羅嘉福

同志們：

今天我們召開2009年度全省語言文字暨普通話測試工作會議，主要任務(wù)是根據(jù)教育部、國家語委的要求，根據(jù)全省年度教育工作會議精神，回顧改革開放30年來我省語言文字工作取得的成績，總結(jié)、交流經(jīng)驗，研究、部署2009年工作。下面我講四個問題供大家討論。

一、改革開放30年我省語言文字工作簡要回顧

2008年是改革開放30周年。30年來我省語言文字工作經(jīng)歷了調(diào)整、改革，實現(xiàn)了大的發(fā)展。80年代，我們堅持解放思想，實事求是的思想路線，撥亂反正，及時調(diào)整工作方針，提出了“狠抓一個根本(各級各類學(xué)校)，搞好兩個結(jié)合(與普九普六相結(jié)合，與掃盲相結(jié)合)”的工作思路，把師范院校作為推廣普通話的重中之重，在城市縣鎮(zhèn)結(jié)合普及初等教育普及普通話，在民族地區(qū)開展“拼音學(xué)話，雙語教學(xué)”，提高民族地區(qū)普通話普及率。全省大規(guī)模掀起抓學(xué)校語言文字工作的熱潮，夯實了工作的基礎(chǔ)。90年代，全省語言文字工作與時俱進，緊緊圍繞省委、省政府提出的把云南建成“綠色經(jīng)濟強省”、“民族文化大省”和“連接南亞、東南亞的國際大通道”的戰(zhàn)略目標，遵循語言文字工作“必須堅持以學(xué)校為基礎(chǔ)，以黨政機關(guān)為龍頭，以省會和中心城市為重點，以新聞媒體為示范，以公共服務(wù)行業(yè)為‘窗口”的工作思路，通過開展城市和學(xué)校語言文字達標創(chuàng)建、普通話水平測試、推普宣傳周等項工作，在提高國家通用語言文字普及程度及應(yīng)用方面取得長足的進步。進入新世紀以來，圍繞服務(wù)中心、服務(wù)大局的要求，語言文字工作拓展了工作領(lǐng)域，強化了政府行為，出臺了《云南省國家通用語言文字管理條例》，工作步入依法管理的軌道。隨著“一個中心，兩條腿走路，四項基本任務(wù)”的實施，我省語言文字工作呈現(xiàn)出新的氣象。

改革開放30年，成就了我省語言文字工作的發(fā)展，目前全省社會的語言面貌和人們的語言觀念發(fā)生了很大變化，規(guī)范意識得到加強，普通話作為國家通用語言正在逐步普及，社會用字混亂現(xiàn)象得到初步遏制，語言文字使用的規(guī)范水平不斷提高，營造了一個與我省經(jīng)濟發(fā)展基本相適應(yīng)的語言文字環(huán)境。

30年的工作實踐，積累了豐富的經(jīng)驗：

——抓好各級各類學(xué)校，夯實基礎(chǔ)。學(xué)校既是人才成長的搖籃，又是宣傳語言文字規(guī)范化、養(yǎng)成良好語言文字習(xí)慣的前沿陣地，抓好學(xué)校的語言文字工作，就是抓住了根本，抓住了源頭。云南在普及推廣國家通用語言文字的過程中，始終把抓好各級各類學(xué)校的語言文字工作作為重中之重，采取多項措施，常抓不懈。

——以普通話水平測試引路，推動普通話普及。云南是全國最先開展普通話水平測試的省份，曾被譽為“中華大地第一家”。測試工作的開展，使普通話水平的檢測有了較為客觀的標準，對學(xué)習(xí)使用普通話起到了激勵的作用。以測促訓(xùn)，提高了應(yīng)試者普通話水平，為普通話的普及奠定了基礎(chǔ)。截至目前，各測試站按照“先培訓(xùn)后測試”的要求，共培訓(xùn)、測試了130多萬人次。

