內(nèi)容摘要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨的十七大提出的一項重要任務，它不僅影響到我國的經(jīng)濟政策，而且影響到社會政策，需要通過新的社會政策去促進和保障經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。本文在簡要分析過去經(jīng)濟發(fā)展方式的特點和問題，及其對社會政策的影響的基礎上，分析了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對社會政策產(chǎn)生的新影響，及其在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下我國社會政策發(fā)展中面臨的新任務，認為我國需要進一步加強社會政策行動以保障經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程的順利進行。按照經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，我國未來的社會政策應該以提高勞動力素質(zhì)為主要方向，著力建設適度普惠型的社會政策模式，重點加強公共教育和培訓體系、基本醫(yī)療服務體系建設，加快建設與促進就業(yè)相關聯(lián)的、城鄉(xiāng)一體化的社會保障和公共服務體系，以及建立全國統(tǒng)一體制與地方特色相協(xié)調(diào)的社會政策模式。

關鍵詞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型社會政策

作者關信平，南開大學社會工作與社會政策系主任、教授、博士生導師，上海高校社會學E-研究院特聘研究員。

在經(jīng)過近30年的高速增長以后，中國經(jīng)濟在近年來遇到越來越多的問題。一方面是高速經(jīng)濟增長對能源、原材料和環(huán)境的壓力越來越大，或者反過來看，能源短缺、原材料供應不足和環(huán)境破壞等因素對經(jīng)濟的持續(xù)增長的瓶頸效應正在顯現(xiàn)。另一方面是勞動力價格的持續(xù)上升使勞動密集型的出口加工企業(yè)紛紛遇到嚴重困難，不少企業(yè)因此難以為繼。這一切預示著我國過去曾經(jīng)輝煌了30年的經(jīng)濟發(fā)展方式走到了“拐點”，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期已經(jīng)到來。

為此，黨的十七大上提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級”，并指出這是“關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。同時，2008年發(fā)生在西方國家的金融危機給我國的經(jīng)濟也帶來了嚴重影響，引起了我國經(jīng)濟的波動。在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型期來臨和經(jīng)濟波動期間，我們應該以怎樣的措施去應對新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟波動中所帶來的社會問題，是當前全社會都在思考的問題?；仡欉^去各國的經(jīng)驗，在大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，光靠經(jīng)濟政策往往難以取得很好的效果，而聯(lián)合采用經(jīng)濟政策與社會政策行動，則往往能夠更加有效地使社會相對平穩(wěn)地渡過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為此，我們在當前的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，除了要關注政府的經(jīng)濟政策以外，更要思考應該采取怎樣的社會政策行動。

30年來我國經(jīng)濟發(fā)展方式的特點及其對社會政策的影響

1過去30年我國經(jīng)濟增長方式的特點

概括起來看，我國過去30年的主要經(jīng)濟增長方式是在經(jīng)濟全球化背景下、勞動密集型產(chǎn)業(yè)基礎上的外向型經(jīng)濟拉動模式。其主要特點有三個方面：一是嚴重依賴對外貿(mào)易，二是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，三是受經(jīng)濟全球化的影響很大。

首先，改革開放以來對外貿(mào)易依存度(FTD)不斷提高。1978年我國商品外貿(mào)依存度僅為9.7％，1985年上升為22.9％，1990年達到近30％。在90年代，我國勞動密集型加工貿(mào)易的大發(fā)展，使出口額年均增長率達到12.4％，超出了GDP 8.8％的年均增長速度。商品外貿(mào)依存度也于1994年突破40％，此后有所徘徊，但在2000年仍是接近40％。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化進一步加深，尤其是我國加入WTO，我國經(jīng)濟的對外貿(mào)易依存度迅速提高。2004年中國進出口貿(mào)易總額歷史性地突破了1萬億美元大關，達到了世界第三的位置。2005年又突破了10萬億人民幣的大關。在此期間，外貿(mào)增長速度明顯高于本國GDP的增長和全世界貿(mào)易的增長。商品外貿(mào)易依存度2003年突破50％，2005年高達63％，2006年更高達66.9％。

