施　松

建立電子化政府，是將電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府工作中的必然趨勢。建立決策支持系統(tǒng)，利用電子政務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫中存儲的大量數(shù)據(jù)，通過建立正確的決策體系和決策支持模型，可以為全省各級政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)，從而提高各項(xiàng)政策制定的科學(xué)性和合理性。綜合數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)政府決策支持的核心技術(shù)，以綜合數(shù)據(jù)庫為依托的政府決策支持系統(tǒng)，將發(fā)揮重要的作用。黑龍江省政務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)面臨的問題分為兩大類：一類是管理方面的問題，另外一類是技術(shù)方面的問題。

管理方面的問題

所謂“三分技術(shù)、七分管理”，小的工程如此，像黑龍江省政務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)這么大規(guī)模、大范圍、高度復(fù)雜的系統(tǒng)亦是如此。黑龍江省具備良好的信息化條件，多數(shù)省直單位和地市已經(jīng)具備良好的信息化建設(shè)環(huán)境，如工商、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公安、地稅等部門已經(jīng)擁有了大量的企業(yè)信息、個人信息、行業(yè)信息等寶貴的信息資源。但是由于各種歷史性原因，各個部門的數(shù)據(jù)相對封閉，同時有大量的重復(fù)信息資源以及同類的信息資源內(nèi)容不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等弊端，這樣會導(dǎo)致在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析上出現(xiàn)偏差，在領(lǐng)導(dǎo)決策的時候會產(chǎn)生一定的誤導(dǎo)性。產(chǎn)生這些問題的主要原因是由國家政策以及各部委的不同指令所導(dǎo)致，最好的解決辦法是在不違反國家政策和各部門規(guī)定的基礎(chǔ)上，邏輯構(gòu)建出黑龍江省的省級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立黑龍江省電子政務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫，通過安全保障措施來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的綜合管理。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)合作，打破數(shù)據(jù)封閉堡壘

要建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫及決策支持系統(tǒng)，必須從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及各政府職能部門業(yè)務(wù)或分析系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)。而從黨政各職能部門中索要數(shù)據(jù)將面臨很大的難題。各職能部門會認(rèn)為，數(shù)據(jù)是我們自己的，沒有義務(wù)提供給你；數(shù)據(jù)提供給你了，出了問題責(zé)任誰承擔(dān)；數(shù)據(jù)提供出去，安全誰來負(fù)責(zé)；我的數(shù)據(jù)你們分析不明白；你分析的數(shù)據(jù)與我們的報表數(shù)據(jù)不一致，以誰的為準(zhǔn)等等一系列的問題，這些問題不解決，要談綜合數(shù)據(jù)庫及決策支持建設(shè)是一紙空話。我們必須要從以下幾方面解決這些問題：

1.轉(zhuǎn)變觀念。首先領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到綜合數(shù)據(jù)庫及其決策支持系統(tǒng)在全省國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性。要讓各級領(lǐng)導(dǎo)能夠從全省的大局出發(fā)，站在更高的角度上來考慮問題，不要僅僅局限于自己的部門，尤其是中直單位，他們既有向國家呈報數(shù)據(jù)的責(zé)任，同時為了地方建設(shè)，他們也有向省級領(lǐng)導(dǎo)部門提交數(shù)據(jù)的責(zé)任。

2.變革管理體制。新事物的加入，必然會帶來原有事物的變化，所以原有工作模式和工作方法如果一成不變，將不能適應(yīng)新系統(tǒng)的需要。但不管怎么變，有一點(diǎn)很重要，那就是必須加強(qiáng)各廳局的協(xié)調(diào)與合作，打破數(shù)據(jù)封閉堡壘，做到數(shù)據(jù)共享。

3.加快、加強(qiáng)數(shù)據(jù)的立法工作。數(shù)據(jù)如果共享，必然會帶來諸多問題，例如安全問題、責(zé)任問題、權(quán)利問題等等，這樣數(shù)據(jù)的管理與使用變得非常重要，數(shù)據(jù)使用與管理的相應(yīng)法律法規(guī)必須出臺，要明確責(zé)任，打消各部門的顧慮。例如數(shù)據(jù)密級劃分、數(shù)據(jù)管理辦法、數(shù)據(jù)使用規(guī)范、數(shù)據(jù)失密的責(zé)任與懲處等等。通過建立數(shù)據(jù)的法律法規(guī)，使得數(shù)據(jù)管理與使用法律化、規(guī)范化。

4.整體經(jīng)費(fèi)問題。建立綜合數(shù)據(jù)庫與決策支持系統(tǒng)，涉及的職能部門多，異構(gòu)數(shù)據(jù)庫種類多，數(shù)據(jù)源復(fù)雜。絕不是一朝一夕就能完成的工作，需要耗費(fèi)很多的人力和財(cái)力，這一點(diǎn)需要省領(lǐng)導(dǎo)考慮。當(dāng)然，綜合數(shù)據(jù)庫與決策支持系統(tǒng)建成以后，所帶來的效益是非常可觀的，不論是時間、人力、效率、工作經(jīng)費(fèi)等都會帶來嶄新的變化。

