劉麗杰　宋　剛

[摘要] 近年我國食品安全問題頻發(fā)，危害人們的健康，損害消費者的利益，已經(jīng)成為全社會共同關注的焦點。本文僅從食品安全監(jiān)管方面存在的問題進行初步分析，借鑒國外成熟的管理經(jīng)驗，探討應對措施，提出建設性意見。

[關鍵詞] 食品安全；問題；對策

[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼] C[文章編號] 1673-7210（2009）06（b）-102-01

最近頻繁發(fā)生一系列食品安全事件，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、多寶魚等，無不暴露出我國食品安全監(jiān)管體系存在著嚴重問題。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定，甚至還關系到公民對社會和政府的信賴問題。食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是解決食品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。

1 我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題

1.1 食品法律、法規(guī)不規(guī)范

我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管大法是《食品衛(wèi)生法》，所監(jiān)管的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)中的食品安全作了規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品及食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營或使用，而食品安全問題恰恰涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程。因此使監(jiān)管不可避免地出現(xiàn)了盲區(qū)，造成諸多食品安全問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。

另外，法律、法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性不強；對違法違規(guī)行為處罰較輕，執(zhí)法力度不夠，也是造成食品安全問題的重要原因。

1.2 監(jiān)管模式分段管理，職責不清

2008年大部制改革之后，政府明確了食品監(jiān)管分工。衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，負責食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負責食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。幾大部門是按生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)實行分段管理，承擔不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責。

從多個環(huán)節(jié)進行多重保障似乎是件好事，但從另一個角度看，執(zhí)法部門過多卻難免會出現(xiàn)職責交叉和權力真空地帶，深化相互制約難。有些部門不是不想主動跟進食品安全管理，但礙于職權范疇，不敢過界越權，破壞官場規(guī)矩。與此同時，按照中國的特殊國情，由于政府部門與商業(yè)機構關系密切，也容易造成某些食品安全監(jiān)管部門出現(xiàn)潛規(guī)則。例如國家實行免檢制度，令企業(yè)爭相與質(zhì)檢部門拉關系，最終墮落為官商勾結(jié)的新手段。

1.3 食品質(zhì)量標準存在缺陷

我國食品體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)等４級構成，總共將近３ ０００項。雖然數(shù)量上不可謂不多，但是存在的問題也很突出：①有關資料顯示，我國食品標準相當一部分低于國際食品法典委員會（CAC）。②我國食品產(chǎn)品的行業(yè)標準一直延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的各部委制定，這就難以避免標準政出多門、互相矛盾、交叉重復、指標不統(tǒng)一的現(xiàn)象。③標準的評估修訂沒有及時跟進，有的標準竟然超過10、20年都不修訂，已經(jīng)遠遠不能適應食品行業(yè)的快速發(fā)展。

2 針對我國食品安全問題的建議

2.1 健全我國食品安全法律體系

加強食品安全監(jiān)管，法制是基礎和保障。從食品安全的法律體系上看，目前我國頒布的有關食品生產(chǎn)和流通領域安全的法律、法規(guī)，無法滿足日益變化的經(jīng)濟和人民群眾的需要。建議進一步完善《食品安全法(草案)》，盡早實施《食品安全法》。各食品監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法。

新的《食品安全法(草案)》對現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》了較大修改：一是強化生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。二是對食品添加劑將實施許可制度，生產(chǎn)者只能按照有關部門嚴格制定的法定目錄進行添加，凡是目錄之外的其他物質(zhì)——即使無害，也禁止添加?？梢钥隙ǖ氖?，正是因為“三聚氰胺”這一最直接的動因，食品添加劑將發(fā)生由亂到治的轉(zhuǎn)折。三是建立消費者權益救濟渠道，大幅提高懲罰性賠償標準。

2.2 借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)督的模式，強調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)控

在食品安全監(jiān)管模式上，逐漸趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)高效。學習加拿大的監(jiān)管模式，是不錯的選擇。加拿大自1997年起，成立了食品檢查檢驗局，集中負責食品安全監(jiān)管工作，重點負責食品生產(chǎn)加工銷售過程中的日常監(jiān)督、抽樣檢查和案件查處。該機構在全國設立18個地區(qū)級直屬機構，共5 000多名職員，是加聯(lián)邦最大的部委之一。同時，其他相關部門仍有配合職能。如衛(wèi)生部要做好食品安全和營養(yǎng)標準的制定，農(nóng)業(yè)部要做好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標準和規(guī)范、產(chǎn)地環(huán)境等。

另外“三鹿事件”曝光后不久，國務院已斷然廢除食品免檢制度，而《食品安全法》草案三審稿則以立法的形式，進一步確認食品“免檢”從此走入歷史。

2.3 全國標準化工作的主管機構國家標準化管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

對我國的食品標準體系進行一次全面的評估和修正，從保障人體健康安全的角度出發(fā)，統(tǒng)一各類食品強制標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準相互相矛盾、交叉重復、指標不統(tǒng)一的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據(jù)，以適應食品行業(yè)的快速發(fā)展。

總之，食品安全品保障是一項長期而艱巨工作，需要全社會的共同努力，以真正保障消費者飲食安全和身體健康。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國主席令第59號.中華人民共和國食品衛(wèi)生法[Z].1995.

[2]全國人大常委會辦公廳.食品安全法(草案)[Z].2008.

[3]吳永寧.現(xiàn)代食品安全科學[M].北京:化學工業(yè)出版社,2003.

（收稿日期：2009-02-13）