李　梅

3月12日，浦東新區(qū)國資委與《探索與爭鳴》雜志社聯(lián)合后續(xù)召開了“應(yīng)對金融危機，保增長、促發(fā)展，深化國資國企改革”研討會。來自上海社科界的專家學者、浦東新區(qū)國資委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和新區(qū)直屬企業(yè)的獨立董事代表匯聚一堂，共同圍繞“保增長、促發(fā)展的著眼點”、“深化國資國企改革的著力點”與“浦東新區(qū)應(yīng)對金融危機的獨特點”等問題展開了熱烈而深入的討論。

保增長、促發(fā)展的著眼點

由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，兼具按照市場經(jīng)濟規(guī)則謀劃自身發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以及承擔社會責任等多重使命的國資國企，是“保增長、促發(fā)展”當仁不讓的主角，其在政企關(guān)系、產(chǎn)能管理、金融創(chuàng)新等方面相應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)也更為直觀。

浦東新區(qū)國資委陸方舟主任結(jié)合浦東國資主要由開發(fā)集團公司構(gòu)成的特點，認為國企首先要考慮自身如何健康發(fā)展。他提出四個“加強”：一是加強風險防范，牢把預(yù)算審核關(guān)。二是加強資金融通，打造融資平臺。三是加強收益調(diào)節(jié)，減輕企業(yè)資金壓力。四是加強工作協(xié)調(diào)，包括橫向上浦東國資委與相關(guān)委辦對企業(yè)扶植政策等的落實，以及縱向上浦東國資委與上海市國資委對解決歷史遺留問題相關(guān)政策的落實。關(guān)于開發(fā)公司如何更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，他提出五個“緊抓”：一是緊抓園區(qū)困難企業(yè)，特別是代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的特殊企業(yè)，開發(fā)公司要在力所能及的范圍內(nèi)幫助他們度過難關(guān)。二是緊抓投資項目，要鼓勵通過股權(quán)投資等方式吸引重大項目。三是緊抓融資服務(wù)，尤其要針對中小企業(yè)融資難現(xiàn)象，構(gòu)建良好的融資環(huán)境。四是緊抓人才服務(wù)，關(guān)鍵要抓人才公寓的建設(shè)。五是緊抓投資建設(shè)，要及時跟進投資項目的落實。

上海財經(jīng)大學副校長王洪衛(wèi)教授也從國資國企的屬性展開分析，他認為“政治”的部分很重要，“市場”的部分也很重要，在“保增長、促發(fā)展”的基調(diào)下，浦東國資國企必須明確兩個根本方向，一是努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，二是充分體現(xiàn)改革試點區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)性。在此前提下，國資委對國企可以多放一點，少管一點，多備案一點，少批準一點。復(fù)旦大學金融學院房地產(chǎn)研究中心主任華偉副教授贊同此點，認為國資委應(yīng)該加強宏觀的戰(zhàn)略引導(dǎo)和微觀的技術(shù)支撐。

復(fù)旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅教授認為，國企在“保增長、促發(fā)展”上有天然的責任擔當，同時受益于振興計劃、資金導(dǎo)向又有后發(fā)的生長優(yōu)勢。當前一個需要留意的問題是產(chǎn)能過剩。他結(jié)合日本經(jīng)驗作對比分析：日本曾通過提高管理效率，在生產(chǎn)流水線上最大化地避免重復(fù)勞動，試圖化解產(chǎn)能過剩問題，但在市場缺失的情況下，也就沒有任何的調(diào)整空間。相反，我國有著很大的效率調(diào)整空間，但我們的問題是第一次面對如此危機、遭遇硬著陸，此時如果不做任何結(jié)構(gòu)和效率調(diào)整的準備，一旦市場恢復(fù)，也一定是日本可以搶占到發(fā)展先機。為此，國資國企要加強人才儲備，優(yōu)化產(chǎn)能管理，切實提高行政效率。同濟大學中國科技管理研究院副院長尤建新教授認為，在“保增長、促發(fā)展”的壓力下，國資國企一定要謹防趨同化發(fā)展，優(yōu)化資源配置。他強調(diào)在新的經(jīng)濟形勢下，要關(guān)注風險控制，避免盲目發(fā)展造成新的遺留問題。