——注重理論研究和法規(guī)建設(shè)，打牢工作的理論根基。語言文字工作是一項業(yè)務(wù)性和政策性都很強的工作，為使這項工作高起點、扎實有效，云南十分重視理論研究與地方法規(guī)建設(shè)，依靠專家和骨干，先后開展過云南方言普查工作、普通話水平測試研究、民族地區(qū)雙語教學(xué)研究等，出版系列科研成果專著，制定出臺地方法規(guī)，對于指導(dǎo)普通話教學(xué)與測試，促進普通話的普及與提高，推動社會用語用字規(guī)范化，起到了很大的作用。

——以學(xué)校、城市達標評估，推普宣傳周等基本措施為抓手，增強了全社會深入貫徹執(zhí)行《國家通用語言文字法》的執(zhí)法意識，落實了各項政策措施，帶動了語言文字規(guī)范化工作的全面開展。

在總結(jié)30年工作經(jīng)驗的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，在語言文字工作發(fā)展進程中，還存在一些問題：

——由于云南經(jīng)濟欠發(fā)達，民族種類多，方言影響大，普通話的普及率在全國仍處較低水平。教育部、國家語委公布的“中國語言文字使用情況調(diào)查”結(jié)果顯示，能使用普通話進行交際的人口的比例，全國為53.06％，云南省僅為37.94％。有近上百萬少數(shù)民族人口地區(qū)不通漢語。國家通用語言文字的應(yīng)用水平還需進一步提高。

——目前云南省語言文字工作的基礎(chǔ)仍然薄弱，機構(gòu)不健全、人員少、經(jīng)費嚴重不足。在爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門的支持、理解、幫助和參與方面還要做大量的工作。

——隨著時代和社會的發(fā)展，語言文字工作從內(nèi)容到形式都需要進一步的拓展和深化，工作措施和管理模式應(yīng)多元化，需要不斷創(chuàng)新。在更好地服務(wù)于教育、服務(wù)于建設(shè)人力資源強國的目標方面，還有待于我們做更多的努力。

二、認清形勢，抓住機遇，不斷推進語言文字工作

當前我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已站在一個新的歷史起點，正在向全面建設(shè)富裕民主文明開放和諧的云南邁進，歷史的機遇和形勢的發(fā)展變化，給語言文字工作提出了新挑戰(zhàn)，提供了新機遇。

(一)構(gòu)建和諧社會對語言文字工作提出新的要求

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐的加快和改革開放的不斷深入，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，語言觀念日趨開放、多元，語言學(xué)習(xí)和使用的個性化需求更為鮮明。社會語言生活豐富多彩，紛繁復(fù)雜，人民群眾對語言生活的需求更加多樣化，對我們做好語言文字工作提出了新的更高的要求。這一時期，我們的工作更要體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧的語言生活。我們除了要一如既往履行好貫徹執(zhí)行國家語言文字方針政策、法律法規(guī)，提高國家通用語言文字普及程度和應(yīng)用的規(guī)范化水平的職責(zé)外，還要關(guān)注那些在語言文字應(yīng)用方面的熱點問題，及時研究應(yīng)對，提供有效服務(wù)、監(jiān)管和引導(dǎo)。如繁體字使用問題，保護母語與方言使用問題，網(wǎng)絡(luò)語言與“火星文”現(xiàn)象等，工作任務(wù)是多層面、復(fù)合型的，因此，必須牢固樹立主體化和多樣性辯證統(tǒng)一的語言規(guī)范觀和工作觀，全面、準確地理解和把握國家語言文字方針政策，協(xié)調(diào)好各方面語言利益。妥善處理好普通話與方言、規(guī)范字與繁體字、國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字、中國語言文字和外國語言文字等的學(xué)習(xí)使用，使其按照法律的要求各安其位、各得其所、各展所長，各自在適當?shù)膱龊习l(fā)揮積極作用，促進社會語言生活和諧、健康發(fā)展。

(二)關(guān)注個人成長，提高國民語言文化素質(zhì)，要求語言文字工作提供更好的服務(wù)

當今世界，國際競爭日趨激烈，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。黨的十七大提出建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略部署，給語言文字工作的發(fā)展帶來新機遇。

