趙永剛　朝　源

2008年9月1日，國家停征了個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，工商部門的工作重心發(fā)生了重大變化。面對新的形勢和任務(wù)，以黨組書記、局長房麗娟為班長的咸陽市工商局秦都分局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在深入基層認(rèn)真調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確把握全局干部職工思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，果斷提出了“轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)，高點(diǎn)定位，全面提升；凝聚合力，爭創(chuàng)一流”的三年工作目標(biāo)，明確了提高素質(zhì)、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，全面加強(qiáng)消保維權(quán)，執(zhí)法辦案，服務(wù)發(fā)展的工作思路，帶領(lǐng)全局干部職工盡快走出了“兩費(fèi)”停征后的迷茫，重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，使工商秦都分局的面貌發(fā)生了可喜的變化。

2009年5月11日，記者如約見到了咸陽市工商局秦都分局局長房麗娟，她人很隨和熱情。談起工商秦都分局的工作，她充滿了干練和自信。

記者：房局長，您到秦都分局的時(shí)候剛好是國家停止了“兩費(fèi)”的征收，您當(dāng)時(shí)有何感受?著手做了哪些工作?

房局長：“兩費(fèi)”停征，工商系統(tǒng)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)許多人都在等待觀望，看省、市局怎么辦?思想迷茫，士氣低落，工作沒有了方向。針對這種情況，我們班子研究。要緊緊圍繞今年“轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)”的工作目標(biāo)，統(tǒng)一思想，凝聚人心，振奮精神，盡快讓全局上下動(dòng)起來，干起來，活起來。

一是狠抓隊(duì)伍思想政治建設(shè)。我們先后開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，“優(yōu)化投資環(huán)境、保障科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)和“兩費(fèi)停證，工商怎么辦?”的大討論，進(jìn)企業(yè)、下所隊(duì)、走訪經(jīng)營戶、廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，問計(jì)于民、問政于民。通過一系列的活動(dòng)，使全體干部職工轉(zhuǎn)變了觀念，認(rèn)識到“兩費(fèi)”停征，工商部門不是沒事干了，而是監(jiān)管的責(zé)任更重了，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更高了，一種責(zé)任感、使命感、緊迫感油然而生，一種主動(dòng)想工作、謀工作、干工作的氛圍隨機(jī)形成。

二是狠抓局所兩級班子建設(shè)?；疖嚺艿每欤珣{車頭帶。這雖是一句老話，現(xiàn)實(shí)中仍然很實(shí)用。我們首先制定了分局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各科室包抓所隊(duì)的方案，夯實(shí)責(zé)任，其次是在基層所、隊(duì)開展六好班子創(chuàng)建活動(dòng)，第三是堅(jiān)持每周工作講評制度，誰好誰差，公開透明，大家一目了然，第四是加大考核力度，我們將重點(diǎn)工作落實(shí)情況分為4大項(xiàng)、30個(gè)小項(xiàng)，每季度實(shí)行百分制考核，開展評比競賽，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。一季度我們對考核前三名和最后一名分別進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，第五是實(shí)行末位淘汰機(jī)制。對隊(duì)伍管理問題頻發(fā)的單位和全年4次考核名次處于最后一名的，進(jìn)行崗位調(diào)整或免職。通過這些措施，使局所兩級班子成員之間成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關(guān)心的摯友，做到干事業(yè)一條心、抓工作一盤棋、謀發(fā)展一股勁，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。

三是繼續(xù)深化素質(zhì)教育。思想統(tǒng)一了，認(rèn)識提高了，班子的戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，接下來就是提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們的目標(biāo)就是要把每個(gè)工商干部都培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型、智力型、技能型的復(fù)合型人才。按照這一目標(biāo)，我們制定了《2009年干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計(jì)劃》，按照“一熟兩知三懂四會(huì)”(即熟練應(yīng)用電腦網(wǎng)絡(luò)、知政治形勢、知文明禮儀、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策、懂法律、會(huì)登記注冊、會(huì)監(jiān)管巡查、會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)調(diào)解維權(quán))的要求，以大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵等活動(dòng)為載體，在全局廣泛開展“日讀十頁書，月寫一篇文”和“依法行政大練兵執(zhí)法競賽”活動(dòng)。先后舉辦了法律法規(guī)培訓(xùn)班，注冊登記、執(zhí)法辦案模塊應(yīng)用培訓(xùn)班，OA辦公自動(dòng)化培訓(xùn)班，微機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員280人次，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)中運(yùn)用，在工作中提高，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了干部隊(duì)伍的依法行政能力和計(jì)算機(jī)操作水平，為迅速適應(yīng)當(dāng)前形勢打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者：房局長，我們了解到秦都分局在今年明確提出轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)的工作目標(biāo)，具體是怎么做的，如何落實(shí)?