其次，拉動我國外貿(mào)依存度上升的主要是以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟。我國對外貿(mào)易中，加工貿(mào)易的比重很大。從改革開放初期起，我國加工貿(mào)易從零起步，逐漸快速上升。1995年加工貿(mào)易額超過其他貿(mào)易額，2004年加工貿(mào)易的出口額占出口總額的比重達到55.28％，占據(jù)我國出口貿(mào)易的半壁江山，成為我國第一大貿(mào)易方式。加工貿(mào)易的特點是“兩頭在外，一頭在內(nèi)”：利用本國豐富的勞動力資源，進口原材料和零部件加工生產(chǎn)后出口。我國的加工貿(mào)易因而主要是較低層次的加工貿(mào)易，即使在高新技術產(chǎn)業(yè)中的加工貿(mào)易也主要是勞動密集型的加工組裝。

這種高外貿(mào)依存度經(jīng)濟增長模式的優(yōu)點顯而易見，它可以較充分地利用經(jīng)濟全球化所帶來的機遇，通過外向型經(jīng)濟快速獲得較高的經(jīng)濟增長水平。但其缺陷也不少：一是在統(tǒng)計上的GDP增長率很高，但由于出口加工型經(jīng)濟的附加價值不高，本國實際獲得的利益有限。二是勞動密集型生產(chǎn)方式，比較嚴重地依賴廉價勞動力，進而受勞動力價格上升的影響較大。三是外貿(mào)依存度高導致經(jīng)濟運行對本國貨幣波動的反應比較大，匯率的變動直接導致外貿(mào)的變動，進而導致經(jīng)濟增長的變動。同時，我國的這種經(jīng)濟增長模式面臨的與其他發(fā)展中國家之間的國際競爭比較嚴重，受國際經(jīng)濟波動的影響大(主要受來自于發(fā)達國家的經(jīng)濟波動的影響)。四是制造業(yè)形成了龐大的生產(chǎn)能力，但加工產(chǎn)品的國內(nèi)采購率較低，與國內(nèi)經(jīng)濟的聯(lián)系不緊密，對內(nèi)需的拉動效果不明顯。

2我國經(jīng)濟增長方式對社會政策的影響

我國的這種經(jīng)濟增長方式在過去30年里，較充分地把握了經(jīng)濟全球化給我們提供的相當難得的發(fā)展機遇，并且充分利用了我國的勞動力資源，為經(jīng)濟的起飛特別是經(jīng)濟長期的增長積累了重要的資本，也為通過帶動就業(yè)解決民生問題、提高人民的生活水平做出了突出貢獻。但在經(jīng)濟全球化的背景下，這種經(jīng)濟增長方式導致了我國在低端產(chǎn)品上與其它發(fā)展中國家之間的激烈競爭，并且在國內(nèi)眾多的廠家之間也存在激烈的競爭，從而要獲得競爭優(yōu)勢，不得不壓低勞動力價格，從而使經(jīng)濟增長比較嚴重地依賴低成本的勞動力。其結(jié)果是：一方面，導致勞動密集型產(chǎn)業(yè)競相約束勞動力價格的上升，形成在壓低勞動力價格方面的“探底競爭”；另一方面，也約束了政府和全社會在提高社會保障和其它各項社會政策方面的公共開支水平。這是我國在上世紀90年代以來，收入差距持續(xù)拉大和政府在社會政策方面發(fā)展緩慢的重要原因之一。

概言之，這種經(jīng)濟增長方式對社會政策的最大影響是，由于這種經(jīng)濟增長方式對勞動力成本非常敏感，因此迫使政府約束社會開支和社會服務的福利水平。在過去20多年里，我國的社會政策逐漸放棄了普惠型福利模式而轉(zhuǎn)向選擇型模式；弱化了政府的福利責任，轉(zhuǎn)向“社會化”、“產(chǎn)業(yè)化”、“市場化”的社會服務供應模式，更多地強調(diào)個人責任和市場機制，限制福利機制和較高的福利需求。由此帶來的后果是，在總體上社會福利水平相對下降，并且在醫(yī)療、教育、住房等方面出現(xiàn)了公共服務水平的緩坡和資源分配的不公平，使這些基本服務領域?qū)ο聦用癖姷目杉靶越档停瑢е略谶@些方面的基本民生出現(xiàn)問題，引起了社會廣泛的不滿。口

