樊炳有

摘要：結(jié)合體育公共服務(wù)自身獨(dú)特的范式、內(nèi)部存在必要的結(jié)構(gòu)和張力。從體育公共服務(wù)的定位，體育公共服務(wù)的模式、結(jié)構(gòu)與政策，體育公共服務(wù)體制與機(jī)制，體育公共服務(wù)管理4個(gè)層面建構(gòu)體育公共服務(wù)理論分析框架。體育公共服務(wù)實(shí)踐系統(tǒng)為：體育公共服務(wù)管理、體育公共服務(wù)的規(guī)劃、體育公共服務(wù)的融資、體育公共服務(wù)的提供和體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估5個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；體育公共服務(wù)理論框架；體育公共服務(wù)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-7116(2009)06-0014-06

Theoretical framework and systematic structures of public sports services

FAN Bing-you

（School of Physical Education，Wenzhou University，Wenzhou 325035，China）

Abstract: According to the unique normal form of public sports services, there are necessary structures and tensions within public sports services. The author established a theoretical analytical framework for public sports services in such 4 aspects as public sports service orientation, public sports service modes, structures and policies, public sports service systems and mechanisms, and public sports service management. Public sports service practice systems include such 5 systematic structures as public sports service management system, public sports service planning system, public sports service financing system, public sports service providing system, and public sports service performance evaluation system.

Key words: public sports service；theoretical framework of public sports services；system of public sports services

最初的公共服務(wù)理論來自社會(huì)學(xué)的理論。由于在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)時(shí)期人類防御自然災(zāi)害的能力非常弱，防御災(zāi)害工程是社會(huì)個(gè)體和大多數(shù)組織所不能完成的，因此只能依靠國(guó)家集中全國(guó)的資源和人類來進(jìn)行。隨著歷史的延續(xù)以及組織和管理技術(shù)的發(fā)展，公共事業(yè)逐漸產(chǎn)生并構(gòu)成了政府的主要職能[1]。隨后的政治學(xué)理論發(fā)展了公共服務(wù)理論，認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家的公共服務(wù)職能是基于社會(huì)契約的公共性理念上的公共活動(dòng)。主權(quán)(公民權(quán)利)在民，鞏固權(quán)利當(dāng)然應(yīng)該是為公眾權(quán)利服務(wù)的公器[2]。

隨著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中“公共產(chǎn)品”理論的提出，公共服務(wù)的研究成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)的主流和基礎(chǔ)?；诠伯a(chǎn)品理論，公共服務(wù)被認(rèn)為是政府為了滿足社會(huì)需要，而向它轄區(qū)內(nèi)的居民提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱[1]。它可以由法律授權(quán)的政府和非政府公共組織以及工商企業(yè)部門生產(chǎn)，是為了全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、所有消費(fèi)者平等享受以體現(xiàn)公共利益的社會(huì)產(chǎn)品。

體育公共服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)歷史進(jìn)程，在不同的國(guó)家及其不同的時(shí)期具有不同的形式和內(nèi)容。我國(guó)建國(guó)之初主要理念的提法是“為人民服務(wù)”。從提供公共工程的公共服務(wù)，到人民主權(quán)的公共服務(wù)；再從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共產(chǎn)品提供的公共服務(wù)，再到為顧客服務(wù)的公共服務(wù)。人們對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)也隨著公共服務(wù)的實(shí)踐而深化。

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中對(duì)建設(shè)公共服務(wù)型政府的根本宗旨、目標(biāo)要求、職能配置、管理方式、行為模式等作了明確的規(guī)定。我國(guó)各級(jí)政府推進(jìn)行政管理體制改革，打造民主、透明、法治、以人為本的公共服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持以人為本，樹立服務(wù)理念，實(shí)施多元化戰(zhàn)略，構(gòu)建公共服務(wù)型政府體系，“為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終為人民大眾服務(wù)”。

