內(nèi)容摘要進(jìn)城農(nóng)民工在子女教育問(wèn)題上出現(xiàn)的兩難選擇，在一定程度上減少了他們向上流動(dòng)的動(dòng)力，也不利于農(nóng)民工子女的健康成長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能造成一定的負(fù)面影響。了解進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的困難。分析其原因并采取切實(shí)措施，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，制定有利于全社會(huì)發(fā)展的教育政策具有重要意義。

關(guān)鍵詞流動(dòng)人口農(nóng)民工子女教育體制資本

作者孔綏波，寧波大學(xué)法學(xué)院講師。(浙江寧波：315211)

改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)民工帶著向上流動(dòng)的希望來(lái)到城市。但是，由于城鄉(xiāng)對(duì)立的二元體制，以及落后的文化資本等因素的制約，農(nóng)民工子女教育陷入了兩難的境地。研究農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工子女的健康成長(zhǎng)和維持社會(huì)穩(wěn)定都有著非常重要的意義。

進(jìn)城農(nóng)民工面對(duì)子女教育的兩難困境

對(duì)于大多數(shù)在城市謀生的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是選擇子女與自己一起離開(kāi)家鄉(xiāng)到城市生活，接受城市教育，還是選擇留在家鄉(xiāng)寄居在親屬家，由親屬代為監(jiān)護(hù)，接受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育，是一道很難決擇的難題。一方面，留守兒童在家鄉(xiāng)讀書(shū)，既接受不到良好的教育，也無(wú)法享受到親人的照顧；另一方面，進(jìn)城的農(nóng)民工子女到了城市，由于無(wú)法取得城市戶(hù)籍，不得不借寄在民辦學(xué)校，進(jìn)而無(wú)法享受到與城市兒童一樣的教育待遇。

一、留守兒童的教育環(huán)境不佳

首先，留守兒童心理健康令人擔(dān)憂(yōu)。心理學(xué)家認(rèn)為，孩子在幼年時(shí)期缺失父母的關(guān)愛(ài)，缺乏與父母正常的感情交流，這對(duì)正處于發(fā)育時(shí)期的孩子的心理會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。留守兒童無(wú)法享受同齡孩子所享受的幸福，這有可能對(duì)其人格發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)傷。他們很容易形成任性倔強(qiáng)、自私冷漠、憂(yōu)郁多疑的性格，留守兒童無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少父母情感上的呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離，人格發(fā)展不健全。

其次，留守兒童不良行為多。留守兒童正處在身心成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，這些孩子與父母分離，父母長(zhǎng)期疏于監(jiān)管和引領(lǐng)，使其在道德觀念、道德情感、道德人格以道德行為等方面表現(xiàn)出不同程度的偏差。他們的是非辨別能力差，模仿力強(qiáng)，沒(méi)有父母的引導(dǎo)，流浪在外，很容易受到不良行為的影響，打架、偷盜、欺騙的行為在這些孩子身上時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，有些留守兒童表現(xiàn)出嚴(yán)重的過(guò)錯(cuò)行為和強(qiáng)烈的反社會(huì)傾向。由于長(zhǎng)期缺少管教，留守兒童極易走上犯罪道路。

二、隨父母進(jìn)城的兒童受教育狀況令人擔(dān)憂(yōu)

首先，城鄉(xiāng)“二元戶(hù)籍制度”使農(nóng)民工子女無(wú)法就近入學(xué)，

“擇優(yōu)錄取”的瓶頸制約了農(nóng)民工子女的入學(xué)選擇。跟隨父母來(lái)到城市生活的流動(dòng)兒童的成長(zhǎng)和教育仍處于邊緣化的狀態(tài)。在教育上，他們無(wú)法獲得由國(guó)家提供的義務(wù)教育服務(wù)而在城市公立學(xué)校上學(xué)。他們的就學(xué)點(diǎn)只能是“窩棚式”的隨時(shí)可能被取締的農(nóng)民工子弟學(xué)校。城市中小學(xué)卻因農(nóng)民工戶(hù)口不在本地為由，對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校讀書(shū)設(shè)置門(mén)檻。這些設(shè)置往往將農(nóng)民工的子女排斥在城市教育體系之外。

其次，在文化資本上，農(nóng)民工子女同樣處于弱勢(shì)地位。何謂文化資本?法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為，文化資本是一種通過(guò)繼承而得來(lái)的語(yǔ)言和文化能力，泛指任何與文化及文化活動(dòng)有關(guān)的有形及無(wú)形資產(chǎn)。包括身體化形態(tài)、客觀形態(tài)及制度形態(tài)三種基本形式。 即：行動(dòng)者通過(guò)家庭環(huán)境及學(xué)校教育獲得并成為精神與身體一部分的知識(shí)、教養(yǎng)、技能、趣味及感性等文化產(chǎn)物；書(shū)籍、繪畫(huà)、古董、道具、工具及機(jī)械等物質(zhì)性文化財(cái)富；將行動(dòng)者掌握的知識(shí)與技能以某種形式(通常以考試的形式)正式予以承認(rèn)并通過(guò)授予合格者文憑和資格認(rèn)定證書(shū)等社會(huì)公認(rèn)的方式將其制度化，文憑是制度化文化資本的典型形式。文化資本像經(jīng)濟(jì)資本一樣，可以創(chuàng)造并傳遞給下一代，它對(duì)個(gè)人在學(xué)校和家庭中的教育和社會(huì)化有著累積性效果，從而對(duì)人們的流動(dòng)機(jī)會(huì)產(chǎn)生影響。