但另一方面，經(jīng)濟增長和人均收入的提高必然會要求政府通過更多的社會政策行動，去提高福利水平和控制收

入差距的擴大。因為長期持續(xù)的收入差距擴大和福利水平的低下，不僅會帶來很大的社會問題和引發(fā)政治危機，而且還會嚴重地限制經(jīng)濟的進一步發(fā)展，過去幾年里在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”等現(xiàn)象就預示了這一問題。這種情況使政府的社會政策陷入兩難選擇：如果不努力提高社會福利水平和控制收入差距，會帶來嚴重的經(jīng)濟、政治和社會問題；而努力提高社會福利水平和控制收入差距，則又會使勞動力成本增高，削弱經(jīng)濟競爭力。這種兩難選擇說明，嚴重依賴以勞動密集型為基礎的外向型經(jīng)濟增長模式已經(jīng)走到了盡頭；要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長和和諧社會的目標，就不得不實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。

我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型及其對社會政策的影響

1我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型及國際經(jīng)濟競爭的新特點

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型所包含的內(nèi)容比較廣泛，其主要特點有：一是從過去和目前的以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)變到以技術密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構；二是從嚴重依賴外貿(mào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為對外貿(mào)易和依托國內(nèi)市場并重的經(jīng)濟發(fā)展方式。這兩個方面的轉(zhuǎn)變是密切相關的：只有實現(xiàn)了以技術密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)換，才能擺脫對低成本勞動力的依賴，經(jīng)濟增長的成果才能更好地轉(zhuǎn)化為國內(nèi)勞動者工資和福利的提高，也才能帶動內(nèi)需和促進國內(nèi)市場的發(fā)展。同樣，也只有提高了內(nèi)需和實現(xiàn)了國內(nèi)市場的發(fā)展，才能為促進技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人力資本基礎。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型將會對我國在國際經(jīng)濟競爭中的地位帶來很大的影響，促使我國經(jīng)濟競爭層次大幅度提升。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，其一會使我國經(jīng)濟擺脫在低技術含量領域的國際競爭，進入高技術含量領域的國際競爭；其二會使我國擺脫在加工貿(mào)易領域的國際競爭，進入科技創(chuàng)新領域的國際競爭；其三會使我國經(jīng)濟擺脫與一般發(fā)展中國家的競爭，進入到與發(fā)達國家之間的競爭。

這種新的經(jīng)濟競爭形勢具有兩個重要的特點，一是我國的綜合競爭能力不再嚴重依賴廉價的勞動力，而會更加依賴技術創(chuàng)新能力和大量具有高技術水平的勞動力；二是我國經(jīng)濟競爭未來將更多地直接面對發(fā)達國家的高技術產(chǎn)業(yè)，在全球高技術制造和服務產(chǎn)業(yè)中加入到與發(fā)達國家的經(jīng)濟競爭。從這兩個特點看，我國未來面臨的國際經(jīng)濟競爭特點將會改變，但競爭的強度只會加強不會減弱。

2經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對現(xiàn)有社會政策的影響

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型將對我國未來社會政策的走向產(chǎn)生深遠的影響。第一，擺脫了嚴重依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式后，我國的社會政策將不再嚴重受限于維護低成本勞動力的壓力，從而具有更好的發(fā)展空間。也就是說，通過嚴格控制社會支出和福利水平而維護低成本勞動力的時代在總體上已經(jīng)過去了。這種情況從總體上說對我國社會政策的發(fā)展是有利的，它給政府通過各項社會政策去解決社會問題、提高民生保障水平和促進內(nèi)需提供了更好的條件，進而為政府利用更加積極的社會政策去推動和諧社會建設創(chuàng)造了更好的條件。