在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，界定體育公共服務(wù)還要考慮以下3個(gè)方面：從物品的角度，即根據(jù)物品的特性來界定公共服務(wù)；從政府的角度，即根據(jù)政府的特性來界定公共服務(wù)；從服務(wù)的角度，即根據(jù)服務(wù)的特性來界定公共服務(wù)。

根據(jù)上述的考慮，本文提出：體育公共服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總和，包括加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展體育公共事業(yè)、發(fā)布體育公共信息等，為豐富社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)體育活動(dòng)提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件。體育公共產(chǎn)品和服務(wù)是整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的，由政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展來提供。

1體育公共服務(wù)理論解析與建構(gòu)的必要性

由于體育公共服務(wù)與公共行政、公共管理緊密相聯(lián)，因此它不是單純財(cái)政的問題。某種意義上說，體育公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，同時(shí)又是政治問題。體育公共服務(wù)的屬性在于它的公共性、普惠性和社會(huì)公平。體育公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效制度性手段。我國(guó)體育公共服務(wù)的研究和實(shí)踐已經(jīng)啟動(dòng)，但由于認(rèn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、條件的局限，我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展仍然比較緩慢。因此，這個(gè)領(lǐng)域的研究需要對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)體系的演變、發(fā)展歷程及政策背景做出說明，需要科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略，面臨著全面的理論創(chuàng)新。

第一，構(gòu)建體育公共服務(wù)理論體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿足人民生活水平提高的需要。隨著我國(guó)發(fā)展階段跨越，人民生活總體達(dá)到小康，身體要健康，對(duì)體育公共服務(wù)產(chǎn)生了更多的需求，并且呈現(xiàn)出多樣化、差異化特征，要求也越來越高。如何從我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮滿足基本體育公共服務(wù)的需要和兼顧多樣化需求，需要對(duì)現(xiàn)行組織管理方式進(jìn)行必要調(diào)整和改革。依據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)背景，確立體育公共服務(wù)內(nèi)涵，建立體育公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使之成為完整的理論體系，是科學(xué)發(fā)展觀在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

第二，強(qiáng)化政府體育職能轉(zhuǎn)變，更好履行政府體育公共服務(wù)職能的需要?，F(xiàn)在各級(jí)政府已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到體育公共服務(wù)的重要性和責(zé)任。依法履行好體育公共服務(wù)職能，不僅需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更重要的是提高履行體育職責(zé)的能力，使能力與責(zé)任相符。這就需要把握住關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從解決最為緊迫、突出的矛盾入手，使體育公共服務(wù)的指向更加明確、管理更加仔細(xì)，效果更加好。

第三，從體育公共服務(wù)貴在改善民生的角度來看，需要理論研究。現(xiàn)階段，民生問題已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的衣食之憂，而是包括教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至公平正義等高層次的民生問題。體育公共服務(wù)是解決上述問題必不可缺少的因素，是體現(xiàn)以人為本和彌補(bǔ)市場(chǎng)公共品供給失靈的重要制度安排。

第四，從體育公共服務(wù)面臨的問題來看，需要理論說明。體育公共服務(wù)是社會(huì)體育發(fā)展新的體育形態(tài)，它在成長(zhǎng)中不可避免地遇到各種各樣的問題。需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給以理論說明，使之逐步完善。

第五，從體育公共服務(wù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來看，需要理論指導(dǎo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，體育公共服務(wù)的發(fā)展是體育界普遍關(guān)心的問題，對(duì)此作一些前瞻性預(yù)測(cè)和研究是很有必要的。

第六，從全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程來看，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。體育公共服務(wù)體系的建立，是條件均等觀念的具體體現(xiàn)，有助于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展的重要實(shí)踐。對(duì)貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的實(shí)踐意義。

第七，從發(fā)展群眾體育的視角看，體育公共服務(wù)廣泛開展，提升了區(qū)域群眾體育發(fā)展水平，逐步形成良性的互動(dòng)，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)體育事業(yè)的發(fā)展。