農(nóng)民工脆弱的文化資本決定了其教育功能的弱化。社會(huì)、學(xué)校、家庭是教育過(guò)程中三個(gè)不可分割的環(huán)節(jié)，各自必須承擔(dān)起一定的責(zé)任。但是農(nóng)民工較低的受教育水平、超長(zhǎng)的工作時(shí)間，使他們很難有能力與精力對(duì)孩子實(shí)施良好的家庭教育。進(jìn)城農(nóng)民工學(xué)歷主要集中在初中程度，文盲率較低，小學(xué)與高中以上程度的比例也很低。他們所積累的文化資本已不足以幫助子女完成學(xué)習(xí)。農(nóng)民工們不得不把子女交給他們認(rèn)為有知識(shí)的教育者。為此，他們的子女要花費(fèi)多于當(dāng)?shù)鼐用褡优募医虝r(shí)間來(lái)彌補(bǔ)由此造成的缺陷。農(nóng)民工子女的自由時(shí)間相對(duì)少了，更有與父母交流的時(shí)間相對(duì)減少，每個(gè)家庭為此付出更多的經(jīng)濟(jì)資本和文化資本。

不僅如此，農(nóng)民工子女還有可能受到來(lái)自城市的文化歧視。上學(xué)前，他們對(duì)社會(huì)的感受幾乎都是通過(guò)其父母的言行間接獲取的。近年來(lái)，雖然隨著有關(guān)政策的落實(shí)和輿論的呼吁，社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)已經(jīng)減少了許多，但歧視農(nóng)民工的事情仍屢屢發(fā)生。每當(dāng)這類(lèi)事情的發(fā)生，都會(huì)在周?chē)霓r(nóng)民工圈子里廣為傳播，不可避免地會(huì)影響到其子女對(duì)城市社會(huì)的看法，加重他們對(duì)城市的不信任感。即便進(jìn)了城市公辦學(xué)校讀書(shū)，如果不注意采取措施優(yōu)化校園環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童相互了解和交往，很可能使農(nóng)民工子女遭受到直接的心理傷害。

農(nóng)民工對(duì)子女教育兩難選擇的反思

千千萬(wàn)萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，正是由于他們的辛勤努力，才使得中國(guó)的城市化進(jìn)程獲得了飛速發(fā)展。但是他們卻無(wú)法共享城市發(fā)展的巨大成果，基本已經(jīng)淪落為城市的邊緣群體。制度性障礙問(wèn)題是農(nóng)民工子女教育難的根本原因，即制度建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，不符合社會(huì)發(fā)展的需求。國(guó)家雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工子女就學(xué)相關(guān)的政策，但是由于制度變革的落后，這些政策在執(zhí)行過(guò)程中的效力大打折扣，農(nóng)民工子女就學(xué)難的問(wèn)題依然存在。

理順教育體制，縮小城鄉(xiāng)差距，減緩社會(huì)兩極分化，為農(nóng)民工子女上升流動(dòng)提供公平的機(jī)會(huì)。體制與資本的差異帶來(lái)的社會(huì)鴻溝，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)朝著兩極分化的方向發(fā)展，弱勢(shì)家庭可能不得不放棄子女進(jìn)入更高層次或較好質(zhì)量的教育體系的機(jī)會(huì)。如何處理農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題，減少農(nóng)民工子女向上流動(dòng)的阻力?筆者認(rèn)為，可以做以下的努力：

首先，加快戶(hù)籍制度改革力度，改革教育體制與戶(hù)籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。戶(hù)藉制度的存在已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)當(dāng)逐步改革與戶(hù)籍制度掛鉤的教育體制，包括解決各地的農(nóng)民工子女直接參加父母務(wù)工所在地大學(xué)的入學(xué)考試，改“戶(hù)籍地人學(xué)”為“居住地入學(xué)”；在教育資源的配置和利用上縮小重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間、農(nóng)村和城市學(xué)校之間在教育信息、教育實(shí)驗(yàn)設(shè)施、教師素質(zhì)方面存在的巨大鴻溝；城市政府給予農(nóng)民工子女學(xué)校以?xún)A斜政策，支持其盡快發(fā)展。

其次，落實(shí)國(guó)家政策。2002年以來(lái)，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育、進(jìn)城農(nóng)民工教育、教育的不均衡都提出了改革措施。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提出：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育?！?008年教育部提出將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政將根據(jù)各省份義務(wù)教育階段實(shí)際接收的進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女人數(shù)，給予公用經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)。只有將這些國(guó)家教育政策切實(shí)落實(shí)，才能真正解決農(nóng)民工子女教育兩難問(wèn)題。

最后，為農(nóng)民工子女提供文化資本的供給，解決農(nóng)民工因文化資本的差異導(dǎo)致的子女教育難題。農(nóng)民工子女教育需要家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府共同來(lái)關(guān)心。教育部門(mén)及社會(huì)力量可以利用學(xué)校資源為農(nóng)民工子女提供非家庭的文化資本。如采取寄宿制學(xué)校制度、心理咨詢(xún)室、代理家長(zhǎng)制、職業(yè)代理家長(zhǎng)制、托管家庭方式、民間自助行動(dòng)等多種方式。流動(dòng)兒童學(xué)校所在地街道或社區(qū)可以經(jīng)常性地對(duì)流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，其中更多的是關(guān)于教育子女方面的培訓(xùn)。

作為社會(huì)階層流動(dòng)的最有效途徑，教育無(wú)疑是一種相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，是個(gè)體獲得文化技術(shù)資源的主要手段，其公平性要遠(yuǎn)勝于其他手段。農(nóng)民工子女需要教育，更渴望教育。只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，共同關(guān)心和幫助農(nóng)民工子女，采取徹底的制度改革，建立統(tǒng)一的國(guó)民待遇制度，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題才能得到切實(shí)解決。

編輯南木