韓淑慧

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：在新的歷史階段，公平與效率的關(guān)系問(wèn)題呈現(xiàn)出新的特征和側(cè)重關(guān)系，本文論證了效率與公平關(guān)系的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，并提出公平效率統(tǒng)一觀。最后提出把握公平與效率二者之間的最優(yōu)平衡點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：效率 公平 統(tǒng)一觀

公平和效率是衡量社會(huì)發(fā)展的不同尺度，公平尺度是衡量社會(huì)在同等地滿(mǎn)足人的基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同解放所達(dá)到的水平；效率尺度是衡量一定社會(huì)在發(fā)展生產(chǎn)力方面所達(dá)到的水平。由于所處的歷史階段不同，公平與效率原則各異，分別不同程度的影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)階段效率與公平關(guān)系的實(shí)現(xiàn)方式

關(guān)于公平與效率的實(shí)現(xiàn)方式，我國(guó)大約經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段。

通過(guò)公平促進(jìn)效率，即公平優(yōu)先。建國(guó)初期，在實(shí)現(xiàn)效率的途徑上，過(guò)高地強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)關(guān)系的作用，通過(guò)改革生產(chǎn)資料的占有關(guān)系來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)以公平促進(jìn)效率。由于當(dāng)時(shí)的特定歷史環(huán)境，強(qiáng)調(diào)集體利益和公平，同時(shí)把提高效率，尤其體現(xiàn)在發(fā)展速度和數(shù)量，發(fā)展生產(chǎn)力也作為社會(huì)主義建設(shè)的重要問(wèn)題，作為對(duì)共產(chǎn)主義的理想追求。脫離了具體的歷史條件的平均分配，最后導(dǎo)致勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值難以通過(guò)分配結(jié)果得以體現(xiàn)，社會(huì)公平的思想很難在現(xiàn)實(shí)中真正實(shí)現(xiàn)，公平在一定程度上變成了平均主義，從而挫傷了勞動(dòng)者的積極性，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活力的嚴(yán)重不足，效率也很難提高。

合理拉開(kāi)差距，實(shí)現(xiàn)效率。在改革開(kāi)放初期，針對(duì)過(guò)去“一大二公”、大鍋飯的弊端和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史任務(wù)，鄧小平明確提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的公平效率觀。這一觀點(diǎn)把效率與公平都放在社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程當(dāng)中來(lái)考察。一方面，看到了我國(guó)生產(chǎn)力相對(duì)落后的現(xiàn)狀，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率放到了首位；另一方面，認(rèn)為公平是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。在這一公平觀中首次強(qiáng)調(diào)了差別，用以勞動(dòng)貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的差別來(lái)實(shí)現(xiàn)按勞分配，使一部分人先富起來(lái)，然后通過(guò)先富帶動(dòng)共富，這實(shí)際上是體現(xiàn)了公平的理想的一面。生產(chǎn)過(guò)程必須追求效率，分配和消費(fèi)過(guò)程必須追求公平，而消費(fèi)的公平來(lái)源于分配的公平。但同時(shí)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，“蛋糕”做大，不等于分配的公平，貧富的差距反而越拉越大。

為效率注入公平，用公平實(shí)現(xiàn)效率。效率應(yīng)屬于生產(chǎn)力，公平則屬于生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力是人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中形成的征服自然、改造自然并使自然適應(yīng)人的需要的能力。效率是這種能力的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，也是衡量這種能力的客觀尺度。社會(huì)一方面為人們創(chuàng)造了相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境，另一方面也內(nèi)在的要求有更公平的社會(huì)空間以更有效的發(fā)揮人的才能，換句話(huà)說(shuō)，公平的要求是效率提高的內(nèi)在動(dòng)力，否則社會(huì)就無(wú)法真正進(jìn)步。

在公平與效率的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)該要堅(jiān)持社會(huì)主義的公平效率統(tǒng)一觀。根據(jù)馬克思主義的基本原理，社會(huì)主義的公平更具有根本性。因?yàn)樯鐣?huì)主義的一切，歸根到底都是人民的。我們之所以要社會(huì)主義的高效率，目的還是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。為效率而要高效率，是沒(méi)有任何實(shí)際意義的，因此，從根本的意義上說(shuō)，社會(huì)主義的公平具有目的的意義，而效率則只具有手段的意義。

現(xiàn)階段效率與公平關(guān)系的邏輯起點(diǎn)