2體育公共服務(wù)的理論分析框架

根據(jù)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵，結(jié)合體育公共服務(wù)的特性，體育公共服務(wù)可以通過公共部門直接提供，也可以是政府提供或是政府提供資金支持，而由私人部門來提供。因此，體育公共服務(wù)的理論分析框架應(yīng)從體育公共服務(wù)定位，體育公共服務(wù)模式、結(jié)構(gòu)與政策，體育公共服務(wù)體制與機(jī)制，體育公共服務(wù)管理等4個(gè)方面分析(見第16頁圖1)。體育公共服務(wù)的理論問題是各國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中都必須面對(duì)的問題，只是不同國(guó)家或地區(qū)，或是處于不同發(fā)展階段使其主要問題處于不同的層次，或是主要問題處于同一層次但程度不同。

2.1體育公共服務(wù)的定位

從當(dāng)前情況看，創(chuàng)新公共服務(wù)體制、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)在于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)體制中的主體地位和主導(dǎo)作用。體育公共產(chǎn)品內(nèi)在的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了政府必須在體育公共服務(wù)供給中居于主體地位，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。當(dāng)前，我國(guó)民間組織參與程度低，多元公共治理結(jié)構(gòu)尚未有效形成，因而需要發(fā)揮政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中的“趨勢(shì)作用”，而不僅是“拾遺補(bǔ)缺”。政府在體育公共服務(wù)供給中的基本職能：第一，政府站在消費(fèi)者的角度，制訂體育公共服務(wù)政策；第二，監(jiān)管體育公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供；第三，付費(fèi)，政府通過“付費(fèi)”保證基本體育公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化；第四，直接生產(chǎn)和提供某些體育公共服務(wù)。

2.2體育公共服務(wù)模式、結(jié)構(gòu)與政策

體育公共服務(wù)模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史傳統(tǒng)有關(guān)。在當(dāng)前的條件下發(fā)展體育公共服務(wù)，首先必須準(zhǔn)確界定政府的體育公共服務(wù)職能，其核心在于確定提供公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，并不是所有體育公共服務(wù)都需要政府干預(yù)。在決定政府提供體育公共服務(wù)的范圍時(shí)，考慮可以獲得的公共資源。在確定體育公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)之后，需要決定如何提供這些公共服務(wù)。

體育公共服務(wù)結(jié)構(gòu)決定體育公共服務(wù)資源的主要投向。體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、體育公共服務(wù)法律體系必須由政府提供，明確中央和地方各級(jí)政府在體育公共服務(wù)提供上的職責(zé)，另一方面通過法律為體育公共服務(wù)發(fā)展提供財(cái)政保障。體育公共服務(wù)其他方面可以由政府直接生產(chǎn)，也可由市場(chǎng)或非政府公共部門生產(chǎn)，政府監(jiān)管。

體育公共服務(wù)政策決定發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的判斷與發(fā)展方向的選擇。第一，政府體育職能定位：體育公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供者、管理者。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中明確指出：“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系、構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，要堅(jiān)持政府支持與社會(huì)興辦相結(jié)合。政府重點(diǎn)支持公益性體育設(shè)施建設(shè)，群眾性體育組織和體育活動(dòng)以社會(huì)興辦為主，鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和個(gè)人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，積極引導(dǎo)群眾的體育消費(fèi)，大力培育體育市場(chǎng)，加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。”第二，提供體育公共物品和服務(wù)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，政府體育職能重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到提供公共體育物品和服務(wù)上來，包括全民健身以及相應(yīng)的公共體育設(shè)施的提供和保障。第三，政府體育職能的轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)過程，需政府與社會(huì)的共同努力與配合。包括政府體育職能的理順、政府觀念甚至社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)主體與大眾體育消費(fèi)意識(shí)的培育都需要在摸索中不斷前進(jìn)。同時(shí)，漸進(jìn)性轉(zhuǎn)變也會(huì)產(chǎn)生許多新的問題，如體制轉(zhuǎn)變中存在的雙重體制問題、政府體育職能轉(zhuǎn)變中主體利益沖突問題、政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中培育市場(chǎng)與權(quán)力壟斷的兩難問題等[3]。

