閔建國

當(dāng)中國的“神七”飛上藍天，宇航員出倉行走在太空時，國人為之驕傲，世界為之震撼。中國總理溫家寶動情地說：“航天飛船飛得有多高，國人的頭抬得就有多高?！?/p>

參加航天新區(qū)創(chuàng)“雙優(yōu)”活動動員會的上海市檢察院副檢察長鄭魯寧說：“航天建設(shè)的要求有多高，檢察機關(guān)配合航天新區(qū)建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的要求也有多高?！?/p>

“預(yù)防工作是愛護干部的神炅”

“每年在閔行區(qū)建設(shè)項目中，國家級和市級重大工程就有十來個，比如華師大的建設(shè)、上海市兒童醫(yī)院的建設(shè)、虹橋交通樞紐的建設(shè)等，而檢察院僅有5名干警在做專職預(yù)防職務(wù)犯罪工作，可他們還是把航天建設(shè)基地的預(yù)防工作放在重中之重的位置上，因為它更能體現(xiàn)更高標準的要求。”閔行區(qū)人民檢察院副檢察長、反貪局局長孫靜如是說。

2004年6月，上海航天局航天新區(qū)工程建設(shè)經(jīng)國防科工委批準，在上海西南隅閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)1100畝的土地上動工，總建筑面積為近30萬平方米，工程總投資22億元，建成集科研、生產(chǎn)、物流為一體，成為滬產(chǎn)火箭、衛(wèi)星、飛航研制新?lián)u籃，其中神舟六號和神舟七號的飛船推進艙和太空車是重頭戲，這對于工程建設(shè)而言，百年大計，理應(yīng)優(yōu)質(zhì)。然而，作為備受關(guān)注的航天工程建設(shè)，確保參與其中的干部隊伍優(yōu)秀、廉潔高效，也應(yīng)是百年大計。

為了這個百年大計，上海市閔行區(qū)檢察院從航天新區(qū)工程開始建設(shè)起，就積極主動與上海航天局加強溝通。

2004年9月20日，第一份同步預(yù)防立項審批確立后，檢方即與工程單位聯(lián)合開展創(chuàng)建“雙優(yōu)聯(lián)席會議制度”，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，形成了。工程建設(shè)與廉政建設(shè)同步推進，工作“責(zé)任與廉政責(zé)任同時落實”的工作格局，這種嶄新的體內(nèi)監(jiān)督和體外監(jiān)督相結(jié)合的工作機制的建立，有效開展了工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推動了航天新區(qū)健康扎實的建設(shè)和發(fā)展。

上海航天局黨委副書記、紀委書記張偉強說：“閔行區(qū)檢察院的預(yù)防工作從立項開始介入，會同航天局紀委監(jiān)察部門對有關(guān)工程重大問題的決策、招投標、經(jīng)濟合同評審等多個程序進行過程監(jiān)督，并直接對重大合同、各類工程配套經(jīng)濟合同進行效能監(jiān)察，在完善的同步預(yù)防措施下，有關(guān)‘工作人員不得參加可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請和營業(yè)性高檔娛樂等要求不僅被寫入廉潔規(guī)定，還作為廉潔協(xié)議附加在正式合同之后。同時，對于舉報屬實和嚴格遵守廉潔協(xié)議的合同相對方，協(xié)議亦會明確其在同等條件下承接后續(xù)工程的優(yōu)先邀請投標權(quán)，有效杜絕了職務(wù)犯罪問題。4年建設(shè)以來，沒有一個干部落馬，工程質(zhì)量經(jīng)有關(guān)權(quán)威部門檢驗優(yōu)秀?？梢赃@么說，檢察院是航天建設(shè)中預(yù)防干部犯錯的神靈。”內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密結(jié)合

為了讓檢察預(yù)防工作更有說服力，筆者走進上海航天局，監(jiān)察室主任許建明遞過來一張名片，顯示的身份是航天新區(qū)建設(shè)指揮部監(jiān)督檢查辦公室主任。

