王 娜 李 陟
為深化教育人事制度改革,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)???jī)效工資制度順利實(shí)施,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,教育部于2008年12月13日發(fā)布了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》要求,按照事業(yè)單位建立崗位績(jī)效工資制度的總體目標(biāo)和工作部署,首先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資分配制度改革。這是繼義務(wù)教育全面免除學(xué)雜費(fèi)之后,黨和國(guó)家推出的又一項(xiàng)保障義務(wù)教育發(fā)展的重大決策,是強(qiáng)化政府履行義務(wù)教育責(zé)任、依法治教的重要體現(xiàn),是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力倡導(dǎo)尊師重教、推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。這項(xiàng)改革充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視和對(duì)廣大教師的親切關(guān)懷,對(duì)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師地位,吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教,必將產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)影響。
《意見(jiàn)》指出,績(jī)效考核結(jié)果要作為績(jī)效工資分配的主要依據(jù)。對(duì)履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)工作任務(wù)的教師,全額發(fā)放基礎(chǔ)性績(jī)效工資;對(duì)有突出表現(xiàn)或作出突出貢獻(xiàn)的教師,視不同情況發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。要根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果,合理確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配等次,堅(jiān)持向骨干教師和作出突出成績(jī)的教師傾斜,適當(dāng)拉開(kāi)分配差距。同時(shí)指出,績(jī)效考核結(jié)果也要作為教師資格認(rèn)定、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作的重要依據(jù),以激勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展,鼓勵(lì)教師全身心投入教書(shū)育人工作,引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)能力。
筆者認(rèn)為,要實(shí)行績(jī)效工資,必須樹(shù)立正確的績(jī)效觀。長(zhǎng)期以來(lái),升學(xué)率似乎成了衡量學(xué)校和教師績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在很多學(xué)校,所帶班學(xué)生分?jǐn)?shù)越高的班主任、學(xué)科競(jìng)賽屢屢獲獎(jiǎng)的學(xué)科教師,其工資往往是教師中最高的。這種“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的“績(jī)效”評(píng)價(jià),會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果:一是少數(shù)“好學(xué)?!闭紦?jù)了大部分的優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀的教師,而“好學(xué)生”也不斷向這些“好學(xué)?!睍?huì)集;二是貧困地區(qū)的學(xué)校、教育質(zhì)量較低的“薄弱校”辦學(xué)十分困難,教師待遇普遍較低,這些學(xué)校成為教師待遇問(wèn)題矛盾最集中的地方,嚴(yán)重影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展、健康發(fā)展。實(shí)施績(jī)效工資,首先應(yīng)該努力縮小各地、各校之間相同職級(jí)教師的收入差距。教師因工作年限、工作水平、工作貢獻(xiàn)不同,肯定有不同的職級(jí),而績(jī)效工資可與職級(jí)直接掛鉤。其次,應(yīng)該向貧困地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的教師傾斜。只有提高貧困地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教師的待遇,才能形成對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力,既能留住優(yōu)秀教師,又能為教師輪換制提供長(zhǎng)效保證。
那么,該如何評(píng)價(jià)教師的績(jī)效呢?《意見(jiàn)》中包括兩方面內(nèi)容:一是法定職責(zé),即教師履行法律、法規(guī)規(guī)定的教師法定職責(zé);二是工作職責(zé),即教師完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績(jī),包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績(jī)。在實(shí)際操作中,法定職責(zé)是一種底線評(píng)價(jià),一般情況下是作為一票否決性質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo),其指標(biāo)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法相對(duì)清楚。對(duì)工作職責(zé)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)需注意三個(gè)問(wèn)題:一是可操作性。例如,師德該如何評(píng)價(jià),班主任工作該如何評(píng)價(jià)等,需要在評(píng)價(jià)實(shí)施體系中有明確規(guī)定。二是公平性與公正性。影響教師工作績(jī)效的因素很多,如果只看最終結(jié)果,而不考慮教師工作的努力程度,這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果肯定有失公平和公正。三是科學(xué)性。教師績(jī)效評(píng)價(jià)中最常見(jiàn)的問(wèn)題是缺乏可靠標(biāo)準(zhǔn)。以不相關(guān)或相關(guān)程度不高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)教師,容易導(dǎo)致不全面、不公正、不客觀的結(jié)果。所以,制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì),在找準(zhǔn)依據(jù)、明確目標(biāo)后,更為重要的是構(gòu)建和諧、公正的評(píng)價(jià)環(huán)境。讓所有教師參與進(jìn)來(lái),把所有程序規(guī)范下來(lái),把相關(guān)信息披露出來(lái),讓所有的教師在公平的評(píng)價(jià)下得到發(fā)展,這才是教師績(jī)效評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和追求目標(biāo)。
教師是教育的第一資源,沒(méi)有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍,就沒(méi)有高質(zhì)量的教育。對(duì)教師實(shí)行績(jī)效考核的主要目的之一是促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。廣大教師要以此為契機(jī),規(guī)劃好自己的職業(yè)人生。一要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把培養(yǎng)優(yōu)秀人才和促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)作為自己的重大歷史使命,以對(duì)學(xué)生的摯愛(ài)、對(duì)教育事業(yè)的責(zé)任,贏得學(xué)生愛(ài)戴和人民滿意。二要不斷提高師德修養(yǎng),要模范履行職業(yè)道德規(guī)范,愛(ài)國(guó)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、教書(shū)育人、為人師表。三要不斷提高教育教學(xué)水平,不斷提高教書(shū)育人本領(lǐng),做全面實(shí)施素質(zhì)教育的努力踐行者和積極推進(jìn)者。
溫家寶總理說(shuō):“教育興,則國(guó)家興?!鞭k好農(nóng)村教育,辦好城市教育,關(guān)鍵都在教師。只有教師的待遇和素質(zhì)同步提高,才是學(xué)生之幸、教育之幸、未來(lái)之幸。
(責(zé)任編輯韓瑞新)