[摘要]以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺，提出按照“企業(yè)+基地+農戶+科技模式”，實施農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展思路。提出通過發(fā)展特色優(yōu)勢主導產業(yè)，建設標準化生產、規(guī)?；_發(fā)、產業(yè)化發(fā)展的健康養(yǎng)殖基地、特色高效優(yōu)質干鮮果基地、設施節(jié)水高效農業(yè)基地等高效優(yōu)質農產品生產基地，提高農業(yè)效益、增加農民收入、充分發(fā)揮市場主體依托帶動作用，構建基地農戶與市場緊密型利益聯結服務機制，延伸產業(yè)鏈，完善社會化服務，提高產業(yè)化水平和市場競爭力；促進產業(yè)化持續(xù)發(fā)展。依托行業(yè)技術優(yōu)勢，推廣實用技術，提高農業(yè)科技含量，改善品質提高產量，增強農民自我發(fā)展能力等產業(yè)發(fā)展有效措施；提出通過發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)，提高和改善經濟社會生態(tài)效益，論證了發(fā)展現代農業(yè)的重要作用。

[關鍵詞]項目 現代農業(yè) 經營模式

中圖分類號：S1文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420177－02

亞行貸款山西河川流域農業(yè)綜合開發(fā)項目是我省獨立承貸的大型農業(yè)利用外資綜合開發(fā)項目。山西省政府和有關部門及市縣政府把該項目的實施作為推進城區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展一項重要戰(zhàn)略措施和“惠民工程”，列入政府工作目標任務，全力推進各項準備工作。在有關部門及亞行專家的指導下，組織各市縣和相關機構及專家，經過充分調查核實、認真研究，全面規(guī)劃的基礎上，完成了項目的總體優(yōu)化設計和各項準備工作。項目區(qū)分布在山西省中部晉中市、臨汾市、呂梁市、長治市、運城市5市26縣。總投資15億元，其中利用亞行貸款1億美元。項目建設圍繞我省農業(yè)主導產業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)，提高產業(yè)化水平和市場競爭力；增加農民收入為目標。依托龍頭企業(yè)帶動，建設養(yǎng)殖、經濟林、設施節(jié)水農業(yè)三大類66個優(yōu)質安全農產品生產產業(yè)基地，扶持14個優(yōu)勢農業(yè)行業(yè)產業(yè)發(fā)展，

受益人口將達到184萬人，其中貧困人口受益達90余萬人。

一、現代農業(yè)產業(yè)化經營模式的探索

根據我省“十一五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定，推進農業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化開發(fā)，改善農業(yè)設施和環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力。依托項目區(qū)已發(fā)展的龍頭企業(yè)帶動和市場吸納能力，以發(fā)展我省畜牧業(yè)、干鮮果、設施蔬菜、小雜糧四大農業(yè)特色主導產業(yè)為主；按照“企業(yè)+基地+農戶+科技模式”依托20個規(guī)模龍頭企業(yè)，通過引入企業(yè).協會擔保制度，構建企業(yè)與基地、農戶利益聯結機制和農村產業(yè)體系，推進提高區(qū)域產業(yè)化經營水平。實施農戶按企業(yè)產品要求進行基地優(yōu)質安全農產品生產，建設發(fā)展優(yōu)質安全上游農產品基地；企業(yè)為農戶提供良種、防疫服務，飼養(yǎng)管理、栽植、管護技術指導和產品銷售。收購加工值增，市場信息服務，完善市場聯結服務；通過投資5個加工、冷藏示范企業(yè)5個示范協會和20個規(guī)模龍頭企業(yè)進行企業(yè)。協會擔保制度的緊密型聯結機制探索示范推廣；項目建設充分發(fā)揮區(qū)域和產業(yè)比較優(yōu)勢，走特色、高效、生態(tài)環(huán)境的路子，在26個項目縣支持發(fā)展14類特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，以農戶為建設主體、建設66個優(yōu)質、高效、安全的優(yōu)勢農產品生產基地，優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強產業(yè)后勁，延伸農業(yè)產業(yè)鏈和附加值，帶動相關產業(yè)發(fā)展。以支持農業(yè)技術服務為措施，推廣良種和實用技術，提高基地農產品科技含量，改善品質，提高產量，增加收入，完善社會化服務，增強農民自我發(fā)展能力和項目管理實施能力，促進社會公平、公正提高婦女參與水平。