房局長：首先我要說的是，“轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)，是我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出來的。轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新，就是說面對工商停征“兩費(fèi)”的新形勢，我們要盡快適應(yīng)新形勢，樹立新觀念，建立新機(jī)制，開創(chuàng)新局面，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)職能到位。穩(wěn)中求進(jìn)，決不是四平八穩(wěn)，固步自封，而是穩(wěn)扎穩(wěn)打，強(qiáng)基固本，在全面提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上整體推進(jìn)，反映了新班子求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和百尺竿頭更進(jìn)一步的信心和決心，是把各項(xiàng)工作向更深層次，更高境界的全面推進(jìn)。按照這個(gè)思路，主要抓了以下幾個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，再塑工商新形象?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”就是從收費(fèi)向執(zhí)法的轉(zhuǎn)變、收費(fèi)向監(jiān)管的轉(zhuǎn)變、收費(fèi)向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。我們力求通過這三個(gè)轉(zhuǎn)變，樹立工商干部在市場監(jiān)管中、在人民群眾心目中的新形象。為了實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，我們廣泛開展了全員崗位大培訓(xùn)，干部的實(shí)際操作能力和解決實(shí)際問題的能力都有了新的提高。

二是大膽探索創(chuàng)新市場監(jiān)管巡查機(jī)制，實(shí)行精細(xì)化管理。在市工商局的指導(dǎo)下，我們在人民路工商所轄區(qū)進(jìn)行了大型超市“駐場式”監(jiān)管試點(diǎn)。

針對城市居民當(dāng)前消費(fèi)的主要渠道是大中型超市這一現(xiàn)狀，積極與轄區(qū)大型超市協(xié)調(diào)，在轄區(qū)的華潤萬家和人人樂兩個(gè)大型超市的醒目位置建立了工商監(jiān)管服務(wù)室，選派工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、善于溝通、語言表達(dá)能力強(qiáng)、能夠獨(dú)立操作微機(jī)的工作人員實(shí)行駐場監(jiān)管。服務(wù)室實(shí)行專人辦公，上下班時(shí)間與超市營業(yè)時(shí)間同步，對市場主體經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管和提供服務(wù)，面對面為消費(fèi)者提供服務(wù)。此做法受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。同時(shí)，整合工商所資源，按1+1、1+2模式認(rèn)真研究探索網(wǎng)格化管理的具體辦法，制定了網(wǎng)格化監(jiān)管的實(shí)施方案，在人民、陳楊、平陵、渭濱、茂陵5個(gè)規(guī)范化工商所進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)在其他各工商所全面展開，各所都對現(xiàn)有人員劃分了監(jiān)管區(qū)域、下達(dá)了監(jiān)管任務(wù)、明確了監(jiān)管責(zé)任，在經(jīng)營戶中懸掛了工商人員職責(zé)牌，標(biāo)明了聯(lián)系電話，延伸我們的監(jiān)管及服務(wù)，極大地方便了人民群眾。

三是狠抓12315維權(quán)體系建設(shè)。舉辦了聲勢浩大的國際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了12315受理平臺建設(shè)，集中時(shí)間對全局各單位主管所長和消費(fèi)維權(quán)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，認(rèn)真抓了投訴的分流轉(zhuǎn)辦和轉(zhuǎn)辦結(jié)果的回復(fù)，增強(qiáng)了處理的及時(shí)性和有效性。深入推進(jìn)12315進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)旅游景點(diǎn)活動(dòng)。在轄區(qū)開展了送法“四進(jìn)”活動(dòng)，在行政村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校設(shè)立了工商消費(fèi)聯(lián)絡(luò)員，有效地延伸了消費(fèi)維權(quán)觸角。形成了覆蓋城鄉(xiāng)的12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

記者：社會(huì)普遍認(rèn)為工商部門的主要職責(zé)就是收費(fèi)，特別是去年“兩費(fèi)”停收的決定一出臺，一石激起千層浪，您是怎樣認(rèn)為的?

