縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是陜西乃至西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越的瓶頸所在。2009年陜西決定把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，集中力量破解這一當(dāng)前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

陜西于2009年3月底召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作千人大會(huì)，陜西省省長(zhǎng)袁純清在報(bào)告中指出，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是陜西省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求，是陜西縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、扭轉(zhuǎn)發(fā)展滯后局面的希望所在，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，保增長(zhǎng)的迫切需要。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的全局性、基礎(chǔ)性和根本性意義，把壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)群眾增收作為主要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以縣域工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化招商引資，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。

發(fā)展基礎(chǔ)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售緊密聯(lián)系在一起，其生產(chǎn)要素的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村工業(yè)化開辟了新的空間，是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須擴(kuò)大規(guī)模，根據(jù)不同地域的自然狀況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜，把特色農(nóng)產(chǎn)品做大做優(yōu)。

二是培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有舉足輕重的地位和作用，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)，同時(shí)，也有利于提高農(nóng)戶的組織化程度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，龍頭企業(yè)也要不斷創(chuàng)新機(jī)制，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是要健全社會(huì)化服務(wù)體系，提升綜合保障能力。社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要，為廣大農(nóng)戶提供全方位服務(wù)，完善基層農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐，進(jìn)一步完善農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源等現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供及時(shí)、便捷、高效的信息服務(wù)，健全人才培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和組織化程度。

主導(dǎo)力量：加快工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)。工業(yè)弱是陜西縣域經(jīng)濟(jì)與東部地區(qū)最大的差距。

一是加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。工業(yè)園區(qū)既是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，也是招商引資的重要窗口。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于集聚生產(chǎn)要素，節(jié)約各種資源，提高比較效益。必須把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，全力予以推進(jìn)。

二是努力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成縣域工業(yè)支撐。一要圍繞大企業(yè)大集體發(fā)展配套型工業(yè)。結(jié)合陜西四大基地建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極尋找著力點(diǎn)和連接點(diǎn)，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，培植發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色鮮明的協(xié)作配套型中小企業(yè)。二要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。立足本地實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)需求，大力培育旅游、物流、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)。三要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮縣域的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)結(jié)合、規(guī)模擴(kuò)張與效益提高協(xié)調(diào)并進(jìn)，走出一條在新形勢(shì)下勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域工業(yè)活力。要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主體，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，依靠民資民力做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，積極宣傳自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，使全民創(chuàng)業(yè)成為千家萬戶的共同行動(dòng)。

四是堅(jiān)持集約節(jié)約原則，提高持續(xù)發(fā)展能力。要把節(jié)約和環(huán)保貫穿于縣域工業(yè)化的全過程，注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，努力達(dá)到資源利用的最大化和廢棄物排放最小化，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約和環(huán)境友好。

有效載體：提升城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，其發(fā)展程度直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

一是完善城鎮(zhèn)體系。目前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)突出問題是，城鎮(zhèn)體系不完備，缺乏大城市和中等城市，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量少。因此，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，增加城鎮(zhèn)數(shù)量，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，形成與人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。

二是實(shí)施重點(diǎn)突破。完善城鎮(zhèn)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從壯大縣域經(jīng)濟(jì)的角度而言，必須堅(jiān)持以縣城為重點(diǎn)，把著力點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，集中力量實(shí)施重點(diǎn)突破，以帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)化水平的提升。

三是完善城市功能。我省縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比都有較大差距。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，要著重抓好以下工作：一要加強(qiáng)污水管網(wǎng)和垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)；二要加快公路和鎮(zhèn)內(nèi)道路建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村公路等級(jí)和完善建制鎮(zhèn)自身道路網(wǎng)絡(luò)；三要進(jìn)一步完善水電和通信設(shè)施，加大綠化力度，改善人居環(huán)境，四要統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化和物流等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好公共安全工程和城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)功能。

袁純清強(qiáng)調(diào)說，壯大縣域經(jīng)濟(jì)既事關(guān)陜西的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)重要工作，要把正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為強(qiáng)大動(dòng)力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。