模式實施方法和影響：項目建設按照集約化、規(guī)模化、標準化、產業(yè)化發(fā)展的要求和方法，通過支持良種養(yǎng)殖產業(yè)基地建設、特色高效優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地建設、節(jié)水高效設施農業(yè)產業(yè)基地建設三大類、66個優(yōu)勢農產品生產產業(yè)基地子項目等農業(yè)綜合開發(fā)活動建設內容。對發(fā)展我省特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)和設施農業(yè)，改善農業(yè)生產和農村條件；對發(fā)展現代農業(yè)和科技，促進農業(yè)結構調整轉型、培育農業(yè)主導產業(yè)，壯大優(yōu)勢、優(yōu)質、高效、安全農產品產業(yè)基地；對推進農業(yè)產業(yè)化進程，提升農業(yè)產業(yè)化水平、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提高農產品轉化增值率，有效提高農業(yè)效益、增加農民收入、減少貧困、提高農民生活水平具有示范帶動作用。通過國際先進技術、管理方法和理念的推廣，對促進項目區(qū)農民群眾市場經濟意識、生產經營觀念不斷更新和農民自我發(fā)展能力進一步增強。項目建設引入企業(yè)、協會擔保制度，把投資基地和企業(yè)分離，對有效控制了兩方面風險，完善農業(yè)社會化服務，支持山西中南部和東西兩山5市26個基地縣產業(yè)發(fā)展和提升農業(yè)產業(yè)化經營水平產生重大影響。

二、發(fā)展特色優(yōu)勢主導產業(yè)，建設標準化農產品生產基地，是發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)化經營提升優(yōu)勢產業(yè)的有效途徑

按照發(fā)展現代化農業(yè)，培育發(fā)展企業(yè)、基地、農戶三個市場和生產經營主體要求，根據項目區(qū)帶動企業(yè)發(fā)展較快已成規(guī)模，產業(yè)基地生產發(fā)展滯后，企業(yè)與基地聯結服務松散，農產品生產品質、科技含量低的實際，以支持標準化基地生產和市場聯結為重點，促進項目區(qū)域產業(yè)經濟良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全省項目建設以支持良種養(yǎng)殖基地建設、特色高效優(yōu)質生態(tài)干鮮果基地建設、高效節(jié)水設施農業(yè)基地建設、支持基地農戶與市場聯結建設、支持農業(yè)技術服務為內容，圍繞龍頭企業(yè)帶動發(fā)展14類優(yōu)勢產業(yè)，建設66個優(yōu)質農產品生產基地。

（一）建設標準化養(yǎng)殖基地，提升畜牧業(yè)產業(yè)市場競爭力

畜牧業(yè)是關聯種植業(yè)、加工業(yè)的中軸產業(yè)，是現代農業(yè)的重要標志。我省發(fā)展畜牧業(yè)飼草飼料資源豐富，突出發(fā)展豬、雞、牛、羊四大優(yōu)勢產業(yè)，建設一批優(yōu)畜產品基地縣，實施規(guī)模健康養(yǎng)殖計劃，提高我省畜牧業(yè)發(fā)展水平，是項目建設的重點。圍繞項目區(qū)現有大中小型畜產品加工企業(yè)105個，飼草飼料企業(yè)67個，已形成較好的產業(yè)發(fā)展帶動規(guī)模。按照“企業(yè)+基地+農戶+科技”模式，采取企業(yè)帶動、擔保，建設農戶、企業(yè)為主體的養(yǎng)殖基地。項目建設涉及5個市20個縣（市、區(qū)），建設內容包括豬、牛、羊、雞四類產業(yè)，建設29個良種養(yǎng)殖基地，帶動農戶9375戶，總投資58617.52萬元。其中：建設養(yǎng)豬基地10個，養(yǎng)殖規(guī)模111810頭；建設養(yǎng)?；?個，養(yǎng)殖規(guī)模29940頭；建設肉、絨山羊養(yǎng)殖基地6個，養(yǎng)殖規(guī)模83770只；建設肉、蛋雞養(yǎng)殖基地6個，養(yǎng)殖規(guī)模2415000只。集中規(guī)劃項目實施區(qū)域，發(fā)展設施規(guī)模園區(qū)養(yǎng)殖，加強基地生產和市場聯結服務，構建農戶按企業(yè)要求進行基地生產，企業(yè)為農戶提供良種和飼料、防疫服務，飼養(yǎng)管理技術指導，產品銷售收購，市場信息服務緊密型利益聯結機制；依托省、市、縣相關行業(yè)部門生產技術指導、培訓；推廣應用良種技術和實用技術，提高基地生產科技含量，改善品質提高產量。

（二）建設特色高效優(yōu)質干鮮果基地，提升特色優(yōu)勢農產品市場競爭力

發(fā)展干鮮果高效經濟作物，是我省的特色優(yōu)勢產業(yè)，錯季優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，是國家農業(yè)部確定的優(yōu)勢產區(qū)，在原有基礎上重點推廣優(yōu)良品種和技術，提高單產和質量，增強市場競爭力，實施標準化生產，是項目建設的重點。圍繞項目區(qū)現有大中小型干鮮果加工、貿易企業(yè)已發(fā)展121個，蘆筍加工企業(yè)24個，花椒芽菜加工企業(yè)2個，已形成較好的產業(yè)發(fā)展帶動基礎和產業(yè)規(guī)模。按照“企業(yè)+基地+農戶+科技”模式，建設特色高效優(yōu)質生態(tài)干鮮果種植基地29個，帶動農戶45965戶，發(fā)展八類優(yōu)勢產業(yè)，總投資64815.62萬元。項目建設涉及5個市19個縣（市、區(qū)），其中：

