土地為代價推進(jìn)城鎮(zhèn)化。不斷改進(jìn)土地利用和治理的方式，從粗放用地走向節(jié)約集約用地。在城市用地方面，立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴能，三可以節(jié)約用地、保護(hù)耕地。另一方面，要加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要按照黨的十七大報告的要求，將符合條件的進(jìn)城農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口。對因城市建設(shè)導(dǎo)致承包地被征用而失去保障的農(nóng)村人口，也要切實保障其合法權(quán)益，對有勞動能力但因素質(zhì)差而一時難以就業(yè)的，要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力；對有就業(yè)能力但一時未就業(yè)的，要提供失業(yè)保障；對不具備勞動能力的，要提供最低生活保障。

3.3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，是城鎮(zhèn)化的加速器，必須以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟是以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟發(fā)展模式。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈。安陽市鋼鐵、電子、裝備制造、食品、煤化等五大優(yōu)勢行業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ?，要通過改革、整合和技術(shù)改造，放大鏈條效應(yīng)，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓的能力，努力再造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

3.4消除第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素，促進(jìn)三產(chǎn)富市。充分挖掘安陽市獨特的、豐富的旅游資源，培育休閑經(jīng)濟，積極發(fā)展歷史文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、盡快把旅游業(yè)培育成為安陽市新的支柱產(chǎn)業(yè)。要以建設(shè)交通物流中心為目標(biāo)，在改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸、農(nóng)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，規(guī)范和發(fā)展知識密集度高、在市場發(fā)揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，大力扶持、發(fā)展教育培訓(xùn)、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身等服務(wù)業(yè)，積極培育和發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、社會功能強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要積極創(chuàng)造有利于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，使第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。

總之，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化、政府政務(wù)的效能化、經(jīng)濟構(gòu)成的特色化、綜合環(huán)境的生態(tài)化、社會公民的學(xué)習(xí)化、經(jīng)濟社會和人的發(fā)展的全面化。

基金項目：河南省軟科學(xué)研究計劃項目（072400451110）