房局長：兩費(fèi)停征是國家的一大惠

民政策，工商部門是個(gè)綜合性行政執(zhí)法部門。雖然兩費(fèi)已經(jīng)停收了，但是不代表我們工商部門就沒有事情可做了。相反，我們工商監(jiān)管的責(zé)任更重了，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更高了。所以，我們要更加努力工作，依法行政，服務(wù)發(fā)展，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，再塑工商新形象。

一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法行政。通過強(qiáng)化以人為本的執(zhí)法理念、加強(qiáng)行政執(zhí)法技能培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)、嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制等辦法，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、確保依法行政。各所隊(duì)也積極組織相應(yīng)的培訓(xùn)工作，開展崗位練兵和一幫一活動(dòng)，做到了各所隊(duì)每周有小培訓(xùn)，分局每月有大培訓(xùn)，干部職工的業(yè)務(wù)技能有進(jìn)一步提高。

二是克服困難、創(chuàng)造條件為行政執(zhí)法提供必要的保障。在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，擠出資金為基層所隊(duì)配備了微機(jī)、照相機(jī)等必要的辦公辦案器材，收集了2009年2月份以前工商行政管理常用的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他部分規(guī)范性文件，自編了《工商行政管理法規(guī)選編》，下發(fā)到全局每個(gè)執(zhí)法干部手中，有效地激發(fā)了全體干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)的自覺性，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。同時(shí)，積極創(chuàng)建“依法行政示范局”，并在全局廣泛開展了依法行政大練兵執(zhí)法競賽活動(dòng)，全體干部形成了學(xué)法用法、規(guī)范執(zhí)法的良好氛圍。

三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。結(jié)合新的形勢和分局實(shí)際，認(rèn)真研究制定了《嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律、確保依法行政的通知》，對發(fā)生無法定依據(jù)處罰、收費(fèi)，執(zhí)法過程中違反規(guī)定使用強(qiáng)制措施，不出具有效票據(jù)罰款和扣押物品，不符合法律程序執(zhí)法，索要、收受監(jiān)管服務(wù)對象的錢物，野蠻執(zhí)法和刁難、報(bào)復(fù)監(jiān)管服務(wù)對象等行為的處理都做出了嚴(yán)格規(guī)定，并以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持明察暗訪，每季度至少進(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查，召開專題會(huì)議安排黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，分局主要領(lǐng)導(dǎo)與各所隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志簽訂責(zé)任書等形式，有效地規(guī)范了全局干部的行政執(zhí)法行為。今年以來，全局沒有發(fā)生一起違反執(zhí)法紀(jì)律的問題。

記者：您現(xiàn)在到任有半年，這半年里您有什么感觸?

房局長：到秦都分局半年來，我最大的感觸就是，出了力，流了汗，有苦也有甜。半年來，我們新一屆班子積極主動(dòng)創(chuàng)造性地開展工作，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，通過開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵，通過開展“優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”主題教育活動(dòng)，通過深化規(guī)范化工商所建設(shè)，搭建工商綜合服務(wù)平臺，推行網(wǎng)格化管理以及3·15大型宣傳活動(dòng)，“三八”婦女節(jié)聯(lián)歡活動(dòng)等一系列行之有效的活動(dòng)，凝聚了人心、振奮了精神、鼓舞了士氣，全局干部職工已經(jīng)走出了停征“兩費(fèi)”的迷茫，隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生了很大的變化，工作熱情空前高漲，學(xué)習(xí)氛圍已經(jīng)形成。實(shí)踐使我體會(huì)到，沒有做不到，只有想不到。只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把創(chuàng)新的膽子再放大一些。盡一切可能，最大限度地調(diào)動(dòng)全局干部職工的積極性和工作熱情，秦都工商事業(yè)一定會(huì)得到更大的發(fā)展，秦都工商的明天也一定會(huì)更美好!