2.3體育公共服務(wù)機(jī)制與體制

體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中如何保證體育公共服務(wù)的效率和公平，并確定用什么樣的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，體育公共服務(wù)機(jī)制運(yùn)行要考慮以下幾個(gè)因素：

第一，體育公共服務(wù)的地域范圍與政府層級(jí)間關(guān)系。根據(jù)管理與地域范圍一致的原理，管理單位的設(shè)置應(yīng)該是根據(jù)體育公共服務(wù)的地域范圍來設(shè)置。體育公共服務(wù)的管理單位應(yīng)該是多范圍的，而且是相互聯(lián)系的。目前，我國(guó)體育公共服務(wù)的管理現(xiàn)狀基本上是以行政區(qū)劃為范圍，而不是以體育公共服務(wù)的地域?yàn)楣芾矸秶摹?/p>

第二，體育公共服務(wù)的受益范圍與政府層級(jí)間關(guān)系。從理論上來說，所有的體育公共服務(wù)都是開放性的。由于體育公共服務(wù)是多種多樣的，其受益范圍也是多種多樣的，所以，體育公共服務(wù)的管理單位要與體育公共服務(wù)的受益范圍相一致。從政府層級(jí)管理關(guān)系來看，每一級(jí)政府都有自己受益范圍，對(duì)于這類體育公共服務(wù)，每一級(jí)政府都可以自己處理。如果是由上級(jí)政府來處理，就會(huì)出現(xiàn)管理范圍過大的問題；如果本級(jí)政府不處理，而由下級(jí)政府來處理，就會(huì)出現(xiàn)管理范圍過小的問題。

第三，體育公共服務(wù)的成本范圍與政府層級(jí)間關(guān)系。體育公共服務(wù)的成本，也有一定的范圍。全國(guó)性的服務(wù)，往往是全國(guó)性的融資范圍比較合適；地方性的服務(wù)，地方性的融資范圍比較合適。公共服務(wù)管理單位最好與公共服務(wù)的成本范圍相一致。就轉(zhuǎn)移性支付來說，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付資金，最好直接轉(zhuǎn)移到受益單位，讓受益單位直接接受中央的轉(zhuǎn)移支付資金，而不要通過中間環(huán)節(jié)，否則容易出現(xiàn)管理范圍和受益范圍不一致的問題。

第四，體育公共服務(wù)的管理范圍與政府層級(jí)間關(guān)系。體育公共服務(wù)往往通過組織來進(jìn)行管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，考慮體育公共服務(wù)提供時(shí)，往往是從政府能做什么入手，而不是將政府服務(wù)作為對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充，這種理念塑造了無所不能的大政府。而當(dāng)前的改革核心是，減少政府職能，使政府撤出可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。因此，確定我國(guó)體育公共服務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)集中力量辦好體育公共服務(wù)最基礎(chǔ)最重要的項(xiàng)目，體現(xiàn)“立足國(guó)情，抓主放次”的發(fā)展策略。

在體育公共服務(wù)發(fā)展政策制定原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地因時(shí)制宜與整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。在貫徹基本理念的基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)分析地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特色，與居民生活質(zhì)量統(tǒng)籌考慮，體育公共服務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可行性統(tǒng)籌考慮，城市化區(qū)域與郊區(qū)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌考慮。在體育公共服務(wù)發(fā)展政策制定目標(biāo)上，應(yīng)以改善居民生活質(zhì)量為主，更需要注重健康、持續(xù)發(fā)展；與此同時(shí)，體育公共服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)村。

2.4體育公共服務(wù)管理

從體育公共產(chǎn)品與服務(wù)資金來源的發(fā)展來看，今后主要依賴于3種方式：即政府出資、服務(wù)收費(fèi)及非政府公共部門參與[4]。大力促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)供給過程中的公民參與和需求表達(dá)，加強(qiáng)制度化建設(shè)和公民意識(shí)教育，保障公民的參與權(quán)利與參與能力；大力培育基層民主與公民社會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)大民眾參與體育投入熱情、反映民眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