（1）建設核桃種植基地8個，建設規(guī)模6070公頃；

（2）建設紅棗種植基地6個，建設規(guī)模2185公頃；

（3）建設蘋果種植基地5個，建設規(guī)模2310公頃；

（4）建設酥梨種植基地3個，建設規(guī)模450公頃；

（5）建設中草藥種植基地2個，建設規(guī)模555公頃；

（6）建設蘆筍種植基地3個，建設規(guī)模1180公頃；

（7）建設花椒芽菜種植基地1個，建設規(guī)模150.67公頃（2260畝）；

（8）建設速生楊原料林種植基地1個，建設規(guī)模950公頃。

（三）建設設施節(jié)水高效農業(yè)基地力大發(fā)展現代設施農業(yè)

我省發(fā)展設施蔬菜優(yōu)勢明顯，是發(fā)展現代農業(yè)的重要內容，具有比較效益高、農民增收快、返季節(jié)性強的特點，提高設施農業(yè)單產，改善產品安全質量，實施標準化生產，是項目建設的重點。圍繞項目區(qū)現有蔬菜加工貿易企業(yè)44個，谷子加工企業(yè)3個，隨著市場消費和加工轉化的需求力旺盛，按照“企業(yè)+基地+農戶+科技”模式采取企業(yè)帶動、擔保發(fā)展設施蔬菜基地和“沁州黃”原產地保護。項目涉及4個市8個縣（區(qū)），建設內容包括日光溫室建設、拱棚建設和沁州黃“產地旱作農業(yè)工程”三類共8個種植基地，帶動農戶9700戶，總投資20595.19萬元。其中：建設日光溫室、拱棚基地7個，建設日光溫室2770座，拱棚4650座，總規(guī)模495公頃；建設沁州黃“產地旱作農業(yè)工程”谷子生產基地1個，建設規(guī)模608公頃。

集中規(guī)劃項目實施區(qū)域，發(fā)展設施規(guī)模種植基地，加強基地生產和市場聯結服務，構建農戶按企業(yè)要求進行基地生產，企業(yè)為農戶提供良種種苗、栽植、管護技術指導，產品銷售收購，市場信息服務緊密型利益聯結機制；依托省、市、縣相關行業(yè)部門生產技術指導、培訓；推廣應用良種技術和實用技術，提高基地生產科技含量，改善品質提高產量。

（四）充分發(fā)揮市場主體帶動作用，構建基地農戶與市場緊密型利益聯結服務機制

為加強市場產業(yè)帶動和企業(yè)、基地、農戶三個現代農業(yè)經營主體，促進企業(yè)、基地、農戶三個市場主體產業(yè)鏈互相依托帶動作用，加強項目帶動、擔保企業(yè)與基地農戶的示范聯結指導。針對項目區(qū)現有農畜加工貿易企業(yè)已達366個，產業(yè)發(fā)展帶動龍頭已形成。企業(yè)經營規(guī)模小、數量多，基地發(fā)展滯后，市場聯結松散的實際。依托擔保企業(yè)、示范企業(yè)、示范協會，組織帶動農戶發(fā)展標準化生產基地，典型示范引導，按照“企業(yè)+基地+農戶+科技”模式，構建基地生產與企業(yè)緊密聯結、有效服務和利益聯結機制。探索推廣企業(yè)通過合同、協議、訂單等模式為基地農戶提供良種、生產技術、產品收購、市場信息、標準化生產等服務，示范指導項目區(qū)企業(yè)、協會與基地建立利益共享、風險共擔緊密的聯結機制，通過組織企業(yè)、合作組織及農戶進行培訓、考察、專家實地服務，更好的加強項目區(qū)農戶與市場聯結的緊密程度，完善項目產業(yè)鏈增強企業(yè)發(fā)展后勁。