(二)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)源的建設(shè)規(guī)劃

黑龍江省各部門早期建成的應(yīng)用系統(tǒng)一般都是各自為政，網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不盡相同，這將給全省的信息整合帶來很大難度。已建成的要采用各種辦法整合，但還有一些部門沒有開始建設(shè)或正在準(zhǔn)備建設(shè)，所以基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)源的建設(shè)規(guī)劃變得非常重要。信息標(biāo)準(zhǔn)、傳輸規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等將會給這些部門指明方向，使這些部門可以不必再走彎路，從而節(jié)省大量人力、物力和財(cái)力，同時保證了建成系統(tǒng)的兼容性和生命力。

(三)全省綜合數(shù)據(jù)庫與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃

綜合數(shù)據(jù)庫與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，絕不是幾個職能部門的事情，這么復(fù)雜的一個系統(tǒng)如果不做好全局規(guī)劃，顯然是不行的。況且，各職能部門有的已經(jīng)建立了自己部門的決策支持系統(tǒng)，有的部門正打算做，這樣規(guī)劃就顯得各重要了。已建成的決策支持系統(tǒng)必須融合到全省的綜合數(shù)據(jù)庫與決策支持系統(tǒng)中來，沒有建的或正打算建的給出指導(dǎo)意見。

技術(shù)方面的問題

全省綜合數(shù)據(jù)庫與決策支持系統(tǒng)的整體架構(gòu)可考慮采用DB-ODS-DW三層體系結(jié)構(gòu)。綜合數(shù)據(jù)庫應(yīng)該分步驟分階段，逐步建立和完善。先從基礎(chǔ)好的、應(yīng)用成熟的、小范圍的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開始，建成一部分，投入應(yīng)用一部分，逐步形成一個完善的綜合數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)。由于篇幅所限本文簡述綜合數(shù)據(jù)庫與決策支持系統(tǒng)需要研究的幾個技術(shù)問題：

決策建模技術(shù)。模型就是對實(shí)際系統(tǒng)的特征和變化規(guī)律的一種抽象。建模技術(shù)是決策支持系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)。在探索像政府決策這樣復(fù)雜系統(tǒng)的規(guī)律時，首先需要建立一個適當(dāng)?shù)暮喕Ｐ?，并加以描?同時在實(shí)際運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)和掌握其本質(zhì)規(guī)律，分析各種因素對科學(xué)決策的影響程度，從而為最終確立正確的決策模型提供科學(xué)的依據(jù)。

模型庫系統(tǒng)。隨著社會和技術(shù)的發(fā)展，各級政府所面臨的問題會越來越復(fù)雜，所需要的決策模型也將越來越多。有時為解決一個問題可能要涉及成百上千個模型。如何自動組織和協(xié)調(diào)多模型的運(yùn)行，以達(dá)到更高層次的輔助決策能力，是一個必須解決的問題。

接口技術(shù)。接口技術(shù)的研究主要包括兩個方面：一是決策支持系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的接口。主要針對決策模型和數(shù)據(jù)庫之間接口進(jìn)行研究；二是決策系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的接口。主要研究如何把現(xiàn)有的決策支持系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來。

知識表示及推理技術(shù)。知識表示和推理是決策支持系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)。知識表示是把用自然語言形式描述的信息通過形式化的方法轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)可以識別和使用的形式。目前比較成熟的知識表示方法有謂詞邏輯、產(chǎn)生式規(guī)則、語義網(wǎng)絡(luò)、框架、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。而推理則是根據(jù)系統(tǒng)所具有的知識和數(shù)據(jù)得到新信息的技術(shù)。由于政府機(jī)關(guān)會面臨大量的模糊決策問題，這些問題無法通過精確推理來得到唯一解，這就要求電子政務(wù)系統(tǒng)必須應(yīng)用模糊推理技術(shù)和不確定推理技術(shù)，以輔助有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策。

系統(tǒng)集成技術(shù)的研究?，F(xiàn)代社會發(fā)展變化的速度越來越快，而作為實(shí)現(xiàn)社會管理功能的電子政務(wù)系統(tǒng)就必須及時反映社會的變化，因此需要著重研究如何把“模型、數(shù)據(jù)、知識、新技術(shù)”結(jié)合成一個有機(jī)的整體，使系統(tǒng)一方面具有良好的穩(wěn)定性和可靠性，另一方面又能夠反映當(dāng)前社會和技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)。

系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)。為使決策支持系統(tǒng)在系統(tǒng)級上實(shí)現(xiàn)程序的自動生成，需要大量使用一些成熟的軟件工程技術(shù)和工具來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的快速、高效開發(fā)。

政務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)的建設(shè)不可能一蹴而就，它是一個不斷建立、完善、健全的過程。這個過程是隨著業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)范圍和各職能單位的不斷發(fā)展而發(fā)展的，其成長的速度非常之快，同時隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，綜合數(shù)據(jù)庫的價值也將隨之增長。

(作者單位：黑龍江省政務(wù)信息化管理服務(wù)中心)