政府出資：要提高透明度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府應(yīng)以公共利益和社會(huì)福利最大化為財(cái)政支出目標(biāo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，人們也都希望政府按公共需求及重要性安排各項(xiàng)開支。體育公共服務(wù)與產(chǎn)品領(lǐng)域不僅具有特定的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能與價(jià)值，同時(shí)也具有十分廣泛的社會(huì)、政治功能與價(jià)值。從這個(gè)意義上講，政府對(duì)體育公共服務(wù)與產(chǎn)品的社會(huì)、政治價(jià)值的追求，以及滿足社會(huì)或國(guó)家對(duì)這些政治、文化等價(jià)值與功能的公共需要，就成為政府為體育公共服務(wù)與產(chǎn)品出資的主要原因之一。

服務(wù)收費(fèi)：需符合一定準(zhǔn)則。服務(wù)收費(fèi)是指由市場(chǎng)向居民提供特定服務(wù)或?qū)嵤┨囟ü芾硭杖〉馁M(fèi)用以及政府對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)而直接向使用者或受益者收取的使用費(fèi)[5]。體育公共服務(wù)與產(chǎn)品有償收費(fèi)必須符合一定的準(zhǔn)則。其一，按照受益的大小來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，受益多則多收費(fèi)，受益少則少收費(fèi)。體育公共服務(wù)產(chǎn)品大多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，部分收益是外部化的，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以其私人收益為主要依據(jù)，而不應(yīng)將體育公共服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)收益，也納入私人收益來確定其收費(fèi)高低。其二，如果提供體育公共服務(wù)的是非政府部門，收費(fèi)應(yīng)以非營(yíng)利為目標(biāo)的，收費(fèi)就只能是收回體育公共服務(wù)與產(chǎn)品的全部成本或部分成本。其三，應(yīng)對(duì)容易產(chǎn)生擁擠的體育公共服務(wù)與產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)。

非政府公共服務(wù)部門：宗旨是福利、慈善與環(huán)?；顒?dòng)。非政府公共服務(wù)部門非營(yíng)利性決定了它的活動(dòng)領(lǐng)域——營(yíng)利部門不愿涉足的領(lǐng)域，以福利、慈善和環(huán)?；顒?dòng)方式提供體育公共服務(wù)。面向企業(yè)、特定人群、弱勢(shì)群體(包括貧困人口、外來務(wù)工人員、殘疾人士等等)、自己的會(huì)員、一般公眾等為服務(wù)對(duì)象。非政府公共服務(wù)部門作為中國(guó)剛剛興起的一股社會(huì)力量，力量還十分有限。無論是“社會(huì)合法性”，還是資金來源，都有一定的困難[7]。隨著政府改革深入和建立服務(wù)型政府工作的推進(jìn)，非政府公共部門在體育公共服務(wù)領(lǐng)域可以獲得更大的活動(dòng)空間，非政府公共部門隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步發(fā)育成熟，并成為一種重要的社會(huì)力量。

3體育公共服務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

體育公共服務(wù)是系統(tǒng)性實(shí)踐，整個(gè)系統(tǒng)至少包括體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)、體育公共服務(wù)的規(guī)劃系統(tǒng)、體育公共服務(wù)的融資、體育公共服務(wù)的提供系統(tǒng)和體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估5個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)(見圖2)。

1)體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)。

體育公共服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)根據(jù)政府體制、歷史文化和服務(wù)內(nèi)容的不同而不同。體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)由總體統(tǒng)籌規(guī)劃層、特定領(lǐng)域和部門管理層、具體服務(wù)單位層、以及需求回應(yīng)性處理層構(gòu)成。

第1層屬于政府核心決策者以及宏觀管理部門。主要是根據(jù)國(guó)情和某一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來確定體育公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性問題，并經(jīng)同級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。

第2層屬于特定領(lǐng)域和部門的管理職能。比如社會(huì)保障部門、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門、群眾體育管理部門等，要在政府公共服務(wù)的總體規(guī)劃下，具體部署體育公共服務(wù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及體育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給安排。