現(xiàn)代社會，語言文字常被喻為人的“第二儀表”，良好的口語、書面語表達水平和語文綜合能力對個人成

長、成功、成才，促進人的全面發(fā)展具有不可低估的作用和影響。提高個人的語言文化素質(zhì)，能為提高全體國民的綜合素質(zhì)打下堅實基礎(chǔ)，這是當前語言文字工作與科教興國戰(zhàn)略緊密結(jié)合、服務(wù)于人力資源強國建設(shè)的努力方向。

中國正在從人力資源大國向人力資源強國邁進，其中一個重要的標志，就是勞動者個人素質(zhì)的提升。因此，隨著建設(shè)人力資源強國戰(zhàn)略的實施，需要我們與時俱進，增強服務(wù)意識，構(gòu)建全方位語言文字應(yīng)用測評體系，為國民語文素養(yǎng)的提高作出貢獻。

(三)文化的繁榮給語言文字工作提供了更為廣闊的空間和舞臺

黨的十七大報告指出，要弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。語言文字是文化的載體，在復(fù)興中華文化的進程中，語言文字發(fā)揮著重要的作用。語言文字工作要適應(yīng)這一重大戰(zhàn)略部署，在文化建設(shè)新高潮中承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)，發(fā)揮作用，并得到發(fā)展。今年，教育部、國家語委還將繼續(xù)在全國廣泛開展中華經(jīng)典詩文誦讀活動。我們要積極響應(yīng)，認真策劃，找準時機和切入點，開展好這一活動。通過誦讀經(jīng)典詩文這一途徑，為推廣普通話、推行規(guī)范漢字找到為大眾喜愛、社會普遍接受、影響力和感染力強的載體形式。要使參與者在誦讀中親近中華經(jīng)典，在親近中熱愛中國文化，在熱愛中弘揚中華文明，在弘揚中整合創(chuàng)新，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承，并在新的歷史時期發(fā)揚光大，成為建設(shè)共有精神家園的依托。語言文字工作也在與文化的結(jié)合過程中，拓展了工作領(lǐng)域，增強了對社會的影響力。

總之，隨著時代和社會的發(fā)展，語言文字工作從內(nèi)容到形式都有了進一步的拓展、深化，順應(yīng)和引領(lǐng)社會語文應(yīng)用潮流，以語言文字的規(guī)范、發(fā)展提升中華文化的影響力和感召力，為共建我們的精神家園服務(wù)，這是時代賦予我們的光榮使命。我們必須認清形勢，振奮精神，努力工作，不斷開拓語言文字工作新局面。

三、2009年的重點工作

2009年是新中國成立60周年，也是全面貫徹黨的十七大精神，推進各項事業(yè)繼續(xù)改革發(fā)展的關(guān)鍵的一年。我們要以改革發(fā)展的眼光謀劃好下一步的工作?；舅悸肥牵阂钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹實施《國家通用語言文字法》和我省“條例”為動力，重點圍繞建設(shè)、推廣、監(jiān)管和服務(wù)八字方針，堅持“一個中心，四個重點領(lǐng)域，三項基本措施”的有效工作思路，落實兩個結(jié)合(跟教育結(jié)合，抓實學(xué)校；跟文化結(jié)合，弘揚中華優(yōu)秀文化)，著力創(chuàng)建“政府負責(zé)，語委統(tǒng)籌，部門配合，社會參與”的長效工作機制，不斷提高工作效益和全社會語言文字規(guī)范化水平。著重做好以下工作：

(一)繼續(xù)認真做好“法”和“條例”的貫徹落實工作

黨的十七大報告特別強調(diào)依法治國，推動《國家通用語言文字法》和《云南省國家通用語言文字條例》的貫徹實施是一項重要任務(wù)。今年是新中國成立60周年。我們要以此為契機，精心組織宣傳活動；結(jié)合開展城市評估工作，會同省人大教科文衛(wèi)委員會，聯(lián)合省語委有關(guān)成員單位，對部分行業(yè)和部門進行執(zhí)法檢查，向社會通報檢查結(jié)果；與省外辦、文明辦、旅游、城建等部門對重點旅游城市規(guī)范使用國家通用語言文字和外文進行治理整頓。開展調(diào)查研究，解決執(zhí)法監(jiān)督中的有關(guān)問題，完善執(zhí)法監(jiān)督的體制和機制。

