雷　頤

工信部的“綠壩通知”，并無其他依據(jù)，“通知”自己創(chuàng)造了一個決定，并“通知”社會。這就相當(dāng)于法院在沒有判決作為依據(jù)的情況下，通知當(dāng)事人履行。

6月30日夜，工信部宣布推遲強(qiáng)制安裝綠壩網(wǎng)絡(luò)屏蔽軟件，這一軒然大波平息。雖然“綠壩風(fēng)波”已經(jīng)過去，但由此反映出政府有關(guān)部門的“執(zhí)政能力”問題，仍應(yīng)深刻反思。

許多人從技術(shù)角度指出這款軟件的粗糙與低劣。應(yīng)當(dāng)過濾的信息可能過濾不掉，更多不應(yīng)過濾的信息反被過濾；更嚴(yán)重的是，安裝后有可能嚴(yán)重影響計算機(jī)的安全運(yùn)行，此外還涉嫌知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)問題……

然而，工信部要求全國所有PC企業(yè)預(yù)裝綠壩的行政過程，其竟比技術(shù)粗糙、存在重大缺欠的軟件更加“粗糙”、存在更重大更嚴(yán)重的“缺欠”，而這是公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的重要原因。工信部軟件服務(wù)司在5月19日下發(fā)通知到所有PC企業(yè)，要求出廠的PC在7月1日必須預(yù)裝“綠壩”。對這一涉及千家萬戶的重大事項，時間要求卻如此之急，真是急如星火；而且工信部起初并未公開文件，無視公民對事關(guān)自己切身利益事項的知情權(quán)。這一紙通知用詞峻切，口氣嚴(yán)厲，甚至不避“壟斷”之嫌指定了唯一一款軟件；而且采購過程不公開不透明，人們自然會懷疑其中有無利益輸送。

最出人意外的是，這樣一個涉及全國所有PC廠商、所有電腦用戶的“通知”，竟然沒有任何法定依據(jù)。有法學(xué)家根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》指出：“通知”類文件主要用于行政機(jī)關(guān)行文，或“通知”有關(guān)單位要執(zhí)行的事項，即“‘通知應(yīng)當(dāng)有所本，而不能以‘通知本身，形成決定。‘通知的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)來自于其他法律文件，是將其他法律所形成決定的內(nèi)容，傳達(dá)或通知相關(guān)單位。工信部的‘綠壩通知，并無其他依據(jù)，‘通知自己創(chuàng)造了一個決定，并‘通知社會。這就相當(dāng)于法院在沒有判決作為依據(jù)的情況下，通知當(dāng)事人履行!”

工信部如果要實施“綠壩工程”，它的正確行文形式應(yīng)是“命令”或“決定”，而以“通知”形式出臺，屬于非法行文。有法學(xué)家則進(jìn)一步指出：這個《關(guān)于計算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》的文號是“工信部軟[2009]226號”，也就是說，它是以工信部軟件服務(wù)業(yè)司的名義發(fā)出的，不是以工信部的名義發(fā)出的。而根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，工信部軟件服務(wù)業(yè)司只有“指導(dǎo)軟件業(yè)發(fā)展；擬訂并組織實施軟件、系統(tǒng)集成及服務(wù)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；推動軟件公共服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)軟件服務(wù)外包；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息安全技術(shù)開發(fā)”的職責(zé)，并沒有以工信部名義對外發(fā)布規(guī)章性質(zhì)的通知并進(jìn)行“依法監(jiān)督管理”的權(quán)力。而且，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十一條規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項?！币簿褪钦f，連工信部有權(quán)制定的也只是“執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項”，而自己不能制定超出這個范圍的規(guī)定，其下的軟件服務(wù)業(yè)司更無命令全國有關(guān)單位的權(quán)力。

依法治國、依法行政已經(jīng)提倡多年，但“綠壩風(fēng)波”說明有關(guān)部門依然認(rèn)為再大的事情只要政府相關(guān)部門發(fā)個“通知”即可，全然不顧是否合情、合理、合法，說明有關(guān)部門的執(zhí)政能力亟待加強(qiáng)、提高。

正是有感于此，中共十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。所以，胡錦濤在中共十七大報告中再三強(qiáng)調(diào)要“提高黨的執(zhí)政能力”、加強(qiáng)“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，再次申明“要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。

包括“綠壩風(fēng)波”在內(nèi)的許多事實說明，這些并非無的放矢，是有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性的。這次工信部軟件司的“通知”再次暴露出有關(guān)部門執(zhí)政依然很有可能不科學(xué)、不民主、不依法，最終，不得不又宣布延期安裝“綠壩”，為自己的“執(zhí)政能力”不高、不強(qiáng)付出巨大代價。這一反一復(fù)，納稅人的4千萬就打了水漂，相應(yīng)執(zhí)政者的威望和公信力更是大大受損。此次“綠壩風(fēng)波”從反面再次說明，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、提高執(zhí)政能力確實重要。