第二，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型將不僅對社會政策的總體水平產(chǎn)生深遠的影響，而且會對社會政策的具體制度模式產(chǎn)生影響。在新的經(jīng)濟發(fā)展方式下，過去在社會政策和福利體系中的“最低保障模式”、“選擇型福利”等以維護低成本勞動力為目標的制度模式將不再能夠很好地適應新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，它們不僅難以對提高內(nèi)需做出貢獻，還會保護落后的低層次產(chǎn)業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)層次的提升和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。也就是說，過去曾經(jīng)有效地促進勞動密集型外向型經(jīng)濟發(fā)展的社會政策制度模式，將來不僅難以繼續(xù)發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，反而會成為阻礙經(jīng)濟和社會發(fā)展的因素。

第三，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型不是一次性完成的，而是有著一個持續(xù)若干年的過程。在這一過程中，原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和維持就業(yè)方面還將發(fā)揮重要的作用。尤其是在轉(zhuǎn)型過程中，由于新的技術密集型產(chǎn)業(yè)和原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)分布不均衡，將不僅會導致收入差異的擴大，還可能導致社會政策的不平衡發(fā)展。因此，未來我國不得不面臨在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同類型勞動者之間福利水平和福利模式的差異，這要求社會政策在調(diào)節(jié)各類人群福利差異方面發(fā)揮更大的作用。

第四，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型要求我國的社會政策在新的經(jīng)濟與社會環(huán)境中，重新確定福利水平和發(fā)展方向及原則。一方面，從總體福利水平的角度看，在新的經(jīng)濟發(fā)展方式下不是福利水平越高越好，而是應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求，以及民眾對福利的需要而確定總體福利水平和政府的社會支出，使社會政策與經(jīng)濟發(fā)展在新的層次上達成協(xié)調(diào)。另一方面，從社會政策發(fā)展方向和原則上看，需要根據(jù)未來經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的要求而重新設立社會政策的主要方向和重點領域，并且調(diào)整社會政策的運行原則，使社會政策與經(jīng)濟發(fā)展在制度層面上能夠更好地配合。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型背景下社會政策發(fā)展的基本方向和重點領域

未來經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，將不僅為社會政策提供新的發(fā)展空間，而且要求對社會政策的發(fā)展方向和重點領域做出新的調(diào)整。

1社會政策發(fā)展的主要方向

在新的經(jīng)濟發(fā)展方式下，未來的社會政策應該主要集中在以下幾個方向：首先，未來的社會政策應該以提高勞動力素質(zhì)為主要方向。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型后，促進經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力和基礎條件，將會是科技創(chuàng)新能力和大量高技術素質(zhì)的勞動力。因此，未來的社會政策應該與經(jīng)濟發(fā)展中的人力資本戰(zhàn)略密切結(jié)合，通過相關的社會政策行動去促進人力資本的迅速提高。為此，我們應該按照發(fā)展型社會政策的原則，將社會政策發(fā)展的主要方向放到促進人力資本方面；包括教育與培訓政策、勞動力市場政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策等與促進人力資本有關的社會政策行動，應該作為整個社會政策體系發(fā)展的重點領域。

其次，我國的社會政策應該更加重視在全球化和新的經(jīng)濟競爭背景下，建設發(fā)展型的福利社會?！鞍l(fā)展型的福利社會”，包括兩層含義。一方面，“福利社會”是指在政府的主導下，通過更加廣泛的社會參與而建設能夠充分保障民生的，具有與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障、社會福利和公共服務體系。也即，應該采用更加積極的社會政策，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的提高情況，不斷提高全社會的福利水平，并不斷發(fā)展和完善社會福利制度體系。另一方面，所謂“發(fā)展型”，是指社會政策和福利性制度應該與經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，要能夠促進經(jīng)濟發(fā)展而不是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展型的社會政策的基本要求有三：一是社會福利水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，二是社會福利體制要與經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，三是要通過社會政策行動為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

再次，我國的社會政策應該更加主動地配合經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，著力構建更加普遍和穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)，以保障經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。縱觀過去的經(jīng)驗，任何一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不論是制度轉(zhuǎn)型、結(jié)構調(diào)整、還是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，都不會是一帆風順的，都會遇到很多的阻力和限制性因素，都會帶來很大的社會成本。我國的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型也是如此，其中將會遇到的最大問題之一是，這種轉(zhuǎn)