如何認(rèn)識(shí)公平與效率二者關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)界爭(zhēng)論不休，尤其是對(duì)公平的理解差異甚大。對(duì)于是否公平，主觀價(jià)值判斷與客觀事實(shí)判斷糾纏不清。事實(shí)上，人類(lèi)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中并不存在所謂絕對(duì)公平的社會(huì)，公平從來(lái)都是具體的、動(dòng)態(tài)的。脫離特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，空談公平不僅不能達(dá)到所謂的公平，反而會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的效率危機(jī)與更大的不公。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯出發(fā)，公平與效率的關(guān)系可以概括為如下幾點(diǎn)：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律貫徹的競(jìng)爭(zhēng)法則，勢(shì)必將效率置于優(yōu)先位置上，對(duì)任何一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，它的生存與發(fā)展?fàn)顩r都和效率密切相關(guān)?！靶示褪巧边@是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體的基本要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把機(jī)會(huì)、規(guī)則等起點(diǎn)的公平作為微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。馬克思所謂商品經(jīng)濟(jì)是天然的平等派也正是從這個(gè)意義上而言的。也就是說(shuō)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合的公平更多是形式與規(guī)制的公平。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓在于自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有自由競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有效率，看不見(jiàn)的手就無(wú)法進(jìn)行資源的合理有效的配置。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人們生活水平的普遍提高，但是由于無(wú)法否定的人類(lèi)差別（智力、機(jī)遇、性格、遭遇等），即使在同樣的規(guī)則下自由競(jìng)爭(zhēng)，人們獲得平均的結(jié)果也是根本不可能的。完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律作用下必然導(dǎo)致社會(huì)分化和貧富懸殊。必須借助市場(chǎng)之外的力量的干預(yù)，才能在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。

建立效率與公平關(guān)系統(tǒng)一的新體制

（一）更新思想觀念

現(xiàn)在看來(lái)，籠統(tǒng)地講效率優(yōu)先、兼顧公平的確不能解決中國(guó)目前比較嚴(yán)重的社會(huì)不公的問(wèn)題。當(dāng)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層以效率優(yōu)先的名義，不公平地占有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果時(shí)，所謂兼顧公平就成為了無(wú)意義的后綴。嚴(yán)格地講，效率與公平是兩個(gè)不同層面的范疇，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)而言，效率反映人對(duì)自然的關(guān)系，而公平則反映著人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)和生活中的關(guān)系，前者是可以用數(shù)量來(lái)描述的精確的客觀現(xiàn)實(shí)，后者雖然也可以用基尼系數(shù)之類(lèi)來(lái)表達(dá)，但是人們?cè)谡務(wù)摴綍r(shí)，這一范疇更多是客觀現(xiàn)實(shí)和主觀價(jià)值判斷的混合體。因?yàn)樵谶@種提法背后實(shí)際上是效率第一，效率就是一切，公平必須為效率讓道。在這種政策思路下，很難體現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)之目的是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)特征。

（二）重新定位政府職能

改革開(kāi)放以來(lái)，一方面，政府的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，另一方面經(jīng)濟(jì)體制也在從以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃體制向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌?，F(xiàn)在普遍的問(wèn)題在于，從中央到地方，尤其是各級(jí)地方政府誤解經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，有時(shí)是出于發(fā)展地方利益和小團(tuán)體利益，或者出于所謂“政績(jī)”考慮，往往并不能準(zhǔn)確把握作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高效率的名義下，政府直接地廣泛地介入具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該作為直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體參與其中，而應(yīng)該定位于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)者。

（三）完善市場(chǎng)機(jī)制

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體與基本細(xì)胞，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的高低，直接關(guān)系著全社會(huì)可供分配的社會(huì)財(cái)富的多寡。因此，從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)決定分配和消費(fèi)這個(gè)基本邏輯出發(fā)，在企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)然應(yīng)該遵循效率優(yōu)先的活動(dòng)法則，只要企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有逾越法規(guī)，企業(yè)完全有權(quán)限根據(jù)企業(yè)實(shí)際決定本企業(yè)內(nèi)部的分配。就目前而言，非公有制企業(yè)大多是比較合格的以效率為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，而不少?lài)?guó)有企業(yè)因體制的原因，還在履行維護(hù)社會(huì)公平的政府職能，這些企業(yè)也不可能成為有效率的市場(chǎng)主體。因此，需要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，更需要理順政企關(guān)系，主要由政府來(lái)履行維護(hù)社會(huì)公平的職能，只有政府和企業(yè)各司其職，才能建立一個(gè)公平與效率統(tǒng)一的體制。

進(jìn)入新的歷史階段，轉(zhuǎn)變思想觀念，使政府和企業(yè)各司其職，讓公平和效率各有責(zé)任主體，才能在不損害效率的前提下，使目前不容樂(lè)觀的社會(huì)公平與公正問(wèn)題，得到有效緩解，并最終建立起公平與效率統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)新體制。

參考文獻(xiàn)：

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