“在閔行區(qū)檢察院的幫助下，我們在指揮部下設(shè)立了專門負責(zé)航天新區(qū)監(jiān)督管理工作的監(jiān)督辦，在工程建設(shè)過程中履行紀檢、監(jiān)察和審計等工作職能。”許建明解釋說，“這是我們的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)?！?/p>

然而，在工程建設(shè)這個職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域，要開展廉政建設(shè)，保障干部優(yōu)秀，許建明說：“僅有內(nèi)部監(jiān)督，力量也恐嫌單薄?！?/p>

2004年年底開始的創(chuàng)“雙優(yōu)”活動便是借助外部監(jiān)督力量的好思路，創(chuàng)“雙優(yōu)”活動辦公室由閔行區(qū)檢察院、航天局紀委、監(jiān)察室以及新區(qū)指揮部等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。主要負責(zé)“雙優(yōu)”活動的策劃、督查和開展“雙優(yōu)”競賽等活動。

“創(chuàng)‘雙優(yōu)活動辦公室的設(shè)立，主要是通過‘雙優(yōu)活動的形式，達到外部監(jiān)督的目的?！遍h行區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長王建青介紹說。

內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個辦公室的成立，首次在上海航天工程建設(shè)領(lǐng)域建立了體內(nèi)與體外監(jiān)督相結(jié)合的組織構(gòu)架。而且，這一構(gòu)架的效果，也很快在諸多工程建設(shè)的細節(jié)之中得到體現(xiàn)。

例如，作為“雙優(yōu)”的制度規(guī)定之一，兩個辦公室為每一家或每一位新區(qū)管理單位和人員建立了廉潔檔案，檔案上將記錄每一個單位或每一位管理人員的廉潔和不廉潔行為，比如在工作區(qū)域樹起廉潔承諾牌，公開監(jiān)督電話，對每一個參建單位都有一個評估報告，報告分為三種：紅名單是具有良好信譽的單位，灰名單是要停工整頓的單位，而黑名單，就是有劣跡，必須堅決清除的單位。工程結(jié)束之后，廉潔檔案將作為單位和個人檔案的一部分進行歸檔。

在工程建設(shè)至為重要的招投標環(huán)節(jié)，為做到源頭把關(guān)，具體的工作都由兩個辦公室的成員負責(zé)監(jiān)督，以確保招投標工作的規(guī)范、質(zhì)量。

“三個人合開一把鎖”

閔行區(qū)檢察院副檢察長、反貪局局長孫靜說：“工程建設(shè)，千頭萬緒。涉及的資金使用，是節(jié)省還是浪費，出入巨大。沒有清晰的制度保障，建設(shè)難以順利推進。為此，閔行區(qū)檢察院與航天新區(qū)創(chuàng)‘雙優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部著重開展制度建設(shè)，先后建立和完善各項規(guī)章制度60余項，基本覆蓋了工程建設(shè)的全過程。其中，‘程序和‘制衡兩點尤為突出?！?/p>

也就是說，一方面，突出程序設(shè)計和流程再造，對各管理部門和崗位應(yīng)履行的監(jiān)督職責(zé)進行了梳理和確定，以程序、流程和表格化管理的方式落實各部門和管理人員應(yīng)履行的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督工作程序；另一方面，對各部門的工作職能分配形成制衡機制，貫徹不能由一個人或者一個部門把一件事情做到底的原則。

在接受筆者采訪中，上海航天局監(jiān)督辦主任許建明舉了一個指揮部要購買一批電梯的例子：先由指揮部下屬的建設(shè)辦公室提出采購需求，然后提交監(jiān)督辦；監(jiān)督辦隨后進行市場調(diào)查，接受投標單位的報名，并通過檢察機關(guān)行賄檔案查詢等途徑，開展資信審查；再由同為指揮部下屬的調(diào)整改革辦公室約請評標專家；最后由建設(shè)辦公室召開招投標會議，產(chǎn)生供貨方。

“總的精神就是在程序清楚的前提下，不能讓一個人說了算，不能一人開一把鎖，必須三個人合開一把鎖?！扁o國興說道。鈕國興是新區(qū)建設(shè)工地監(jiān)督工作小組組長。小組設(shè)在工地現(xiàn)場，受“雙優(yōu)”辦和監(jiān)督辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)督、“雙優(yōu)”活動推進、接受參建單位報名、資信審查、核價等工作。

