侯廷胤

2008年的農歷臘月二十六，天寒地凍。

隨著“轟”的一聲巨響，鴨溪鎮(zhèn)堰坎村芭蕉公路開山的炮炸響了。轟隆隆的聲音在空曠的山中來回激蕩，這聲巨響，讓曾經任過堰坎村支書和主任的吳吉祥激動得流下了淚水，他15年的愿望今天終于實現(xiàn)了。這聲巨響，讓現(xiàn)場八個村民組的一千多個壯勞力內心澎湃不已，幾輩人的愿望終于可以變成了現(xiàn)實。

這是遵義縣在創(chuàng)建服務型黨組織活動中，基層黨組織為群眾辦實事的一個縮影。去年3月以來，遵義縣結合農村思想政治教育活動，掀起了一場黨組織服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的熱潮。

形勢驅動：黨組織服務發(fā)展破解農村難題是大勢所趨

吳吉祥滿臉無奈地說，自己當村干部15年來，堰坎村由于沒有像模像樣的公路，村民種出的辣椒、油菜、玉米要變成錢只能肩挑背磨運到鎮(zhèn)上去賣，一去一來就是十幾公里。腳板踩在亂石走，深一腳淺一腳的，不小心就會把腳崴了。要是下雨，路更是不好走。群眾要出去一趟不容易，想發(fā)展又不能發(fā)展，就埋怨黨支部黨員起不到作用。走出去了的人看到家鄉(xiāng)這么多年也沒有變化，也埋怨村干部不理事不管事。

三合鎮(zhèn)澤頭村聯(lián)合組村民羅明哲很困惑，自己為什么多年得不到移民直補?沒有辦法，他就不斷地到縣政府上訪。今年3月，鎮(zhèn)人大副主席魯方光組織鎮(zhèn)煙辦、政教辦、澤頭村村委負責人就其上訪反映的問題進行調查，了解到確系1987年烏江渡水電站庫區(qū)淹沒區(qū)的搬遷對象，但因政策原因未實施搬遷。根據(jù)2006年國務院17號文件不屬于移民直補對象。經過細心解釋，羅明哲說：“要不是你們親自上門，我們不曉得還要走多少冤枉路喲!”

“黨和政府支農惠農政策宣傳落實不到位、各級干部服務不到位仍然是制約農業(yè)農村工作健康有序發(fā)展的重要因素之一。一些地方黨群干群關系較差、矛盾糾紛突出，信訪維穩(wěn)形勢嚴峻，農民群眾生產生活秩序受到不同程度影響?！?1名縣級領導帶隊深入基層調研后，對遵義縣當前農村形勢作出了這樣的判斷。

千名干部下基層：激活農村經濟發(fā)展共振點

在三岔鎮(zhèn)紅光村科技示范園，農技干部彭詩云說：“推廣新技術新品種，說千遍不如領著農民干一遍?！闭诖笈锢飳W習漂浮育苗的當?shù)剞r民趙正其說，今年他育的4畝辣椒苗，長勢好，達到了苗齊、苗勻、苗壯的效果。他還說，紅光村前幾年種辣椒面積才100畝，今年辣椒種植面積已經近3000畝。大伙信心足，都說跟著科技示范干，產量翻番有錢賺。

“了解群眾發(fā)展內心的想法，會使我們工作的開展更加貼近群眾、更加科學化?！笨h交通局干部張?zhí)炀氃谙锣l(xiāng)期間頗有感觸地說，“在下鄉(xiāng)期間了解到群眾反映最迫切的愿望是通村公路、通組公路建設，我們將爭取資金加大這方面的投入。目前，根據(jù)群眾的需求，我們已經在一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)建起了鄉(xiāng)村公路候車亭?！?/p>

鴨溪鎮(zhèn)黨委書記羅明乾通過走訪堰坎村黨員群眾，當?shù)厝罕娤胄蘼?、想發(fā)展的迫切愿望和滯后的條件讓他的心情變得很沉重?！包h組織行動起來，黨員站出來，千方百計修通這條路!”羅明乾在群眾會上斬釘截鐵地說。通過無數(shù)個黨員會、群眾會，理順了群眾思想，解決了修路占地等矛盾，鎮(zhèn)黨委政府專門劃撥2萬元專款，鴨溪鎮(zhèn)私營企業(yè)家朱賢忠承諾給予堰坎村50噸水泥，村民汪生運了10多車石粉只象征性的收點油費，82歲的劉子民老人把珍藏多年舍不得喝的“金沙窖酒”親自送到了工地上，80歲老人徐福相經常給工地上的鄉(xiāng)親們送茶水和“包谷燒”……