型會帶來大量低技術勞動力的失業(yè)。在一個比較好的全球經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國還可以通過比較緩慢的轉(zhuǎn)型，避免出現(xiàn)嚴重的失業(yè)和貧困問題。但不幸的是，2008年下半年以來由國際金融危機所導致的全球經(jīng)濟波動，已經(jīng)使我國勞動密集型的外向型經(jīng)濟模式遇到了危機，迫使我國不得不加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。而這種轉(zhuǎn)型過程越急速，所帶來的失業(yè)問題越嚴重，并因此可能加劇社會的貧困和社會分化。在這種情況下，勢必要求我國通過社會政策行動去建構更加積極的社會保護體系，以化解或減弱經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的社會成本。具體而言：一方面，要通過更加積極的培訓和產(chǎn)業(yè)政策等行動去促進再就業(yè)；另一方面，要通過構建更加普遍和穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)去保護受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型危害的勞動者。而后一方面的社會政策行動，應該包括加強和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險和社會救助制度，建立更加健全的城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，以及完善勞動者基本權利保護體系。

2社會政策發(fā)展的重點領域

為適應和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，我國近期應在以下一些重點領域內(nèi)加強社會政策行動：

第一，應該積極建立和完善適度普惠型的基本公共服務體系。與選擇型福利模式相比，普惠型福利模式具有保障面廣、效益一成本率高、公平程度高等優(yōu)點?！岸?zhàn)”以后，世界上許多國家都將建立普惠型的公共服務體系作為其社會政策的主要發(fā)展方向，并取得了很好的社會效益。但是，一些歐洲國家未能合理地控制普惠型福利的適度水平，將普惠型福利延伸到了非基本保障層面，結(jié)果導致公共開支大量增加、國家財政負擔加重等問題，進而在經(jīng)濟全球化的背景下，導致一些國家經(jīng)濟競爭力的下降。而新自由主義的社會福利理論將這些問題歸結(jié)為普惠型福利制度本身，主張用選擇型福利制度替代普惠型福利制度。實際上這兩個方面的政策主張都有偏頗。在我國計劃經(jīng)濟時代曾建立了比較好的普惠型福利體系，并在經(jīng)濟比較落后的條件下，在保障基本民生方面發(fā)揮了重要的作用；但由于過去20多年的社會政策改革比較強調(diào)選擇型福利的轉(zhuǎn)型，普惠型福利制度大大削弱。為適應未來經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，我國的社會政策應該重新考慮建構基本普惠型福利體系。

我國適應未來經(jīng)濟與社會發(fā)展的普惠型福利體系的基本要求有兩點：一是要根據(jù)民眾的實際需要而在主要的社會保障和社會服務領域中建立普惠型的制度，充分發(fā)揮普惠型福利制度的優(yōu)點，使普惠型的福利體系成為我國社會福利體系中的主流，為經(jīng)濟與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會基礎。二是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求和國家財力的條件，控制普惠型福利體系的適度水平，將普惠型福利體系的水平控制在基本社會保障和公共服務層次，防止超越經(jīng)濟與社會發(fā)展條件而追求過高的福利供應。

第二，應該重點加強公共教育和培訓體系，建立適應技術密集型經(jīng)濟發(fā)展方式的高水平的教育及培訓體系。積極的公共教育政策是發(fā)展型社會政策體系的重要組成部分，是促進整個國家人力資本提高的重要基礎條件，因此也應該是未來社會政策體系中的重點領域之一。教育政策發(fā)展的基本要求，首先是增大對教育培訓的公共投入，加強教育培訓的公共性、公平性和可及性。其次是根據(jù)未來技術密集型經(jīng)濟發(fā)展的需要，繼續(xù)擴大高等教育的規(guī)模，進一步推動高等教育的大眾化。盡管當下高校畢業(yè)生已經(jīng)遇到就業(yè)難的問題，但這主要是由于勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展方式對科學技術人才的容量有限而致。與發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)今高等教育的入學率還是很低的。按照未來的技術密集型經(jīng)濟發(fā)展方式下的科技人才需求看，目前的高等教育規(guī)模也是遠遠不夠的。再次是要加強基礎教育資源分配的合理性，重點扶持農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基礎教育。最后是應該將農(nóng)民工作為教育培訓服務的重點人群。農(nóng)民工已經(jīng)是我國制造業(yè)和服務業(yè)勞動力中的重要組成部分，并且是文化水平和技術素質(zhì)相對低下的群體，未來要提高我國勞動力總體的科學文化技術素質(zhì)以滿足技術密集型產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求，關鍵要將這部分勞動力技術素質(zhì)的提高作為重點。