第3層屬于具體服務(wù)單位的職責(zé)。比如體育局群體部門、街道文體管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)體育服務(wù)組織等，它們承擔(dān)著體育公共服務(wù)的實(shí)施。

第4層是對(duì)特殊需求的回應(yīng)性處理職責(zé)，即根據(jù)服務(wù)組織明確的承諾規(guī)定，通過反應(yīng)途徑對(duì)某種特別要求提供回應(yīng)性服務(wù)，是百姓反映體育公共服務(wù)需求，解決實(shí)際困難的有效渠道。

2)體育公共服務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)。

體育公共服務(wù)的規(guī)劃系統(tǒng)就是使整個(gè)執(zhí)行過程獲得清晰依據(jù)。系統(tǒng)規(guī)劃包含至少5個(gè)方面：體育公共服務(wù)的環(huán)境規(guī)劃；體育公共服務(wù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的確定；選擇工作方法；體育公共服務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行和落實(shí)；根據(jù)監(jiān)督和反饋對(duì)結(jié)果以及與結(jié)果相關(guān)的環(huán)境規(guī)劃并進(jìn)一步完善規(guī)劃。

3)體育公共服務(wù)融資系統(tǒng)。

我國(guó)目前財(cái)政和稅收體制實(shí)行的是“分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政”。中央政府只占總預(yù)算開支的30％左右，其余的在4級(jí)地方政府之間分配。因此，我國(guó)中央和地方政府的權(quán)事劃分及財(cái)政稅收體制，決定了體育公共服務(wù)作為政府服務(wù)模式是有層次的，可分為中央、省(直轄市、自治區(qū))、地級(jí)市(區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)5個(gè)層次[6]。體育公共服務(wù)分級(jí)供給體制，進(jìn)一步明晰了各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，即中央政府提供體育公共服務(wù)面向全國(guó)，地方各級(jí)政府提供體育公共服務(wù)面向本地區(qū)。體育公共服務(wù)融資系統(tǒng)基本格局是各級(jí)政府權(quán)事劃分的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌本地區(qū)，承擔(dān)起本級(jí)的體育公共服務(wù)發(fā)展職責(zé)和投資，也就是說，要承擔(dān)地方體育場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)和信息供給系統(tǒng)的完善責(zé)任。

4)體育公共服務(wù)的提供系統(tǒng)。

理論上一般假定公共產(chǎn)品的最佳供給條件是薩繆爾森條件，即公共產(chǎn)品對(duì)所有受益人的邊際收益之和等于其產(chǎn)出的邊際成本[7]。根據(jù)我國(guó)體育公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)和今后發(fā)展的趨勢(shì)，體育公共服務(wù)將出現(xiàn)分權(quán)化、市場(chǎng)化和多中心化的供給方式。理由在于：體育公共產(chǎn)品存在層次性、地區(qū)性，由地方政府提供能更好地反映特定的地區(qū)偏好，從而利于體育公共產(chǎn)品供給水平的確定；地方政府相對(duì)中央政府在對(duì)地區(qū)性體育公共服務(wù)的提供上，具有信息優(yōu)勢(shì)，更貼近大眾需要；鼓勵(lì)政府間競(jìng)爭(zhēng)，從而提高體育公共服務(wù)效率，優(yōu)化地方政府治理。

體育公共服務(wù)供給配置是一定時(shí)期內(nèi)體育公共服務(wù)的提供主體在各種條件下有能力提供某種體育公共服務(wù)的數(shù)量。包括自我供給、非營(yíng)利組織供給和公共部門供給。