（五）依托行業(yè)技術優(yōu)勢，提高農業(yè)科技含量，改善品質提高產量，增強農民發(fā)展能力

圍繞提高項目科技含量，改善產品產量和品質，推廣良種和實用技術，提高農戶項目實施、經營能力和技術素質，解決服務到位。依托省市縣三級農業(yè)、畜牧、扶貧、環(huán)境、水利、林業(yè)等行業(yè)職能部門技術優(yōu)勢，組織項目涉及15類行業(yè)相關實用技術推廣應用、指導、培訓；組織各行業(yè)專家組通過培訓、指導、咨詢、服務等形式進行實地指導。通過開展包括參與式方法培訓，性別分析培訓，種植、養(yǎng)殖農業(yè)技術人員培訓，節(jié)水與管理培訓及制度建設，農產品安全生產認證培訓與示范，編印《項目實施與技術指導》，舉辦環(huán)境影響評價、畜禽排泄物處理及監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、水資源及水質量監(jiān)測、農產品質量安全監(jiān)測研討培訓，環(huán)境監(jiān)測與檢查；實用技術推廣研究與示范，提高基地生產科技含量，通過增加生產性固定資產投資，推廣優(yōu)良品種，改變生產方式等措施，能提高項目區(qū)農業(yè)生產效率，改善農業(yè)生產基礎條件，促使優(yōu)良品種覆蓋率達到100%。

三、改善經濟社會生態(tài)效益提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

（一）發(fā)展特色優(yōu)勢主導產業(yè)，提高農業(yè)比較效益

通過發(fā)展14類優(yōu)勢產業(yè)、對優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局影響巨大，為農產品加工企業(yè)提供大量原料，提高農產品加工轉化率；促進項目區(qū)畜牧業(yè)、蔬菜、雜糧、特色經濟林、地方中藥材特色主導產業(yè)和特色優(yōu)勢農業(yè)產品區(qū)域布局形成。拉動畜牧、飼料、蔬菜、糧食、藥業(yè)、農產品加工、農藥、化肥、銷售業(yè)和市場等相關產業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，改變農戶庭院式傳統飼養(yǎng)畜牧生產形式，以改善農戶的生活環(huán)境。養(yǎng)殖糞便還田，改善土壤結構，提高農產品綠色安全和效益。

經專家論證估算本項目“有項目”正常年份收入170230.75萬元，“無項目”收入44966.14萬元，增量收入125264.61萬元?！坝许椖俊笨偝杀?18947.12萬元，“無項目”總成本37070.72萬元，“增量”總成本81876.40萬元。“增量”財務內部收益率19.20%，財務凈現值126833.73萬元，投資回收期8.14年。

（二）提高農業(yè)社會效益為農民提供受益機會

河川流域農業(yè)綜合開發(fā)項目，通 過優(yōu)化生產要素、延伸產業(yè)鏈、提高農民素質三大舉措提高農業(yè)效益，可以帶動項目區(qū)農、牧、林業(yè)及農產品加工業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，增加農民收入。初步測算，項目直接支持農戶65140戶，受益人口293130人，戶均增收6032元，人均增收1341元。有18萬貧困人口人均收入達到2000元，12萬低收入人口人均收入超過2200元。通過農戶發(fā)展能力和參與市場能力培養(yǎng)，加強農戶與市場聯結服務，多渠道拓展農戶與市場聯結機制，充分發(fā)揮資金滾動發(fā)展作用和示范帶動，科技服務帶動，龍頭企業(yè)帶動等作用，輻射帶動受益人口達185萬人。項目將提供17901個的勞動就業(yè)機會，其中可供婦女參與的勞動就業(yè)機會11636個；共培訓勞動力245430人日，其中培訓婦女159530人日。將新增勞動用工5370.3萬工日，折合新增完全就業(yè)人員17.9萬人，萬元投資的就業(yè)人員1.2人，在一定程度上能緩解農村剩余勞動力的就業(yè)壓力，為農村提供了就業(yè)機會。

（三）改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展

通過發(fā)展核桃、紅棗、蘋果、酥梨和速生楊等經濟林，有效提高項目區(qū)林木覆蓋率，實現調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、可保水262.21萬立方米，保土48.4萬噸，預測項目區(qū)空氣濕度提高幅度約8～15％，林木覆蓋率平均提高0.34%，年平均降雨量增加10～40毫米左右。通過發(fā)展設施農業(yè)797公頃、中藥材555公頃，增加植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境。通過發(fā)展集約化養(yǎng)殖、建設沼氣池、污水處理、實施畜禽排泄物無害化處理可達到90%以上，作物種植增施有機肥等措施，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。通過對現有水利渠道、給排水設施的利用和維修，建設旱井、管灌、噴灌等節(jié)水設施，實施土壤治理，新建4400眼積水旱井，每眼旱井可蓄積雨水43立方米，供0.13公頃農田灌溉，可改善572公頃農田的灌溉。項目通過節(jié)水設施，與傳統的大水漫灌相比節(jié)水35%?？蛇M一步提高項目區(qū)的水利設施利用率，解決現行大水滿灌浪費水資源問題，提高水資源的有效利用和農業(yè)效益。通過發(fā)展飼草供給，滿足家畜生產需要，拉動飼料業(yè)的發(fā)展。

作者簡介：

蘇貴定，山西省世界銀行貸款扶貧開發(fā)項目辦公室主任，高級農業(yè)經濟師。