第三，應該加快建立和完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本公共醫(yī)療服務體系。有效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系既是保證人民群眾健康的基本民生工程，又是提高勞動力素質(zhì)和人力資本的重要基礎條件。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)化的背景下，通過擴大公共投入的方式來促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，將不僅對提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性和公平性、保障所有社會成員的健康需求有重要的意義，而且對提高全社會的人力資本和勞動力素質(zhì)、釋放過高的儲蓄、擴大內(nèi)需消費等都有重要的意義。

第四，應該進一步健全和完善與促進就業(yè)相關聯(lián)的社會保障體系。其中關鍵性的要求是建立社會保障與促進就業(yè)之間的制度協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，使社會保障制度既能夠有效地發(fā)揮保障基本民生的作用，又能夠與促進就業(yè)的機制相協(xié)調(diào)。具體的要求是應該盡快建立和完善新的“三條保障線”：一是在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面建立和完善面向全民的普惠型的基本社會保險體系；二是在企事業(yè)單位中建立個人與單位共同投入的補充保險制度；三是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助制度及針對重點人群的社會福利服務體系，并著力促使社會救助與促進就業(yè)能夠有效地協(xié)調(diào)。

第五，應該加快城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度及公共服務體系建設。建設城鄉(xiāng)一體化的社會保障和公共服務體系既是我國未來長期的目標，也是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求。從長期目標上看，城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)基本社會保障、基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)公平的基礎條件；從近期需要上看，社會保障制度及公共服務體系的城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)勞動力城鄉(xiāng)之間雙向合理流動的基礎條件。由于我國目前勞動密集型產(chǎn)業(yè)的主要勞動力是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，在從勞動密集型向技術密集型模式轉(zhuǎn)型過程中面臨失業(yè)危險的也將主要是農(nóng)民工。因此，在未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中將面臨的最大問題，就是解決他們當中失業(yè)者的再就業(yè)和社會保障問題。為此，一方面，應該進一步改革、健全城市社會保障和促進就業(yè)體系，使之能夠容納農(nóng)民工；另一方面，要更好地發(fā)掘農(nóng)村就業(yè)的潛力以及發(fā)揮農(nóng)村社會保障的作用。而在這一過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系的一體化，是讓農(nóng)民工能夠順利地在城鄉(xiāng)就業(yè)市場之間轉(zhuǎn)化和在城鄉(xiāng)社會保障體系之間轉(zhuǎn)接的重要條件。當然，城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系的一體化是一個長期的過程：在近期內(nèi)應該首先加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的制度協(xié)調(diào)，然后逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本社會保障和公共服務的均等化，最終過渡到城鄉(xiāng)之間社會保障和公共服務的一致化。

第六，建立全國統(tǒng)一體制與地方特色相協(xié)調(diào)的社會政策模式。作為一個統(tǒng)一的國家，我國需要建立全國統(tǒng)一的基本經(jīng)濟體制與社會政策模式。但由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異極大，社會政策方面的差異一直存在。在未來的發(fā)展中，技術密集型經(jīng)濟發(fā)展方式仍然可能會沿著地區(qū)之間梯度轉(zhuǎn)移的方式發(fā)展，因而地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展方式和水平方面的差異將持續(xù)存在。因此，未來的社會政策應該既要注重建立全國統(tǒng)一的基本體制，以維護一個統(tǒng)一國家內(nèi)部基本制度和政策的統(tǒng)一性，有利于各地區(qū)之間勞動力的流動，降低因經(jīng)濟發(fā)展方式和水平不同而導致的地區(qū)間差異；也要在國家總體制度和政策的框架下，在一定程度上允許和鼓勵各地根據(jù)自身的條件，建立適合本地區(qū)發(fā)展水平的具體制度。

編輯李梅