在這場服務型黨組織創(chuàng)建中，31名縣級領導帶領158名機關干部深入村組深入群眾，了解群眾所盼，化解群眾所憂，解決制約農村發(fā)展突出問題150多個；94家縣直部門、31個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委組織機關部門、站所、村(居)骨干深入召開院壩會、田坎會3000多場，培訓農民20多萬人次，掀起了群眾促春耕抓發(fā)展保增長的熱潮，全縣多渠道投入水利資金1.5億元，解決了8.1萬人飲水困難，落實青田魚綠色生態(tài)稻魚產業(yè)5932.5畝，規(guī)模流轉耕地9.6萬畝，并逐步形成了“麥+煙”、“玉米+辣椒”等套種模式和“畜、沼、煙、草”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高了土地復種指數(shù)和產出效益。

干部基層練兵忙：從服務實踐中提升服務能力

“以前鍛煉干部，都是讓他們下去開群眾會時才有表現(xiàn)的機會。如今好了，我們開設‘干部創(chuàng)業(yè)講壇平臺后，提升干部能說會寫的能力就容易了?！泵?zhèn)黨委書記涂永發(fā)高興地說。

毛石鎮(zhèn)在服務型黨組織創(chuàng)建中，為了提升干部服務能力，開展了“干部大練兵”活動，并開設“干部論壇”，要求鎮(zhèn)機關和村干部分期登臺介紹自己最出色的工作、最實用的經驗、最深刻的體會、最典型的案例以及工作技巧等，并由參會主要領導現(xiàn)場點評，指出其中的優(yōu)點和缺陷，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務“三農”的“四會”能力(即，會想、會說、會寫、會干)。

遵義縣把干部服務效果作為黨組織滿意群眾滿意的主要標準，并以“深入基層”為切入點，讓干部通過召開群眾會，破解方法上不會做、思想不愿做、能力上做不成農村工作的問題；以“干部論壇”為著力點，突破以往一坐到底的“會議”學習模式，讓干部通過講、評、析得到鍛煉；以“解決問題”為落腳點，從理論上幫助尋找問題的根本原因，從做法上幫助學習好的經驗，解決了干部在改革發(fā)展中碰到問題不敢破解、不能破解、不愿破解等問題。

據(jù)統(tǒng)計，這個縣各級干部深入村組主持召開群眾會3000余場次，上臺演講3500多人次。干部服務基層服務農民的能力普遍得到了提升，群眾對黨組織、對干部滿意程度更高。

便民服務：探索建立黨組織服務黨員服務群眾新路徑

“鎮(zhèn)黨委成立便民服務大廳后，我們辦事少跑彎路又快當?！弊窳x縣團溪鎮(zhèn)龍莊村金星組組長、黨員王銀弟感慨地對記者說。

為了更好地服務基層服務群眾，破解農村政治思想教育活動中群眾提出的“不便”問題，遵義縣提出“創(chuàng)建服務型黨組織、搭建便民服務平臺”的理念。便民服務大廳就是其中的一項重要載體。

去年，團溪鎮(zhèn)黨委針對群眾辦事不方便，一些單位和村(居)辦事不公開，個別干部辦事態(tài)度生硬等問題，設立了便民服務大廳，實行一站式辦公?，F(xiàn)入駐的有民政、合醫(yī)、工商、稅務、農口等14個窗口行業(yè)。為解決“外出務工人員、孤寂老人、留守兒童”的實際困難，這個鎮(zhèn)還在服務大廳還設置了親情、友情服務臺，安裝了電腦、電話，免費為“三關工程”人員服務。據(jù)鎮(zhèn)黨委書記陳剛介紹，便民服務大廳已受理各種事項12561件，辦結12536件，實現(xiàn)應辦事項辦結率達99.8％，上報辦理限時辦結率達98％。據(jù)王銀弟介紹，群眾原來到鎮(zhèn)政府辦一個土地使用審批證，要經過村委會、土管所、財政所等多個部門審批蓋章，如果哪個部門的負責人不在，就得要跑好多次才辦得完?，F(xiàn)在通過便民服務大廳，只要手續(xù)齊全，辦一件事半小時都要不了。

目前，遵義縣對具備成立服務大廳的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，要求都要像團溪一樣建立便民服務中心，暫時不具備的，要求從各單位站所抽調骨干組成服務隊伍，利用趕集、節(jié)日等時間開展便民綜合服務，受理行政審批、群眾投訴、咨詢代辦等業(yè)務。在266個村(居、社區(qū))，要求普遍設立便民室、黨員服務站，開展咨詢、引導、陪辦、代辦等服務，盡量讓群眾在村就能把事好辦。在3600多個村民組，還要求設立便民服務點，把便民服務延伸到群眾居住地。

為了讓群眾通過便民服務得到更多實惠，遵義縣還結合商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在22個村實施了村委領辦的“萬村千鄉(xiāng)便民服務店”，為群眾提供需要的農資農具、生活用品及農業(yè)實用技術輔導，既增加村級集體經濟收入，又為群眾節(jié)約生產及運輸成本。據(jù)悉，遵義縣計劃用3年的時間在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))、村民組(居民小區(qū))建立服務黨員服務群眾的三級服務網絡體系，并建立50個由村委領辦的“萬村千鄉(xiāng)便民服務店”，探索出一條黨組織滿意、群眾滿意的服務新途徑。