“你們說的和做的一樣”

“服務(wù)和監(jiān)督并不是對立的，我們有的監(jiān)督工作，對方不理解，可以在服務(wù)中去求得理解?！睂τ诒O(jiān)督，工程指揮部的張利群有著自己的理解。

而創(chuàng)“雙優(yōu)”的許多工作，也正是在服務(wù)中展現(xiàn)的。廉潔教育即是其中之一?！半p優(yōu)”辦聘請了閔行區(qū)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)作廉政教育報告；組織工作管理人員觀看市檢察院組織的預(yù)防職務(wù)犯罪巡回展覽；還組織工程指揮部工作人員參觀北新涇監(jiān)獄，聽取服刑人員的“現(xiàn)身說法”；閔行區(qū)檢察院制作的預(yù)防職務(wù)犯罪案例宣傳版面在建設(shè)工地巡展，組織干部參加廉政知識競賽等，這些服務(wù)教育活動，組

成了監(jiān)督中必不可少的一環(huán)。

“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；廉則吏不敢欺，公則民不敢犯?！边@是一本《工程建設(shè)人員廉政學(xué)習(xí)手冊》里的一段廉政箴言。2006年4月21日，閔行區(qū)檢察院通過3個月時間的集體編寫的這本廉政書籍，被送到正在召開的航天新區(qū)“航天杯”雙優(yōu)競賽活動現(xiàn)場，深受建設(shè)干部的喜愛。

筆者在采訪中還聽到這樣一則故事，一次，施工方的項目負責(zé)人請監(jiān)督辦的工作人員吃飯；監(jiān)督辦的工作人員禮貌地拒絕了。過了一陣子，他們反過來請對方吃飯，協(xié)商創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的環(huán)節(jié)。對方動情地說：“只有我們請你們吃飯，哪有你們請我們吃飯的道理?你們說的和做的一樣，我們要向你們學(xué)習(xí)!”

在航天新區(qū)建設(shè)中，檢察院和“雙優(yōu)”辦還利用各種場合對主要參建單位的各級管理人員進行航天傳統(tǒng)精神的教育。在參觀了航天工業(yè)展示館，聽取航天精神專題匯報等活動之后，有施工單位的負責(zé)人當(dāng)場表示，一定要把航天新區(qū)打造成符合航天事業(yè)需要的經(jīng)典工程。

閔行區(qū)檢察院從2004年開展航天新區(qū)建設(shè)工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動以來，圍繞新區(qū)一期工程的建設(shè)，以監(jiān)督辦為主，對275家單位進行了資信調(diào)查，對181家單位進行了現(xiàn)場考察，全過程參與了62個項目的招投標工作，接受了500多家參加單位的報名工作，形成了參加單位的信息數(shù)據(jù)庫。通過對甲定乙辦材料采購招投標工作的監(jiān)督，節(jié)省投資約1442萬元。對指揮部140余名內(nèi)部管理人員建立了廉政檔案，促使廉政建設(shè)工作實現(xiàn)了閉環(huán)管理，至今未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。

閔行區(qū)檢察院檢察長陳寶富在接受筆者采訪中說：“航天基地的4年建設(shè)，完成一期工程總投資22億元，檢察院沒有接到—個因干部的廉潔問題而受到舉報，也沒有一個工程因重大質(zhì)量故事問題而被處罰，這里凝聚著檢察干部預(yù)防工作常抓不懈的結(jié)果?，F(xiàn)在，一期工程建設(shè)已圓滿結(jié)束，各項檢測指標都符合國家更高標準的要求，但隨著‘神七的發(fā)射，緊接著，航天建設(shè)基地的二期工程又已開始，檢察院在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更好地服務(wù)于航天建設(shè)的各個領(lǐng)域，進一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是我們義不容辭的責(zé)任，我們將與上海航天局一起，努力打造預(yù)防職務(wù)犯罪工作新的亮點，確保2010年航天二期工程成為世人矚目精品工程?！?/p>

編輯：靳偉華