王洪衛(wèi)教授冷靜分析了此次肇起美國的次級貸，認為美國的金融創(chuàng)新的確過了頭，而我國的金融創(chuàng)新還遠不充分，國資國企因而更要主動挑起金融創(chuàng)新的大梁。目前美國奧巴馬政府正在討論用房地產(chǎn)的投資消費增值券取代次級貸，對于這些代表國際趨勢的金融動態(tài)，國資國企要加強追蹤和研究。國浩律師集團(上海)事務(wù)所首席合伙人呂紅兵律師呼應(yīng)此點，認為華爾街是創(chuàng)新無節(jié)制，而我國是創(chuàng)新不足，主張加大金融創(chuàng)新力度特別是債券融資。

深化國資國企改革的著力點

由于身系國家經(jīng)濟命脈，國資國企的改革不應(yīng)拘泥于當下，而應(yīng)放眼于長遠；不僅要從法人治理結(jié)構(gòu)上著手，更要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和軟實力建設(shè)上布局；不僅要在應(yīng)急對策上有所準備，還要在發(fā)展理論上有所反思。

對于浦東國資國企如何深化改革，陸方舟主任首先提出了“以功能支撐為主體，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)為補充”的總體思路，以期與浦東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式相呼應(yīng)。他進而提出形成三大板塊：一是以開發(fā)公司為代表的綜合功能板塊；二是以科技投資公司等為代表的專項功能板塊；三是以上市公司為代表的產(chǎn)業(yè)板塊。他還提出在優(yōu)化布局和完善監(jiān)管上要“分類指導(dǎo)，有序推進”。開發(fā)公司更多地要體現(xiàn)功能導(dǎo)向、政府屬性；上市公司更多地要體現(xiàn)市場導(dǎo)向，自主經(jīng)營。就國企領(lǐng)導(dǎo)人員的選任而言，要加大對董事會的授權(quán)，經(jīng)營層要更多體現(xiàn)市場化配置。上海天道投資咨詢公司俞鐵成董事長指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要形成“有進有退”的機制。比如，對于土地開發(fā)、科技園區(qū)建設(shè)類企業(yè)應(yīng)該讓國資更多地介入；對于純市場競爭類企業(yè)，應(yīng)該考慮讓更有效率的資本來介入。

上海社會科學院歐亞研究所胡鍵研究員在研究俄羅斯經(jīng)濟時發(fā)現(xiàn)，1998年的金融危機俄羅斯之所以很快受到波及，經(jīng)管部門紛紛倒閉，這與其只注重產(chǎn)權(quán)變革，無視效率提高的方略密切相關(guān)。他因而認為，提升國資國企質(zhì)量才是應(yīng)對金融危機根本之道，而為產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)的是企業(yè)軟實力，企業(yè)軟實力則由企業(yè)形象建設(shè)、管理模式創(chuàng)新、員工素質(zhì)提高等構(gòu)成。尤建新教授也認為，國企應(yīng)該在質(zhì)量安全方面起到標桿作用。華偉副教授則回顧了浦東的發(fā)展變遷，指出歷史上積累的高起點、如今初具規(guī)模的管理創(chuàng)新和服務(wù)集聚，共同構(gòu)成了浦東國資國企的軟實力。

上海社科院經(jīng)濟研究所鐘祥財研究員從理論角度切入對國資國企改革的理解。他認為，金融危機的爆發(fā)使那些曾經(jīng)促進世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟學理論受到挑戰(zhàn)，現(xiàn)在亟待修正。我國國企的發(fā)展基本是在西方理論的引導(dǎo)之下，既有起色也有弊病，一來受到傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學的束縛，二來受到現(xiàn)代西方經(jīng)濟理論發(fā)展不完善的影響。對于后者，不外乎人力資本理論和公司治理理論這兩大20世紀以來新發(fā)展的理論。人力資本最初只被視作生產(chǎn)資本、維持勞動的物質(zhì)財富，教育的因素考慮不多。而后發(fā)展的人力資本理論認為這種不可抵押資本十分重要。今天，人力資本如何定價、人力資本的創(chuàng)新能力如何控制則是亟待解答的問題。公司治理最初主張經(jīng)理人和投資人相結(jié)合。而后發(fā)展的公司治理理論認為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)應(yīng)該分離。現(xiàn)在，公司治理中的可抵押資本與不可抵押資本的比例關(guān)系如何確定、高管的道德風險如何控制則是亟待解答的問題。