(二)抓好重點領(lǐng)域的語言文字工作

學(xué)校承擔(dān)著國家通用語言文字的教育普及任務(wù)。語言文字應(yīng)用能力是學(xué)生學(xué)好其他課程的基礎(chǔ)，也是學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要繼續(xù)加強對學(xué)校語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)，著眼于配合實施人才強國戰(zhàn)略，將語言文字工作納入各級教育督導(dǎo)，全面拓展、深化語言文字規(guī)范化示范校建設(shè)，提升學(xué)校語言文字工作的管理水平。要關(guān)注學(xué)生語言文字應(yīng)用能力的提高，引導(dǎo)、督促學(xué)校加強對學(xué)生進行語言文字應(yīng)用能力的培養(yǎng)、訓(xùn)練和考核。積極爭取國家支持，繼續(xù)辦好民族地區(qū)普通話師資培訓(xùn)班，擴大辦班規(guī)模，提高辦班質(zhì)量。推進高等院校語言文字工作，開展獨立學(xué)院語言文字達標創(chuàng)建工作。

進一步加強與省語委成員單位的協(xié)調(diào)、配合，形成齊抓共管的工作格局。修訂、印發(fā)省語委成員單位工作職責(zé)，完善省語委成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度；召開成員單位年度工作會，推行成員單位年終工作述職制；在以往工作的基礎(chǔ)上，力爭推動幾個重點行業(yè)的工作取得進展。

(三)繼續(xù)推進基本措施的鞏固、深化和提高

一是繼續(xù)推進城市、學(xué)校國家通用語言文字達標工作，實現(xiàn)2個二類城市、2個三類城市達標驗收，推動昆明市完成回訪工作；完成兩所普通高校語言文字規(guī)范達標創(chuàng)建工作，在繼續(xù)推進中小學(xué)、幼兒園校園語言達標的基礎(chǔ)上，完成第二批省級、國家級語言文字規(guī)范化示范校認定工作。二是精心組織策劃第十二屆全國推普周活動。舉辦以歌頌新中國60年輝煌成就和倡導(dǎo)中國傳統(tǒng)節(jié)慶文化的“中華頌·經(jīng)典誦讀大賽”；繼續(xù)組織好中華經(jīng)典詩文創(chuàng)作活動，征集好作品。三是加強對普通話水平測試工作的規(guī)范管理。2009年繼續(xù)推行對各測試站進行責(zé)任目標管理，對反映問題較多的測試站進行抽查，促其整改，提高管理和測試質(zhì)量。探索和創(chuàng)新普通話測試管理系統(tǒng)，積極開展電腦普通話輔助測試的試驗工作，引進國家考務(wù)管理軟件系統(tǒng)，加快我省普通話測試管理系統(tǒng)的升級換代。

四、拓展新思路，謀求新發(fā)展

改革開放30年，我省語言文字工作積累了豐富的經(jīng)驗，面對當前新的形勢和任務(wù)，一些基本的經(jīng)驗我們要繼承和堅持。同時，要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，謀求新的可持續(xù)發(fā)展。我們要重點思考以下問題：第一，立足于建設(shè)人力資源強國、社會主義文化建設(shè)進入新的階段，對形勢和任務(wù)及面臨的挑戰(zhàn)和困難作出準確的判斷；第二，著眼于構(gòu)建和諧語言生活、提高國民語言文化素質(zhì)，對國民語言文字應(yīng)用能力的基本要求，對工作思路、措施加以及時調(diào)整和規(guī)劃；第三，解放思想，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)進程加速、國民語文能力提高、構(gòu)建中華民族共有精神家園等新的課題，把如何為社會提供有效服務(wù)等作為新的工作措施，形成語委工作新的增長點。以上問題，希望與會的同志認真加以討論和思考。我們要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，創(chuàng)新思路，更新觀念，堅持科學(xué)發(fā)展，不斷推進語言文字工作，在改革創(chuàng)新中謀求新的發(fā)展。

同志們，語言文字工作不是中心，但服務(wù)于中心，不是全局，但會影響全局。我們要自覺地把語言文字工作放到社會發(fā)展的大局中去思考，與時俱進，順勢而謀，為經(jīng)濟社會的全面進步，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。