自我供給服務(wù)是目前我國(guó)體育公共服務(wù)領(lǐng)域的主要形式，這類體育公共服務(wù)供給對(duì)他人和社會(huì)性設(shè)施和服務(wù)依賴較小。非營(yíng)利性組織一般只向符合條件的人(如有同類興趣愛好的會(huì)員)免費(fèi)提供某些特定的體育公共服務(wù)。公共部門供給的體育公共服務(wù)一般都是純公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，純體育公共服務(wù)具有消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。體育公共服務(wù)產(chǎn)品的公共性質(zhì)并不是政府免費(fèi)供給的全部理由，因?yàn)檎⒉皇菍?duì)所有的公共產(chǎn)品都會(huì)免費(fèi)供給，只有當(dāng)政府免費(fèi)提供這類產(chǎn)品的社會(huì)收益高于社會(huì)成本時(shí)，政府才會(huì)免費(fèi)供給。由此可見，我國(guó)體育公共服務(wù)供給具有公共服務(wù)模式和市場(chǎng)服務(wù)模式兩種。體育公共服務(wù)模式主要面向社會(huì)公共需求，以公益性和非盈利性的方式運(yùn)作，保障大眾享有體育公共服務(wù)的權(quán)利。

5)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。

到目前為止，我國(guó)還沒有對(duì)公共服務(wù)的專門和系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系，政府領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估尚處于初級(jí)階段。體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)主要考慮兩方面：

第一，體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估。雖然體育公共服務(wù)的效率不能像衡量普通產(chǎn)品生產(chǎn)效率那樣用貨幣形式準(zhǔn)確度量，但是，體育公共服務(wù)的效率即服務(wù)的投入和產(chǎn)出還可以度量。主要借鑒政府(公共服務(wù))績(jī)效評(píng)估幾種主要方法，如美國(guó)的“3E”評(píng)價(jià)法，即評(píng)價(jià)體育公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性并重的方法，從單一指標(biāo)擴(kuò)展到多重指標(biāo)等；英國(guó)的績(jī)效信息投入、產(chǎn)出與效果評(píng)估方法等[7]。既定的投入和成本帶來產(chǎn)出和收益的變化，或者既定的產(chǎn)出和收益的投入和成本的變化，都反映體育公共服務(wù)的效率狀況。

第二，體育公共服務(wù)的公平度評(píng)估。社會(huì)公平體現(xiàn)3層含義：機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等和結(jié)果平等。機(jī)會(huì)平等是社會(huì)公平的前提，規(guī)則平等是社會(huì)公平的保障。但是，在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，則既要注重機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等，更要注重一定程度上的結(jié)果平等。原因在于，體育公共服務(wù)以公共利益為目標(biāo)，以滿足公共需求為目的，必須強(qiáng)調(diào)一定程度上的結(jié)果平等或平均分配(目前國(guó)家強(qiáng)調(diào)的基本公共服務(wù)均等化理念)，即所有地區(qū)和所有個(gè)人都應(yīng)該享受到基準(zhǔn)或同一水平以上的公共服務(wù)供給。當(dāng)然，機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等并不是絕對(duì)的，機(jī)會(huì)和規(guī)則總是相對(duì)于一定群體，如體育競(jìng)技某些項(xiàng)目是按年齡段、重量級(jí)、性別組來劃分的。對(duì)所有人給予同樣的機(jī)會(huì)、實(shí)行相同的規(guī)則，同樣是不公平。公共服務(wù)的機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等同樣具有相對(duì)性，群體間存在差異和區(qū)別對(duì)待不可避免。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧映川，萬鵬飛. 創(chuàng)新公共服務(wù)的組織與管理[M].北京：人民出版社，2007.

[2] 萊昂?狄驥[法]. 公法的變遷：法律與國(guó)家[M]. 沈陽：遼海出版社，1999.

[3] 白晉湘. 從全能政府到有限政府——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府體育職能轉(zhuǎn)變的思考[J]. 體育科學(xué)，2006，26(5)：7-10.

[4] 丁元竹. 非政府公共部門與公共服務(wù)[M]. 北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[5] 劉立峰. 公共產(chǎn)品與服務(wù)的融資方式[J]. 中國(guó)投資，2008(6)：36-38.

[6] 羅旭. 我國(guó)全民健身服務(wù)體系的理論與實(shí)證研究[J]. 體育科學(xué)，2008，28(8)：81-95.

[7] 陳昌盛，蔡躍洲. 中國(guó)政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[編輯：譚廣鑫]