浦東新區(qū)應(yīng)對金融危機的獨特點

金融危機的威力在我國極有可能還沒有完全顯現(xiàn)，需要密切關(guān)注、謹慎判斷。作為我國改革開放的前沿陣地，浦東國資國企一定要發(fā)揮引領(lǐng)作用，化被動的危機應(yīng)對為主動的結(jié)構(gòu)調(diào)整，走向中國乃至世界。

胡鍵研究員指出，“中國會率先走出金融危機”的觀點有些樂觀，“保8”的使命十分繁重。尤建新教授也認為，當前的經(jīng)濟形勢不容樂觀，要“動腦筋”而不是“喊口號”地“保增長、促發(fā)展、深化國資國企改革”。上海對外貿(mào)易學院皮耐安教授認為，來自金融危機的外部震源

與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的原生問題相疊加，形成共振，而此時我們對于很多經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識尚不清楚，因而步伐一定要扎實穩(wěn)健。王洪衛(wèi)教授指出，金融危機可能會有第二波，甚至會連帶出基本金融業(yè)務(wù)的風險，不管它何時終結(jié)，總會走出一個L型，即經(jīng)歷一個較長的蕭條期。為此，整個浦東的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該重新布局，比如對世博會、迪斯尼兩個項目沿線產(chǎn)業(yè)的再定位，更有效地利用有限的土地資源。

上海海事大學物流研究中心學術(shù)委員會主任丁以中教授認為，對于各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的顯著下降，我們首先應(yīng)該對這些數(shù)據(jù)作進一步調(diào)研和分析，搞清楚哪些下降是由金融危機引起的，哪些下降又是由客觀結(jié)構(gòu)造成的，尋找危機應(yīng)對中的發(fā)展機遇。尤建新教授認為，浦東新區(qū)應(yīng)該率先擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，善于發(fā)現(xiàn)發(fā)展機會，尋求長遠性和可操作性的措施。他還強調(diào)，全局性眼光不可或缺，浦東發(fā)展貴在跳出浦東看浦東。華偉副教授強調(diào)浦東的旗幟效應(yīng)。他認為金融危機爆發(fā)以前，全世界的問題是流動性在宏觀上的過剩，而今金融危機著陸，歐美日基本已實行零利率應(yīng)對，我國還有相當大的利率下調(diào)空間。因而，一旦世界經(jīng)濟見底，大量資金的流動極可能是朝向中國、朝向上海的浦東。為此，浦東要做好充分的預(yù)見性準備，善于捕捉企業(yè)發(fā)展“以資金為重還是資產(chǎn)為重”的轉(zhuǎn)換點，擇機轉(zhuǎn)換資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。他還指出，對于當下的危機報道要作客觀的分析。比如，美國GDP的確衰減了，但美國的錢更值錢了，其對自然資源的索取能力之強，其與歐洲、日本的差距之大，都遠遠超過危機以前。也就是說，美國的主流地位不但沒有削弱，反而更加強大。因此，浦東的發(fā)展路徑應(yīng)該是智慧地主動探索出去。

孫立堅教授結(jié)合浦東外向型經(jīng)濟發(fā)展的特點特別指出，目前還是全球流動性恐慌的階段，市場的造血功能近乎癱瘓，僅有各國政府的輸血機制，由此帶來的造血成本因此存在“轉(zhuǎn)嫁”的預(yù)期，于是貿(mào)易保護主義就可能打著“開放”的旗號抬頭，浦東尤其要留意這一動向。此外，他還提醒一點，美國奧巴馬政府有一個新的動態(tài)，最近在積極參與京都協(xié)議，介入環(huán)保、節(jié)能等標準的制定，換言之，美國正在試圖重塑某些產(chǎn)業(yè)標準。日本曾經(jīng)做過與美國在標準問題上錯位發(fā)展的嘗試，但失敗了，很多項目發(fā)展從而陷入被動。他主張，浦東國資國企要有深層次的介入標準制定的考慮，只有產(chǎn)品優(yōu)勢和標準優(yōu)勢都做出來，才有助于真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

編輯鄭志